АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 30 июля 2010 г. по делу № А12-10668/2010
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лаврик Н.В.
при ведении протокола судебного заседания судьей Лаврик Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, с участием в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова, Российской академии сельскохозяйственных наук г. Москва, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Волгоградской области, отдела по управлению муниципальным имуществом и землепользованию Быковского муниципального района, Ц.В., Х.Т., Б.В.
о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления
при участии в заседании:
от Управления - П.Д. по доверенности <...>;
от администрации р-на - В.М. по доверенности <...>
от отдела по УМИиЗ - В.М. по доверенности <...>
от ФГУ "ЗКП" - К.Г. по доверенности <...>
в отсутствие остальных участников дела, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - Управление Росимущества, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании недействительным постановления администрации Быковского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация р-на, ответчик) от 13.10.2006 г. № 577 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Государственного научного учреждения ВНИИГиМ Россельхозакадемии в связи с добровольным отказом".
В порядке статьи 51 и части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) к участию в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова, Российская академия сельскохозяйственных наук г. Москва, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Волгоградской области, отдел по управлению муниципальным имуществом и землепользованию Быковского муниципального района, Ц.В., Х.Т. и Б.В.
В судебном заседании представитель Управления Росимущества настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Администрация просит оставить заявление Управления Росимущества без удовлетворения. Возражения мотивированы тем, что земельный участок площадью 209 га был передан Институту им. А.Н. Костякова из состава земель Быковского р-на. В последующем землепользователь отказался от принадлежащего ему права на земельный участок. Первоначальный земельный участок площадью 209 га с кадастровым номером 34:02:010005:0131, а также образованные за его счет земельные участки площадью соответственно 100 и 109 га с кадастровыми номерами 34:02:010005:135 и 34:02:010005:136, не отнесены к федеральной собственности, поэтому передача этой земли в фонд перераспределения муниципального района законна и обоснованна.
Отдел по управлению муниципальным имуществом и землепользованию Быковского муниципального района и ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова разделяют позицию Администрации.
Представитель ФГУ "ЗКП" по Волгоградской области заявил, что в разрешении данного спора учреждение полагается на усмотрение суда.
Остальные участники дела своего отношения к заявленным требованиям не высказали, в судебное заседание (о времени и месте проведения которого уведомлены надлежащим образом) не явились, что по правилам статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения его участников, суд считает, что требования Управления Росимущества подлежат удовлетворению.
Материалами дела установлено, что решением малого совета - 21 созыва Быковского районного Совета народных депутатов Волгоградской области от 22.01.1992 г. № 1/8 ВНИИГиМ им. Костякова для организации опытно-производственного участка выделен земельный участок площадью 514 га, в том числе 209 га в постоянное и 305 га во временное пользование. На основании данного решения выдан Государственный акт от 04.03.1992 г., свидетельствующий о закреплении за Институтом в бессрочное и бесплатное пользование 209 га земли. (т. 1 л.д. 12 - 14).
Земельный участок использовался Институтом в качестве опытно-производственного участка (ОПО) "Кислово" в научно-хозяйственных целях вплоть до 2006 года. (о чем указано в письменном отзыве ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова.)
Как следует из кадастрового дела (т. 1 л.д. 70 - 77), по заявке Института от 15.05.2006 г. земельный участок с декларативной площадью 209 га был поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 34:02:010005:0131. Этот земельный участок не межевался и он не имел координат характерных точек границ.
Приказом директора Института от 26.08.2006 г. № 35 (т. 1 л.д. 18) ОПУ "Кислово" был ликвидирован, а земельный участок площадью 209 га решено передать районной администрации.
На основании данного приказа и заявления сотрудника Института В.В. от 26.09.2006 г. администрацией Быковского муниципального района выпущено постановление за № 577 от 13.10.2006 г. "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Государственного научного учреждения ВНИИГиМ Россельхозакадемии в связи с добровольным отказом".
В связи с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 34:02:010005:0131 передан в фонд перераспределения земель Быковского муниципального р-на. Факт передачи спорного земельного участка администрации подтверждается актом от 18.10.2006 г. (т. 1 л.д. 17).
По результатам межевания на базе спорного земельного участка были образованы два земельных участка: первый - площадью 100 га и второй - площадью 209 га, которые в феврале 2008 г. (по заявкам от 21.12.2007 г.) поставлены на государственный кадастровый учет под кадастровыми номерами 34:02:010005:135 и 34:02:010005:136.
Земельный участок с кадастровым номером 34:02:010005:135 находится в аренде у Ц.В., а земельный участок 34:02:010005:136 - у Х.Т. (названные граждане привлечены судом к участию в данном деле на правах заинтересованных третьи лиц). Срок договоров аренды заканчивается 01.11.2010 г.
Предметом рассмотрения по настоящему делу является требование Управления Росимущества о признании недействительным постановления администрации Быковского муниципального р-на от 13.10.2006 г. № 577.
Согласно статье 61 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, ненормативный правовой акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту: нарушение этим актом имущественных прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лица, обратившего в арбитражный суд за судебной защитой.
При рассмотрении дел в порядке главы 24 АПК РФ арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку акта, решения, действий (бездействия) и устанавливает: 1) соответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; 2) наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемого действие (бездействие); 3) нарушают ли оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Указом Президента РСФСР от 21.11.1991 "Об организации Российской академии наук" Российская академия наук восстановлена как высшее научное учреждение России. Имущество, находящееся в пользовании и распоряжении учреждений и организаций Академии наук СССР, передано в собственность Российской академии наук.
Верховный Совет Российской Федерации до принятия Закона Российской Федерации "О Российской академии наук" в пункте 2 постановления от 01.04.1993 № 4729-1 закрепил за научно-исследовательскими учреждениями Российской академии наук ранее выделенные им в установленном порядке земельные участки в бессрочное бесплатное пользование.
ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова является учреждением сельскохозяйственного профиля в системе Российской академии сельскохозяйственных наук.
Единая Россельхозакадемия создана на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) согласно Указу Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук". Созданной академии в бессрочное, бесплатное пользование были переданы земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям (пункт 3 названного Указа).
В соответствии с пунктом 3 раздела II приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук относятся исключительно к федеральной собственности.
Как определено в пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", Россельхозакадемия наряду с другими отраслевыми академиями наук имеет статус некоммерческой государственной организации (учреждения), которая наделена правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из содержания указанной нормы четко следует, что имущество, которым владеет и пользуется Россельхозакадемия, другие отраслевые академии и созданные ими научные учреждения, является федеральной собственностью.
В силу приведенных выше законов и иных нормативных актов, спорный земельный участок с кадастровым номером 34:02:010005:0131 является федеральной собственностью и не относится к землям, право собственности на которые не было разграничено на момент принятия оспариваемого постановления.
Этот земельный участок не мог быть отнесен ни к собственности субъектов Российской Федерации, ни к муниципальной собственности и по смыслу ранее действовавшего Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".
О том, что спорный земельный участок относится к федеральной собственности, подтверждается и действующей редакцией статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
Россельхозакадемия и ее научные учреждения могут распоряжаться переданным им имуществом, в т.ч земельными участками лишь в установленных законодательством пределах.
Отказ Института от земельного участка, закрепленного за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования, является формой распоряжения имуществом. Однако правом распоряжения земельным участком на момент отказа Института обладала Российская Федерация, которая в лице уполномоченного органа не выразила действительную волю, направленную на отказ от него.
Частью 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация в лице уполномоченных органов (статья 29 того же Кодекса).
По смыслу и содержанию пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие у собственника его имущества допускается в случаях, предусмотренных законом.
Приняв постановление № 577 от 13.10.2006 г. администрация Быковского муниципального района распорядилась земельным участком, являющимся федеральной собственностью в силу прямого указания закона.
Поскольку у районной администрации отсутствовали правовые основания для распоряжения спорным земельным участком, относящимся к федеральной собственности, следовательно, постановление от 13.10.2006 № 577 принято администрацией за пределами предоставленных полномочий.
При указанных обстоятельствах, требования Управления Росимущества, заявленные в защиту имущественных прав и интересов Российской Федерации, подлежат удовлетворению.
В письменном отзыве администрация р-на ссылается на пропуск Управлением Росимущества процессуального срока на обращение в арбитражный суд с заявлением, но суд не может согласиться с таким мнением ответчика.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
О существовании оспариваемого постановления от 13.10.2006 № 577 Управление Росимущества узнало только в марте 2010 г. (т. 1 л.д. 15). Заявление в арбитражный суд подано в мае 2010 г, т.е. в пределах процессуального срока, который пропущенным не считается.
Вопрос о взыскании по данному делу госпошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы и органы местного самоуправления, выступающие по делам в арбитражных судах, освобождаются от уплаты государственной пошлины как истцы и как ответчики.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области удовлетворить.
Признать недействительным постановление администрации Быковского муниципального района Волгоградской области от 13.10.2006 г. № 577 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Государственного научного учреждения ВНИИГиМ Россельхозакадемии в связи с добровольным отказом" как несоответствующее статьям 9, 17, 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".
Обязать администрации Быковского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Российской Федерации.
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном или кассационном порядке (через Арбитражный суд Волгоградской области).
Судья
Н.В.ЛАВРИК
