ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 августа 2009 г. № 28р
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовского УФАС России) по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - и.о. руководителя Бояршинова И.А., члены Комиссии - начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Чибисова Т.Л., заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Попова Л.Д.,
рассмотрев дело № 28р по признакам нарушения части 7 статьи 24 Закона "О рекламе" в отношении ООО Центр "ДАР" по факту размещения в газете "Наедине" № 18 (750) от 29.04.2009 рекламы медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов,
в присутствии представителя Тамбовского областного государственного учреждения "Издательский дом "Тамбов" <...>,
в отсутствии представителя ООО Центр "ДАР" и Управления Росздравнадзора по Тамбовской области, извещенных надлежащим образом, установила:
Тамбовским УФАС России в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением участниками рекламной деятельности законодательства о рекламе установлено, что в газете "Наедине" № 18 (750) от 29.04.2009 опубликован рекламный материал следующего содержания: "Центр "Дар" Кодирование по методу А.Р.Довженко от алкогольной и табачной зависимости за 1 день. Ближайшие сеансы: 30 мая, 26 июня в 9.00. Проводим снятие запоев, лечение неврол. заболеваний, заиканий, энуреза, консультации по наркомании. г. Тамбов, ул. Интернациональная, д. 47, корп. 3, 1-й этаж. Тел. 72-72-81, 73-23-76, 73-23-73".
В соответствии с договором № 1 от 17.02.1008, заключенным между ТОГУ "Издательский дом "Тамбов" и ООО Центр "ДАР", заказчиком вышеуказанного рекламного материала является ООО Центр "ДАР" (г. Тамбов, ул. Интернациональная, д. 47, корп. 3).
ООО Центр "ДАР" выдана лицензия № 68-01-000213 от 27.12.2007 на осуществление медицинской деятельности (при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной помощи по психиатрии-наркологии).
В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"), реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Согласно части 4 статьи 2 Закона "О рекламе", специальные требования и ограничения, установленные этим законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких
товаров, их изготовителей или продавцов.
В вышеуказанной рекламе ООО Центр "ДАР" отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов.
Таким образом, в данной рекламе содержались признаки нарушения части 7 статьи 24 Закона "О рекламе".
Рекламодателем указанной рекламы медицинских услуг является ООО Центр "ДАР" (ОГРН 1026801160979, ИНН 6831015021, г. Тамбов, ул. Интернациональная, д. 47, корп. 3, помещение 2).
30.04.2009 у ТОГУ "Издательский дом "Тамбов" были запрошены реквизиты рекламодателя, а также копии заявки и договора на распространение рекламного материала (исх. № 58-3-06/1363).
21.05.2009 ТОГУ "Издательский дом "Тамбов" (исх. № 02-14/439) были представлены следующие документы: копия лицензии ООО Центр "ДАР" № 68-01000213 от 27.12.2007, копия заявки на публикацию объявления ООО Центр "ДАР" в газете "Наедине", копия договора № 1 на публикацию рекламных материалов от 17.12.2008 с ООО Центр "ДАР".
Согласно п.п. 1.1 - 1.2 копии договора № 1 на публикацию рекламных материалов от 17.12.2008, представленной ТОГУ "Издательский дом "Тамбов", Исполнитель (ТОГУ "Издательский дом "Тамбов") обязуется опубликовать в газете "Наедине" рекламный материал объемом 50 кв.см в сроки - 2009 год, а Заказчик (ООО Центр "ДАР") обязуется провести 100% предоплату и перечислить на расчетный счет Исполнителя 8000 рублей.
В представленной ТОГУ "Издательский дом "Тамбов" копии заявки на публикацию объявления ООО Центр "ДАР" в газете "Наедине" указано, что ее заявителем является генеральный директор ООО Центр "ДАР" <...>, текст объявления звучит следующим образом: "Центр "Дар" Кодирование по методу А.Р.Довженко от алкогольной и табачной зависимости за 1 день. Ближайшие сеансы: ... Проводим снятие запоев, лечение неврол. заболеваний, заиканий, энуреза, консультации по наркомании. г. Тамбов, ул. Интернациональная, д. 47, корп. 3, 1-й этаж. Тел. 72-72-81, 73-23-76, 73-23-73". Предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов в тексте заявки отсутствует. В данной копии заявки на публикацию объявления указано также, что стоимость заявки составляет 8000 руб., указан номер чека об оплате, что подтверждает оплату ООО Центр "ДАР" публикации данной заявки. Количество публикаций, указанное в данной заявке, составляет 52, номера выходов - с 1 по 52. В представленной ТОГУ "Издательский дом "Тамбов" копии заявки на публикацию объявления ООО Центр "ДАР" в газете "Наедине" указана дата заполнения - 17.12.2008.
Статьей 24 Закона "О рекламе", а также статьей 38 данного закона установлена ответственность рекламодателя за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.
27.05.2009 в отношении ООО Центр "ДАР" возбуждено производство по делу № 28р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Письмом от 17.06.2009 в адрес Тамбовского УФАС (вх. № 4091 от 19.06.2009) ООО Центр "ДАР" пояснил, что согласно договора № 1 от 17.12.2008 с ТОГУ "Издательский дом "Тамбов" рекламным агентом Королевым В.А. данная реклама была приведена в соответствие с действующим законодательством РФ. Начиная с 06.05.2009 данная реклама выходит без нарушений действующего законодательства РФ. Нарушение законодательства произошло из-за отсутствия юриста в штате предприятия и недосмотра рекламного агентства ТОГУ "Издательский дом "Тамбов".
На рассмотрении дела 23.06.2009 представитель ООО Центр "ДАР" - генеральный директор ООО Центр "ДАР" <...> подтвердила, что реклама услуг, оказываемых ООО Центр "ДАР", распространялась в газете "Наедине" согласно договору № 1 от 17.12.2008 с ТОГУ "Издательский дом "Тамбов". Нарушение законодательства произошло из-за отсутствия юриста в штате предприятия и недосмотра рекламного агентства ТОГУ "Издательский дом "Тамбов". В соответствии с пунктом 1.3 вышеуказанного договора ТОГУ "Издательский дом "Тамбов" обязаны были согласовать с ООО Центр "ДАР" возможное редактирование рекламного материала, что со стороны ТОГУ "Издательский дом "Тамбов" не было сделано. Начиная с 06.05.2009 данная реклама выходит без нарушений действующего законодательства РФ. Кроме того, представитель ООО Центр "ДАР" <...> заявила, что заявка на рекламное объявление была подписана 21 мая 2009 года, до этого подобных заявок никогда не было. Представитель ООО Центр "ДАР" <...> утверждала, что ТОГУ "Издательский дом "Тамбов" опубликовало рекламу без согласования с ООО Центр "ДАР", следовательно, именно оно за это должно отвечать. В подтверждение своих слов она представила копию заявки на публикацию объявления ООО Центр "ДАР" в газете "Наедине", где датой заполнения указана дата - 17.12.2008, а рядом с подписью заявителя (<...>) указана другая дата - 21.05.2009. Однако этой последней даты не было указано на копии заявки на публикацию объявления ООО Центр "ДАР" в газете "Наедине", представленной 21.05.2009 ТОГУ "Издательский дом "Тамбов", хотя текст объявления был тот же и также без предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов. Это несоответствие двух копий одной и той же заявки <...> объяснила тем, что в заявке на публикацию рекламы дата заполнения указана не верно, что она подписывала заявку в мае 2009 года, а не 17.12.2009, как в ней указано, а ТОГУ "Издательский дом "Тамбов" заявку подделали.
На рассмотрении дела 23.06.2009 представитель ООО Центр "ДАР" - управляющий ООО Центр "ДАР" <...> подтвердил, что они предварительно оплачивали публикование этой рекламы и подписывали представленный на рассмотрение дела акт об оказании услуг № 33 от 17.12.2009, счет-фактуру № 304/Н от 17.12.2009.
Согласно акту об оказании услуг № 33 от 17.12.2009, заказчиком данной рекламы является ООО Центр "ДАР", наименование работ: объявление в газете "Наедине" в количестве 52 штуки, сумма оплаты данных работ составляет 8000 рублей. В данном документе <...> подписалась под тем, что вышеперечисленные услуги выполнены полностью и в срок, претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг она не имеет. Согласно представленной счет-фактуре № 304/Н от 17.12.2009, оплата в сумме 8000 рублей ООО Центр "ДАР" за 52 объявления в газете "Наедине" в номерах с 1 по 52 ООО Центр "ДАР" была произведена 17.12.2008.
Определением от 23.06.2009 рассмотрение дела было отложено до 16.07.2009 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица ТОГУ "Издательский дом "Тамбов". У ТОГУ "Издательский дом "Тамбов" были запрошены следующие документы: оригинал заявки на публикацию объявления ООО Центр "ДАР" (на обозрение Комиссии); копия акта об оказании услуг № 33 от 17.12.2008 с ООО Центр "ДАР" (оригинал на обозрение Комиссии); копия заявок на публикацию рекламных материалов ООО Центр "ДАР" в 2008 году (оригиналы на обозрение Комиссии); оригинал любого номера газеты "Наедине" с опубликованным рекламным материалом ООО Центр "ДАР" за 2008 год (на обозрение Комиссии); письменные пояснения о причинах размещения в газете "Наедине" № 18 (750) от 29.04.2009 рекламного материала ООО Центр "ДАР" без предупреждения о возможных противопоказаниях.
У ООО Центр "ДАР" была запрошена копия документа, подтверждающего полномочия директора ООО Центр "ДАР".
На рассмотрении дела 16.07.2009 представитель ООО Центр "ДАР" <...> заявил, что ООО Центр "ДАР" заявку на публикацию указанной рекламы в газету "Наедине" не давал. ТОГУ "Издательский дом "Тамбов" самовольно опубликовало данную рекламу с нарушением законодательства.
Определением от 16.07.2009 рассмотрение дела было отложено до 17.08.2009 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
На рассмотрении дела 17.08.2009 представитель ООО Центр "ДАР" <...> заявил, что заявка на указанную рекламу давалась 21.05.2009.
Представитель ТОГУ "Издательский дом "Тамбов" <...> представил материалы, запрошенные определением об отложении рассмотрения дела № 28р от 16.07.2009, кроме оригинала заявки на публикацию рекламных материалов ООО Центр "ДАР" на 2009 год и оригинала акта об оказании услуг № 33 от 17.12.2008. Представитель ТОГУ "Издательский дом "Тамбов" заявил устное ходатайство об отложении рассмотрения дела для предоставления оригиналов акта.
Определением от 17.08.2009 рассмотрение дела было отложено на 24.08.2009.
На рассмотрение дела 24.08.2009 представитель ТОГУ "Издательский дом "Тамбов" <...> заявил, что оригинал заявки на публикацию объявления ООО Центр "ДАР" в газете "Наедине" находится у ООО Центр "ДАР" и представил номера газеты "Наедине" с опубликованным рекламным материалом ООО Центр "ДАР" за 2008 год, а также номера с 01.01.2009 года по 27.05.2009 года.
На рассмотрение дела 24.08.2009 представитель ООО Центр "ДАР" не явился, запрошенные определением от 17.08.2009 копии заявок на распространение рекламы в 2008 году не представлены. В связи с отсутствием надлежащего уведомления ООО Центр "ДАР" рассмотрение дела было отложено на 27.08.2009.
На рассмотрение дела 27.08.2009 представитель ООО Центр "ДАР" не явился, запрошенные определением от 24.08.2009 копии заявок на распространение рекламы в 2008 году не представлены. ООО Центр "ДАР" уведомлен надлежащим образом, уведомление о вручении поступило в Тамбовское УФАС России 01.09.2009 (вх. № 5929).
ТОГУ "Издательский дом "Тамбов" представлены оригиналы акта, номеров газеты "Наедине" с опубликованным рекламным материалом ООО Центр "ДАР" за 2008 год и номеров с 01.01.2009 года по 27.05.2009 года.
Комиссия, исследовав материалы дела, пришла к следующим выводам.
Реклама медицинских услуг следующего содержания: "Центр "Дар" Кодирование по методу А.Р.Довженко от алкогольной и табачной зависимости за 1 день. Ближайшие сеансы: 30 мая, 26 июня в 9.00. Проводим снятие запоев, лечение неврол. заболеваний, заиканий, энуреза, консультации по наркомании. г. Тамбов, ул. Интернациональная, д. 47, корп. 3, 1-й этаж. Тел. 72-72-81, 73-23-76, 73-23-73", размещенная ООО Центр "ДАР" в газете "Наедине" № 18 (750) от 29.04.2009, распространялась без предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов. рекламе".
В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"), реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Согласно части 4 статьи 2 Закона "О рекламе", специальные требования и ограничения, установленные этим законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов.
ООО Центр "ДАР" выдана лицензия № 68-01-000213 от 27.12.2007 на осуществление медицинской деятельности (при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной помощи по психиатрии-наркологии).
Следовательно, указанная рекламная информация распространялась в нарушение требований части 7 статьи 24 Закона "О рекламе".
В соответствии со статьей 3 Закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, указанная реклама медицинских услуг в соответствии со статьей 3 Закона "О рекламе" является ненадлежащей.
Довод ООО Центр "ДАР" о том, что ответственность за распространение ненадлежащей рекламы лежит на ТОГУ "Издательский дом "Тамбов", поскольку заявка на распространение рекламы подавалась только 21.05.2009, является необоснованным по следующим основаниям.
Из представленных ТОГУ "Издательский дом "Тамбов" номеров газет за 20082009 годы установлено, что реклама ТОГУ "Издательский дом "Тамбов" распространялась в газете "Наедине" в течение всего 2008 года и с начала 2009 года до 06.05.2009 без предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов. ТОГУ "Издательский дом "Тамбов" также представлена счет-фактура № 5/Н от 23.01.2008 об оплате указанных услуг за 2008 год. Согласно представленной счет-фактуре, оплата в сумме 8000 рублей восемь копеек ООО Центр "ДАР" за 52 объявления в газете "Наедине" в номерах с 1 по 52 ООО Центр "ДАР" была произведена 23.01.2008. Следовательно, вышеуказанная реклама медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов публиковалась в газете "Наедине" весь 2008 год. Однако на рассмотрении дела 23.06.2009 представитель ООО Центр "ДАР" - генеральный директор ООО Центр "ДАР" Сутормина И.Д. заявила, что заявка на рекламное объявление была подписана 21 мая 2009 года, до этого подобных заявок никогда не было.
Согласно п. 1.1 - 1.2 копии договора № 1 на публикацию рекламных материалов от 17.12.2008 заключенного ООО Центр "ДАР" с ТОГУ "Издательский дом "Тамбов", Исполнитель (ТОГУ "Издательский дом "Тамбов") обязуется опубликовать в газете "Наедине" рекламный материал объемом 50 кв.см. в сроки - 2009 год, а Заказчик (ООО Центр "ДАР") обязуется провести 100% предоплату и перечислить на расчетный счет Исполнителя 8000 рублей. Данным договором ответственность за нарушения рекламного законодательства на ТОГУ "Издательский дом "Тамбов" не возложена.
Согласно акту об оказании услуг № 33 от 17.12.2009, заказчиком данной рекламы является ООО Центр "ДАР", наименование работ: объявление в газете "Наедине" в количестве 52 штуки, сумма оплаты данных работ составляет 8000 рублей. В данном документе Сутормина И.Д. подписалась под тем, что вышеперечисленные услуги выполнены полностью и в срок, претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг она не имеет. А согласно представленной счет-фактуре № 304/Н от 17.12.2009, оплата в сумме 8000 рублей ООО Центр "ДАР" на 52 объявления в газете "Наедине" в номерах с 1 по 52 ООО Центр "ДАР" была произведена 17.12.2008.
В копии заявки на публикацию объявления ООО Центр "ДАР" в газете "Наедине", представленной на рассмотрение дела ООО Центр "ДАР" 23.06.2009, не содержится предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов, также, как в копии, представленной ТОГУ "Издательский дом "Тамбов", дата заполнения - 17.12.2008, а рядом с подписью заявителя (<...>) указана другая дата - 21.05.2009. Этой последней даты не было указано на копии заявки на представленной ТОГУ "Издательский дом "Тамбов" ранее - 21.05.2009. Указанное несоответствие двух копий одной и той же заявки не является доказательством подачи ее 21.05.2008 по следующим основаниям.
В копии заявки на публикацию объявления, представленной ООО Центр "ДАР", указано, что стоимость заявки составляет 8000 руб., указан номер чека об оплате 120/059551, что подтверждает оплату ООО Центр "ДАР" публикации данной заявки. Количество публикаций, указанное в данной заявке, составляет 52, номера выходов - с 1 по 52. А так как в году 52 недели, и газета "Наедине" выходит еженедельно, следовательно, публикация указанного текста объявления ООО "Центр "Дар" была дана ровно на 1 год, а именно на весь 2009 год. В заявке номерами выходов объявления указаны номера газеты с 1 по 52, т.е. с первого номера газеты, вышедшего в первую неделю января, по пятьдесят второй номер газеты, который выйдет в последнюю неделю декабря 2009 года. Следовательно, представленная ООО Центр "ДАР" заявка на публикацию объявления не могла быть подписана в мае, т.к. первый номер газеты "Наедине" выходит в первую неделю января, а не в мае.
Кроме того, утверждение ООО Центр "ДАР", что заявка на публикацию рекламы подавалась только 21.05.2009 противоречит объяснениям ООО Центр "ДАР" (исх. от 21.05.2009 № 02-14/439) которых указано, что реклама приведена в соответствие с действующим законодательством с 06.05.2009.
Текст заявки на публикацию объявления ООО Центр "ДАР" в газете "Наедине", подписанной ООО Центр "ДАР", от 17.12.2008 не содержит предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов.
С учетом изложенного Комиссия не усматривает в действиях рекламораспространителя ТОГУ "Издательский дом "Тамбов" нарушения части 7 статьи 24 Закона "О рекламе". Таким образом, ответственность за нарушение требований части 7 статьи 24 Закона "О рекламе" лежит на ООО Центр "ДАР".
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона "О рекламе", пунктами 30, 37 - 43 "Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508, Комиссия решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг, распространяемую ООО "Центр ДАР", следующего содержания: "Центр "Дар" Кодирование по методу А.Р.Довженко от алкогольной и табачной зависимости за 1 день. Ближайшие сеансы: 30 мая, 26 июня в 9.00. Проводим снятие запоев, лечение неврол. заболеваний, заиканий, энуреза, консультации по наркомании. г. Тамбов, ул. Интернациональная, д. 47, корп. 3, 1-й этаж. Тел. 72-72-81, 73-23-76, 73-23-73", размещенную в газете "Наедине" с № 1 по № 18 (от 29.04.2009) без предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Закона "О рекламе".
2. В связи с тем, что распространение указанной ненадлежащей рекламы прекращено, предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
