ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2010 г. № 312
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ
И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ
В целях содействия социальному и экономическому развитию Орловской области с учетом принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, а также реализации положений статьи 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 83
Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года № 724-ОЗ "О бюджетном процессе в Орловской области" Правительство Орловской области постановляет:
1. Утвердить основные направления
бюджетной и налоговой политики Орловской области на 2011 - 2013 годы согласно приложению.
2. Заместителю Председателя Правительства Орловской области, руководителю блока финансово-экономического развития Ю.Н. Парахину, заместителям Председателя Правительства, руководителям блоков по курируемым направлениям обеспечить составление проекта бюджета Орловской области с учетом основных направлений
бюджетной и налоговой политики Орловской области на 2011 - 2013 годы.
3. Рекомендовать главам муниципальных образований Орловской области обеспечить разработку проектов местных бюджетов с учетом Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах" и основных направлений
бюджетной и налоговой политики Орловской области на 2011 - 2013 годы.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области Б.М. Коновалова.
Председатель Правительства
Орловской области
А.П.КОЗЛОВ
Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 19 августа 2010 г. № 312
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2011 - 2013 ГОДЫ
Основные направления бюджетной и налоговой политики Орловской области на 2011 - 2013 годы сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах", а также с учетом положений Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации.
Бюджетная и налоговая политика разработана в целях обеспечения социальной стабильности, смягчения социальных последствий кризиса, увеличения инвестиционной активности, решения комплекса задач по повышению уровня жизни населения Орловской области, повышения качества и доступности государственных услуг, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов, стимулирования развития налогового потенциала, повышения долгосрочной устойчивости бюджета путем последовательного снижения дефицита бюджета.
I. Основные направления бюджетной политики
в 2011 - 2013 годах
Главной задачей бюджетной политики остается обеспечение сбалансированности областного и местных бюджетов, выполнение органами власти взятых на себя бюджетных обязательств, реалистичность бюджета с точки зрения его выполнимости, сокращение дефицита областного и местных бюджетов Орловской области.
Основными направлениями бюджетной политики являются:
1) последовательное снижение размера бюджетного дефицита, как на областном уровне, так и на уровне бюджетов муниципальных образований в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы;
2) решение социальных задач, реализация социально и экономически значимых программ и мероприятий, направленных на сохранение и повышение жизненного уровня населения Орловской области;
3) формирование бюджета на основе государственных (муниципальных) заданий;
4) сохранение формирования бюджета на основе действующих и вновь принимаемых расходных обязательств с учетом приоритетности и сопоставления задач с реальными возможностями путем введения четких правил оценки объема действующих расходных обязательств;
5) совершенствование форм и методов социальной поддержки населения для обеспечения большей адресности при предоставлении социальной помощи, услуг и льгот;
6) усиление предварительного, текущего и последующего контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
7) дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего, путем разработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств, укрепления финансовой дисциплины;
8) модернизация системы бюджетных учреждений, оказывающих услуги гражданам за счет бюджетных средств, с учетом положений Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
9) применение механизмов, стимулирующих бюджетные и автономные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, в том числе обеспечивающих оплату услуг за реальный результат;
]]>10) обеспечение прозрачности и эффективности закупок для государственных нужд путем проведения открытых аукционов, в том числе, в электронной форме, совершенствование механизма государственных закупок, направленного на рациональное и экономное расходование бюджетных средств, в том числе путем консолидации заказов;
11) переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений;
12) недопущение увеличения количества принимаемых обязательств, не обеспеченных доходными источниками для их реализации;
13) повышение качества управления государственными финансами в бюджетном секторе;
14) эффективное управление государственным долгом.
II. Основные направления налоговой политики
Орловской области
Приоритетными задачами в области налоговой политики определены:
1) по налогу на имущество организаций - проведение работы по анализу эффективности предоставленных льгот категориям налогоплательщиков;
2) земельному налогу - завершение работ по межеванию земель, их регистрации и определению собственников, актуализация базы данных;
3) налогу на прибыль организаций - использование права предоставления льгот категориям налогоплательщиков, осуществляющих инвестиции, определив приоритетными инвестиции в системы здравоохранения и образования;
4) налогу на доходы физических лиц - продолжение работы по легализации заработной платы, создание условий для роста общего объема фонда оплаты труда в регионе;
5) создание условий для введения местного налога на недвижимость - завершение работ по формированию кадастров объектов недвижимости.
III. Первоочередные направления бюджетной политики
в области расходов
На период 2011 - 2013 годов сохраняется формирование бюджета Орловской области на среднесрочный период в формате "скользящей" трехлетки.
Планирование расходов бюджета на 2011 - 2013 годы осуществляется в условиях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", предусматривающего создание новых типов учреждений, таких как бюджетные и казенные, и введение новых принципов их деятельности. Для расчетов используются показатели государственных заданий по оказанию государственных услуг и выполнению работ с целью минимизации бюджетных расходов при сохранении качества и повышения доступности предоставляемых услуг. Сохранены основные социальные обязательства области перед гражданами, предоставляемые с учетом адресности и нуждаемости.
В рамках программно-целевого метода планирования областного бюджета необходима реализация долгосрочных областных целевых программ, подтвердивших свою эффективность и значимость, а также вновь принятых перспективных долгосрочных областных целевых программ.
Основные приоритеты бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы будут направлены на финансовое обеспечение отраслей: "Здравоохранение, физическая культура и спорт", "Образование", "Культура", "Социальная защита населения", а также на реализацию социальных программ.
Основными направлениями бюджетной политики в области расходов являются:
1) планирование и финансирование расходов бюджета исключительно на основании законности с учетом разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации и в соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
2) сохранение социальной направленности бюджета области;
3) безусловное выполнение социальных обязательств области с одновременным повышением адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот гражданам и с учетом нуждаемости;
4) применение механизма бюджетирования, ориентированного на результат, стимулирующего бюджетные учреждения нового типа, автономные и казенные учреждения к повышению качества оказываемых ими государственных услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;
5) оптимизация сети бюджетных учреждений, поэтапный переход на отраслевые системы оплаты труда;
6) сохранение уровня социальной защищенности работников бюджетной сферы;
7) принятие решений и разработка законодательных и иных нормативных правовых актов только при наличии соответствующих доходных источников для их реализации с учетом последствий для бюджетной системы области не только в очередном году и плановом периоде, но и за его пределами;
8) повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг;
9) создание условий для активного привлечения негосударственных инвестиций в социальную сферу;
10) постепенное увеличение доли расходов бюджета, формируемых в рамках целевых программ;
11) усиление финансового контроля, прежде всего, главными распорядителями бюджетных средств.
Для обеспечения реализации основных направлений бюджетной политики необходимо:
1) продолжить практику бюджетного планирования, ориентированного на результат, разграничения действующих и принимаемых обязательств, безусловного исполнения действующих обязательств, реализации уже принятых решений (в случае принятия решения о прекращении или реструктуризации действующих расходных обязательств необходимо своевременное внесение изменений в нормативные правовые акты, определяющие эти обязательства и их объемы, до представления проекта Закона об областном бюджете на очередной финансовый год в Орловский областной Совет народных депутатов);
2) исключить практику увеличения расходов по действующим, обоснованным ранее решениям, повысить ответственность главных распорядителей бюджетных средств за финансово-экономическое обоснование инициируемых ими новых расходных обязательств;
3) обеспечить финансирование расходов на реализацию долгосрочных областных целевых программ и ведомственных целевых программ с учетом их оптимизации и социальной значимости, а также с учетом возможности привлечения в качестве софинансирования дополнительных средств из федерального бюджета и внебюджетных источников;
4) продолжить практику предоставления адресной социальной поддержки населению с целью обеспечения реализации социальных гарантий, предусмотренных действующим федеральным и областным законодательством, с учетом изменения расходных полномочий;
5) главным распорядителям средств областного бюджета обеспечить контроль за принятыми подведомственными бюджетными учреждениями обязательствами, рассмотреть возможность досрочного перевода значительной части бюджетных учреждений со сметного финансирования на формирование государственных заданий с обеспечением финансирования за счет субсидий, в том числе на основе преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения и бюджетные учреждения нового типа;
6) устанавливать тарифы на содержание, ремонт жилья и оплату коммунальных услуг исходя из необходимости 100-процентного возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению с использованием всех источников, включая платежи граждан;
7) главным распорядителям осуществлять контроль за соблюдением казенными и бюджетными учреждениями лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов с целью обеспечения в приоритетном порядке соблюдения общих требований по энергоэффективности;
8) продолжить практику привлечения дополнительных финансовых ресурсов на сезонное кредитование сельских товаропроизводителей и малого бизнеса путем субсидирования процентных ставок за счет средств областного бюджета и с учетом возможности его доходных источников;
9) продолжить в 2011 - 2013 годах политику, направленную на оптимизацию структуры государственного долга, обеспечение экономической и бюджетной эффективности государственных заимствований и исполнение обязательств по погашению и обслуживанию долговых обязательств Орловской области;
10) продолжить совершенствование форм и методов финансового контроля в системе органов исполнительной власти, усилив предварительный, текущий и последующий финансовый контроль, в том числе путем усиления главными распорядителями бюджетных средств контроля за бюджетными обязательствами бюджетных учреждений, проведения регулярных проверок рационального и целевого использования бюджетных средств областными учреждениями и муниципальными образованиями;
11) осуществлять кассовое обслуживание исполнения областного бюджета через Управление Федерального казначейства по Орловской области.
За счет средств федерального бюджета будут финансироваться расходы, связанные с передачей полномочий органов государственной власти Российской Федерации органам государственной власти Орловской области, в том числе по предоставлению мер социальной поддержки в оплате жилищно-коммунальных услуг согласно федеральным законам от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 9 июня 1993 года № 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов", от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (для федеральных льготников), от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Основные направления бюджетной политики в сфере здравоохранения на 2011 - 2013 годы: модернизация системы здравоохранения, укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, внедрение современных информационных систем в здравоохранении, внедрение стандартов оказания медицинской помощи, усиление профилактической направленности здравоохранения, развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи, повышение доступности и качества медицинской помощи, оказываемой населению, в том числе специализированной помощи больным сердечно-сосудистыми заболеваниями, онкологическим больным, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, совершенствование службы крови, развитие медицинской помощи в сфере материнства и детства.
Основные направления бюджетной политики в сфере образования на 2011 - 2013 годы: совершенствование отраслевой системы оплаты труда в образовании и, как следствие, качественного состава педагогических работников, совершенствование механизмов региональной системы оценки качества образования, обеспечение всеобщего доступа к современным информационным образовательным ресурсам, широкое внедрение программ дистанционного обучения, цифровых и электронных средств обучения нового поколения, расширение возможности получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья, совершенствование системы поддержки талантливых детей, приведение учебно-материальной базы образовательных учреждений в соответствие с современными требованиями, обеспечение безопасности учащихся, учебных учреждений и образовательного процесса.
Основные направления бюджетной политики в сфере культуры на 2011 - 2013 годы: сохранение культурного наследия и развитие культурного потенциала области, обеспечение единого культурно-информационного пространства, создание условий для обеспечения выравнивания доступа различных групп граждан к культурным ценностям и информационным ресурсам, развитие художественного образования, духовное возрождение населения, поддержка творческих союзов и объединений, пополнение, обеспечение сохранности библиотечных и музейных фондов, подготовка театрально-зрелищных учреждений, других объектов культурного наследия к праздничным мероприятиям, посвященным 450-летию основания города Орла, создание условий для адаптации деятельности учреждений культуры к современным условиям экономического развития.
Основные направления бюджетной политики в сфере социальной защиты населения на 2011 - 2013 годы: обеспечение безусловного исполнения всех законодательно установленных публичных нормативных обязательств, а также обязательств по выплатам иных социальных пособий и компенсаций, переориентация на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума, дифференцированный подход к построению системы учреждений социального обслуживания населения области, направленный на повышение качества работы при сохранении всего диапазона и увеличения объемов оказываемых услуг, повышение эффективности социальной защиты населения и социального обслуживания, осуществление мероприятий по обеспечению комплексной безопасности социальных объектов, а также по обеспечению полноценного доступа инвалидов к объектам и услугам социальной сферы.
В 2011 - 2013 годах планируется осуществлять расходы по софинансированию с федеральным бюджетом, в том числе по федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года" в части обеспечения доступным жильем молодых специалистов на селе в пределах сумм, утвержденных законом об областном бюджете, а также продолжится:
1) реализация мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и формированию единой политики установления норм расходов и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;
2) оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, направленной на развитие сельскохозяйственной отрасли и повышение качества жизни сельского населения;
3) оказание государственной поддержки малому и среднему предпринимательству;
4) реализация мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда;
5) предоставление бюджетных инвестиций за счет средств областного бюджета в объекты капитального строительства и капитального ремонта с учетом их социальной значимости, значения для области в целом, возможности предоставления инвестиций на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников.
IV. Политика в области межбюджетных отношений
Одним из важнейших направлений бюджетной политики является формирование и совершенствование межбюджетных отношений.
Основными принципами межбюджетных отношений на 2011 - 2013 годы остаются следующие:
1) принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней;
2) принцип самостоятельности бюджетов;
3) принцип равенства бюджетных прав муниципальных образований во взаимоотношениях с органами государственной власти области;
4) принцип сбалансированности доходных источников и расходных обязательств каждого уровня бюджетной системы;
5) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
6) создание стимулов для наращивания собственной доходной базы;
7) переход на конкурсный метод получения субсидий на расходы капитального характера.
Межбюджетные отношения в 2011 - 2013 годах будут строиться с учетом разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы, а также соответствующих изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации и расширением бюджетных полномочий органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления по формированию расходов соответствующих бюджетов.
Распределение налоговых доходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований области будет осуществлено в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование показателей проекта консолидированного бюджета будет основано на базе основных параметров прогноза социально-экономического развития области по каждому муниципальному образованию, что позволит более объективно оценивать финансовую базу местных бюджетов. Сохранится нормативный подход к формированию межбюджетных отношений, одним из основополагающих факторов которого является учет социальной структуры населения Орловской области.
В целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований и обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий будет продолжена практика формирования дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, Областного фонда компенсаций, включающего субвенции на выполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законов Орловской области от 26 декабря 2005 года № 562-ОЗ
"О межбюджетных отношениях в Орловской области", 5 декабря 2008 года № 846-ОЗ
"О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Орловской области полномочиями органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета", дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов, иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов. Посредством предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета по-прежнему будет оказываться содействие органам местного самоуправления в финансировании дефицита местных бюджетов и покрытии временных кассовых разрывов в целях обеспечения решения вопросов местного значения, определенных законодательством Российской Федерации.
Расчет дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и формирование Областного фонда компенсаций в 2011 - 2013 годах будет производиться исходя из возможностей областного бюджета в объемах, обеспечивающих выплату заработной платы, расходов на содержание оптимизированной действующей бюджетной сети, включая расходы на оплату коммунальных услуг с учетом роста тарифов, и других расходов в рамках исполняемых полномочий.
Предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета будет осуществляться строго при соблюдении органами местного самоуправления условий, определенных бюджетным законодательством, с применением к его нарушителям мер, предусмотренных действующим законодательством.
В целях решения задачи разграничения бюджетных полномочий, закрепления ответственности между органами власти разных уровней и повышения самостоятельности главных распорядителей средств областного бюджета в 2011 - 2013 годах финансовые средства для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий будут передаваться из Областного фонда компенсаций главными распорядителями средств областного бюджета, осуществляющими функции по выработке региональной политики в соответствующих сферах деятельности.
Для поощрения достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов будет сохранена практика предоставления грантов за счет дотации из областного бюджета.
V. Заключение
Бюджетная и налоговая политика Орловской области на 2011 - 2013 годы является основой для эффективной организации бюджетного процесса в области, совершенствования структуры расходов бюджетов, упорядочения бюджетных процедур и дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений между областными органами государственной власти и органами местного самоуправления области.
