УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 января 2010 г. по делу № 57-04/09
г. Челябинск
пр. Ленина, 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Семенова Е.Г. - заместитель руководителя Челябинского
Комиссии: УФАС России;
Члены Комиссии: Расторгуева Ю.М. - начальник отдела антимонопольного
контроля Челябинского УФАС России;
Сатыбалдина Ю.Р. - старший специалист 1 разряда отдела
антимонопольного контроля Челябинского
УФАС России,
в присутствии представителей:
- ОАО "Челябинскгоргаз" - <...> (доверенность от 06.04.2009 по № 1098);
- ОАО "Челябкоммерс" - <...> (доверенность от 19.05.2009 № 12/9-5), рассмотрев дело № 57-04/09 по признакам нарушения ОАО "Челябинскгоргаз" (454087, г. Челябинск, ул. Рылеева, 8) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"),
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступило заявление ОАО "Челябкоммерс" на действия ОАО "Челябинскгоргаз", выразившиеся в прекращении газоснабжения котельной ОАО "Челябкоммерс" и возложении на последнее обязанности по проведению ремонтных работ на газопроводе высокого давления в ГК-2521 на отводе к котельной предприятия ОАО "Челябкоммерс" по адресу: ул. Севанская, 2 стоимостью 891,282 тыс. руб.
Из анализа документов (информации), а также пояснений участвовавших в рассмотрении дела лиц установлено следующее.
Угольная котельная Управления снабжения и сбыта Администрации Челябинской области (далее - Упраснасбыт) была переведена на газ в 1989 году.
Согласно строительному паспорту газопровод высокого давления Ду 57 мм до котельной центральной базы Упрснабсбыта облисполкома был построен ЧССМУ треста "Уралгазстрой" по заказу и за счет центральной базы Упрснабсбыта Облисполкома 3 декабря 1989 года.
12.10.1987 Трест "Челябинскгоргаз" выдал технические условия № 3/12.1-152 на газоснабжение котельной центральной базы Челябинского облисполкома по адресу: ул. Севанская, 2, в пункте 1 которых указано: на месте врезки установить отключающее устройство.
Подключение к местным газораспределительным сетям было произведено на основании акта о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта - котельной центральной базы Упрснабсбыта облисполкома от 08.12.1989.
В дальнейшем ОАО "Челябкоммерс" стало правопреемником центральной базы Упрснабсбыта Облисполкома.
Согласно письменным пояснениям ОАО "Челябкоммерс" (вх. от 31.12.2009 № 10221) указанная котельная в качестве газовой включена в состав приватизируемого имущества ОАО "Челябкоммерс" без газораспределительных сетей.
01.07.2003 между ОАО "Челябкоммерс" и ОАО "Челябинскгоргаз" был подписан акт разграничения балансовой принадлежности газопроводов высокого давления, согласно которому на балансе ОАО "Челябинскгоргаз" находится газопровод высокого давления Ду 720 мм (инвентарный номер 3061), проходящий от П. Потребительской до ГРП-7.
На балансе ОАО "Челябкоммерс" находится газопровод высокого давления Ду 57 мм, проходящий от места врезки в газопровод ОАО "Челябинскгоргаз" (инвентарный номер 3061 в точке на расстоянии 735 метров от крана - 338) до котельной ОАО "Челябкоммерс".
21.10.2005 ОАО "Челябинскгоргаз" получило свидетельство о государственной регистрации права собственности на сооружение (газопровод высокого давления от ул. 2-й Потребительской до ГРП-7, протяженностью 1970,69 метр погонный).
05.12.2008 ОАО "Челябкоммерс и ОАО "Челябинскгоргаз" заключили договор на техническое обслуживание системы газоснабжения предприятия № 219/09, в соответствии с которым ОАО "Челябинскгоргаз" обязуется выполнить работы по техническому обслуживанию газового оборудования, газопроводов и средств электрохимзащиты, согласно утвержденному обеими сторонами перечню работ. Стоимость всех поручаемых работ с 1 января 2009 года по 31 декабря 2009 года по настоящему договору составляет 69520,41 руб. (шестьдесят девять тысяч пятьсот двадцать рублей 41 копейка).
22.12.2008 стороны заключили договор на техническое обслуживание КИПиА газопотребляющих установок № 508/09. Стоимость всех поручаемых работ с 01.01.2009 по 31.12.2009 по указанному договору составляет 54516,67 руб. (пятьдесят четыре тысячи пятьсот шестнадцать рублей 67 копеек).
19.01.2009 ОАО "Челябинскгоргаз" направило ОАО "Челябкоммерс" уведомление № 1044, в котором сообщило о том, что при техническом обслуживании газопровода высокого давления 19 января 2009 года выявлена загазованность (СН4 = 0,5 %) в газовом колодце № 2551, находящемся на балансе ОАО "Челябкоммерс". В ходе обследования газопровода и арматуры в ГК № 2521 выявлена утечка газа в сварной шов в верхней части трубы на отводе перед газовой задвижкой.
ОАО "Челябкоммерс" в письме от 26.01.2009 № 02-П обратилось к ОАО "Челябинскгоргаз" с просьбой устранить выявленную им утечку газа в сварном шве в верхней части трубы на отводе перед газовой задвижкой в колодце № 2521.
В ответ ОАО "Челябинскгоргаз" в письме от 13.02.2009 № 04-1/116 направило ОАО "Челябкоммерс" смету № 18 на ремонтные работы на газопроводе высокого давления в ГК-2521 на отводе к котельной предприятия ОАО "Челябкоммерс" по адресу: ул. Севанская, 2 с текущей стоимостью 891,282 тыс. руб. (восемьсот девяносто одна тысяча двести восемьдесят два) и просило ее утвердить, а также заключить с ОАО "Челябинскгоргаз" договор на выполнение работ.
15.04.2009 ОАО "Челябкоммерс" вновь направило ОАО "Челябинскгоргаз" письмо вх. № 211, в котором сообщило, что в соответствии с пунктом 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, и Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317, пунктом 11.2 Методических рекомендаций по осуществлению идентификации опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.03.2008 № 131, пунктом 3 ОСТ 153-393-051-2003 газопровод-ввод относится к газораспределительной системе, находящейся в собственности ОАО "Челябинскгоргаз".
В связи с чем, по мнению заявителя, устранение утечки газа на газопроводе-вводе должна производить организация-собственник или эксплуатационная организация на правах собственника за свой счет.
20.07.2009 комиссия в составе исполнительного директора ОАО "Челябкоммерс" <...>, начальника ППГ ОАО "Челябинскгоргаз" <...>, начальника межрегионального отдела по надзору за проектированием, изготовлением и эксплуатацией объектов химического и нефтехимического комплексов, транспортированием опасных веществ и газовому надзору <...>, государственного инспектора Уральского управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области <...>, государственного инспектора того же государственного органа <...> произвела замеры утечки газа в колодце № 2521 подземного газопровода. Максимальный замер утечки составил 0,20 %. Обмыливание подтвердило утечку газа по сварному шву перед задвижкой, о чем был составлен акт. 24.07.2009 Советским районным судом г. Челябинска вынесено постановление, согласно которому ОАО "Челябкоммерс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ (нарушение требований промышленной безопасности).
В связи с тем, что имеющееся в действиях ОАО "Челябкоммерс" нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в утечке газа из газопровода, представляет собой угрозу жизни и здоровью людей, поскольку находится в непосредственной близости от автодороги и железной дороги, может причинить существенный вред состоянию и качеству окружающей среды, суд посчитал необходимым назначить указанному хозяйствующему субъекту наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на пять суток.
Указанное постановление суда было передано в Управление Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области для исполнения. Последнее направило требование об отключении газопровода в специализированную организацию ОАО "Челябинскгоргаз", располагающую необходимыми техническими средствами и подготовленным персоналом для безопасного проведения работ по отключению газопровода.
27.07.2009 ОАО "Челябинскгоргаз" произвело вскрытие траншеи газопровода и отрезало трубу газопровода-ввода и установило на этом месте глухую заглушку со стороны газораспределительного газопровода, тем самым лишив заявителя возможности потреблять газ.
28.07.2009 ОАО "Челябкоммерс" в письме № 01-26/32 обратилось к директору ООО "Копейскгазком" <...> с просьбой заключить договор на восстановление верхней части трубы газопровода-ввода газопровода высокого давления в газовом колодце № 2551.
Однако, указанная просьба заявителя не была удовлетворена. В связи с чем 04.08.2009 ОАО "Челябкоммерс" обратилось с заявлением вх. № 5524 в Челябинское УФАС России.
28.08.2009 ОАО "Челябкоммерс" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском о признании акта о разграничении балансовой принадлежности газопровода высокого давления от 01.07.2003 недействительным. Рассмотрев указанное обращение, Арбитражный суд Челябинской области принял решение в иске полностью отказать.
]]>Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии:
Е.Г.СЕМЕНОВА
Члены Комиссии:
Ю.М.РАСТОРГУЕВА
Ю.Р.САТЫБАЛДИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ № 4
от 19 января 2010 г. по делу № 57-04/09
г. Челябинск
пр. Ленина, 59
Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Семенова Е.Г. - заместитель руководителя Челябинского
Комиссии: УФАС России;
Члены Комиссии: Расторгуева Ю.М. - начальник отдела антимонопольного
контроля Челябинского УФАС России;
Сатыбалдина Ю.Р. - старший специалист 1 разряда отдела
антимонопольного контроля Челябинского
УФАС России,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции), на основании своего решения
от 19 января 2010 года по делу № 57-04/09 о нарушении ОАО "Челябинскгоргаз" части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции",
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. С момента получения настоящего предписания ОАО "Челябинскгоргаз" не допускать действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства при выполнении ремонтных работ на газопроводах ОАО "Челябинскгоргаз" в целях устранения неисправностей, возникших на объектах газового хозяйства иных лиц.
2. ОАО "Челябинскгоргаз" при формировании цен на услуги по выполнению ремонтных работ на своих распределительных газопроводах в целях устранения неисправностей на объектах газового хозяйства сторонних организаций применять территориальную сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве для Челябинской области 2001 в части стоимости работ, установленной сборником единичных расценок на пусконаладочные работы (ТЕРп-2001): ТЕРп20-5-1, ТЕРп20-4-5, ТЕРп20-5-5, ТЕРп20-5-7, ТЕРп20-5-8, ТЕРп20-5-9, ТЕРп66-15-07.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии:
Е.Г.СЕМЕНОВА
Члены Комиссии:
Ю.М.РАСТОРГУЕВА
Ю.Р.САТЫБАЛДИНА
