|  |
Региональное законодательство / Красноярский край Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 18.05.2010 по делу № А33-44/2008 данное решение отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ от 18 декабря 2009 г. по делу № А33-44/2008
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2009 года. В окончательной форме решение изготовлено 18 декабря 2009 года. Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Е.В. Севастьяновой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Аква", г. Красноярск к Управлению по недропользованию по Красноярскому краю, г. Красноярск к обществу с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале", г. Красноярск к обществу с ограниченной ответственностью "Аква Терра", г. Красноярск о признании недействительными ненормативных актов и сделок и обязании устранить допущенные нарушения, при участии: от заявителя: Загорской Я.А. - представителя по доверенности от 14.12.2007 (паспорт) (до перерыва), Васильевой М.В. - представителя по доверенности от 14.12.2007 (удостоверение адвоката) (после перерыва), Каплеева В.А. - представителя по доверенности от 16.02.2009 (паспорт) (после перерыва), от Управления по недропользованию по Красноярскому краю: Яхина Р.Р. - представителя по доверенности от 18.05.2009 (удостоверение), от общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале": Идимечева В.М. - генерального директора (протокол от 20.11.2006), от общества с ограниченной ответственностью "Аква Терра": Идимечева В.М. - представителя по доверенности от 02.07.2009 (паспорт), при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Севастьяновой,
установил:
закрытое акционерное общество "Аква" (далее - ЗАО "Аква") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением, предмет которого изменен в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению по недропользованию по Красноярскому краю (далее - Управление, Красноярскнедра) о признании недействительными: - приказа Управления по недропользованию по Красноярскому краю от 22.01.2007 № 7; - лицензионного соглашения между Управлением по недропользованию по Красноярскому краю и обществом с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале", являющегося приложением к лицензии КРР № 01709 МЭ; - Приказа Управления по недропользованию по Красноярскому краю от 25.01.2008 № 10; - лицензионного соглашения между Управлением по недропользованию по Красноярскому краю и обществом с ограниченной ответственностью "АкваТерра", являющегося приложением к лицензии КРР № 01864 МЭ и обязании Управления по недропользованию по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав истца путем отмены Приказа Управления по недропользованию по Красноярскому краю об аннулировании лицензии серии КРР № 01524 МЭ на право пользование недрами с целью добычи минеральной воды из скважины Р-2 в районе озера Учум для санаторно-курортного лечения и коммерческой реализации, выданной закрытому акционерному обществу "Аква". Определением Арбитражного суда Красноярского края от 29.05.2008 в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве ответчиков по ходатайству заявителя привлечены: общество с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" (далее - ООО "СибАкваМинерале") и общество с ограниченной ответственностью "АкваТерра" (далее - ООО "АкваТерра"). Решением Арбитражного суда Красноярского края от 6 марта 2009 года заявленные требования удовлетворены. Приказ Управления по недропользованию по Красноярскому краю от 22.01.2007 № 7; лицензионное соглашение между Управлением по недропользованию по Красноярскому краю и обществом с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале", являющееся приложением к лицензии КРР № 01709 МЭ; Приказ Управления по недропользованию по Красноярскому краю от 25.01.2008 № 10; лицензионное соглашение между Управлением по недропользованию по Красноярскому краю и обществом с ограниченной ответственностью "АкваТерра", являющееся приложением к лицензии КРР № 01864 МЭ, признаны недействительными. На Управление по недропользованию по Красноярскому краю возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав закрытого акционерного общества "Аква" путем отмены Приказа Управления по недропользованию по Красноярскому краю об аннулировании лицензии серии КРР № 01524 МЭ на право пользование недрами с целью добычи минеральной воды из скважины Р-2 в районе оз. Учум для санаторно-курортного лечения и коммерческой реализации, выданной закрытому акционерному обществу "Аква". Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.05.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.09.2009 указанные выше судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение. В постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа указано на необходимость при новом рассмотрении дела исследовать вопрос о соблюдении Управлением установленного Порядка переоформления лицензий, о наличии у этого органа полномочий для установления факта недействительности решений внеочередного собрания акционеров ЗАО "Аква" от 17.08.2006 и сделок по передаче спорной скважины в уставный капитал ООО "СибАкваМинерале" и ООО "АкваТерра", о наличии у Управления оснований для отказа в переоформлении лицензий, о пропуске ЗАО "Аква" срока на подачу заявления по настоящему делу, о наличии обстоятельств - причин пропуска этого срока и правовом характере этих обстоятельств. В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали, сослались на доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях. Представитель Управления с заявленными требованиями не согласился, сослался на доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях. Представитель ООО "СибАкваМинерале", ООО "АкваТерра" с заявленными требованиями не согласился, сослался на доводы, изложенные в отзывах на заявление и дополнительных пояснениях. В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 10 час. 50 мин. 04.12.2009 до 11 час. 00 мин. 11.12.2009. При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства. 11.05.2004 на основании решения внеочередного общего собрания учредителей (участников) общества с ограниченной ответственностью "Аква" от 17.04.2004 создано закрытое акционерное общество "Аква" путем реорганизации в форме преобразования общества с ограниченной ответственностью "Аква". В соответствии с пунктом 5 протокола № 2 внеочередного общего собрания учредителей (участников) общества с ограниченной ответственностью "Аква" от 17.04.2004 утвержден передаточный акт от 17.04.2004, по которому к закрытому акционерному обществу "Аква" переходят все права, обязанности и имущество реорганизованного общества с ограниченной ответственностью "Аква". Согласно акту приема-передачи от 17.04.2007 закрытому акционерному обществу "Аква" передано имущество, необходимое для добычи минеральной воды в целях санаторно-курортного лечения и коммерческой реализации из скважины Р-2, расположенной по адресу: пос. Курорт "Озеро Учум", Ужурский район, Красноярский край, а именно: скважина Р-2 в границах зоны санитарной охраны строгого режима (радиусом 30 м. вокруг скважины Р-2), включающая в себя: металлическое ограждение вокруг скважины длиной 20 м (5 м. х 5 м.); временное бетонное сооружение над скважиной размером 3 м. х 3 м.; трубы: D 219 мм длина 3,5 м. D 146 мм длина 12 м. D 127 мм длина 28,85 м.; вентиль-задвижка - 1 шт. Распоряжением Красноярскнедра от 01.12.2004 № 20 вновь созданному юридическому лицу - закрытому акционерному обществу "Аква" (учреждено обществом с ограниченной ответственностью "Акваресурс" в форме преобразования) выдана лицензия серии КРР номер 01524 МЭ на право пользования недрами с целью добычи минеральной воды из скважины Р-2 в районе оз. Учум. В качестве приложения № 2 к лицензии 01524 МЭ закрытое акционерное общество "Аква" (недропользователь) и территориальное агентство по недропользованию (Красноярскнедра) заключили лицензионное соглашение, согласно которому недропользователю в порядке переоформления с общества с ограниченной ответственностью "Акваресурс" предоставлена лицензия по добыче минеральной воды из скважины Р-2, в районе оз. Учум, на срок до 15.03.2020. 07.12.2006 с целью продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на право пользования недрами КРР 01524 МЭ создано общество с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале". Согласно учредительному договору о создании и деятельности общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" от 20.11.2006, Уставу общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале", выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.12.2006 учредителями общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" являлись закрытое акционерное общество "Аква" и общество с ограниченной ответственностью Недродобывающая компания "Аква". В соответствии с пунктом 1.1 учредительного договора о создании и деятельности общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" от 20.11.2006, пунктом 7.3 Устава общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" размер доли закрытого акционерного общества "Аква" в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" составляет 50%. Согласно пункту 5.9 учредительного договора о создании и деятельности общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" от 20.11.2006, пункту 7.12 Устава общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" закрытое акционерное общество "Аква" в качестве своего вклада внесло в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" скважину в границах зоны санитарной охраны строгого режима (радиусом 30 м. вокруг скважины), состоящую из: металлического ограждения вокруг скважины длиной 20 м.; временного бетонного сооружения над скважиной размером 3 м. х 3 м.; трубы (диаметр в мм.): 219 длина 3,5 м.; 146 длина 12 м.; 127 длина 28,85 м.; вентиля-задвижки, что подтверждено актом приема-передачи имущества, необходимого для продолжения деятельности на участке недр в соответствии с лицензией на право пользования недрами КРР 01524 МЭ от 20.11.2006. На основании Приказа Красноярскнедра от 22.01.2007 № 7, в связи с тем, что доля закрытого акционерного общества "Аква" составляет 50% в уставном капитале общества с ограниченной ответственность "СибАкваМинерале", для продолжения деятельности на предоставленном участке в соответствии с лицензией КРР № 01524 МЭ произведено переоформление лицензии КРР № 01524 МЭ на право пользование недрами для добычи подземной минеральной воды из скважины Р-2 в районе озера Учум на общество с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале". При подаче обществом с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" заявления в Красноярскнедра о переоформлении, также представлено заявление закрытого акционерного общества "Аква" от 12.12.2006, в котором закрытое акционерное общество "Аква" подтвердило свое согласие на переоформление лицензии КРР 01524 МЭ на вновь созданное юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале". Данное заявление подписано от имени закрытого акционерного общества "Аква" Шахматовым В.А. 31.01.2007 обществу с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" выдана лицензия КРР № 01709 МЭ на право пользование недрами для добычи подземной минеральной воды из скважины Р-2 в районе озера Учум. Общество с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" и Красноярскнедра заключили лицензионное соглашение (приложение № 2 к лицензии КРР № 01709 МЭ). Учредительный договор, акт приема-передачи имущества, необходимого для продолжения деятельности на участке недр в соответствии с лицензией на право пользования недрами КРР 01524 МЭ от 20.11.2006, подписан генеральным директором закрытого акционерного общества "Аква" Шахматовым В.А. 17.10.2007 с целью продолжения деятельности на предоставленном участке недр создано общество с ограниченной ответственностью "АкваТерра". Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.04.2008 и Уставу учредителем общества с ограниченной ответственностью "АкваТерра" являлось общество с ограниченной ответственностью "ДЖИ.ЭР.С-СИБИРЬ". На основании Приказа Красноярскнедра от 25.01.2008 № 10, в связи с тем, что доля общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью "АкваТерра" составляет 50%, для продолжения деятельности на предоставленном участке произведено переоформление лицензии КРР 01864 МЭ на право пользование недрами для добычи подземной минеральной воды из скважины Р-2 в районе озера Учум на общество с ограниченной ответственностью "АкваТерра". Общество с ограниченной ответственностью "АкваТерра" и Красноярскнедра заключили лицензионное соглашение (приложение № 2 к лицензии КРР 01864 МЭ). Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.09.2007 по делу № А33-1080/2007, оставленным в силе постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.11.2007, признаны недействительными решения внеочередного общего собрания акционеров закрытого акционерного общества "Аква" от 17.08.2006 о досрочном прекращении полномочий генерального директора закрытого акционерного общества "Аква", об избрании генерального директора закрытого акционерного общества "Аква", о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы. Основанием для признания указанных решений недействительным явились существенные нарушения требований Закона "Об акционерных обществах", выразившиеся в отсутствии уведомления акционера - Демидовой О.А. о времени и месте проведения внеочередного собрания акционеров, в собрании приняли участие акционеры, обладающие в совокупности 50% голосующих акций. Данные обстоятельства проверены Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и отражены в определении об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.06.2008 дело № 7281/08. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.07.2008 по делу № А33-5498/2008, удовлетворены исковые требования закрытого акционерного общества "Аква", признана недействительной сделка по передаче закрытым акционерным обществом "Аква" в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" имущества в виде скважины в границах санитарной охраны строгого режима (радиусом 30 м. вокруг скважины), состоящей из: металлического ограждения вокруг скважины длиной 20 м.; временного бетонного сооружения над скважиной размером 3 м. х 3 м.; трубы (диаметр в мм.): диаметр 219 длина 3,5 м, диаметр 146 длина 12 м, диаметр 127 длина 28,85 м; вентиля-задвижки, расположенной в районе озера Учум п. Курорт "Озеро Учум" Ужурского района Красноярского края, оформленной в пункте 5.9 учредительного договора о создании и деятельности общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" от 20.11.2006, пункте 7.12 Устава общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" от 20.11.2006, акте приема-передачи имущества, необходимого для продолжения деятельности на участке недр в соответствии с лицензией на право пользования недрами КРР 01524 МЭ от 20.11.2006. Закрытое акционерное общество "Аква" обратилось в Красноярскнедра с письмом от 26.11.2007 № 13, которым поставило в известность Красноярскнедра о том, что решение об избрании на должность генерального директора закрытого акционерного общества "Аква" Шахматова В.А. признано Арбитражным судом Красноярского края недействительным и указывало на то, что действия Шахматова В.А. от имени закрытого акционерного общества "Аква" не являются действиями закрытого акционерного общества "Аква", в связи с чем просило Красноярскнедра сообщить информацию о переоформлении лицензии КРР 015 24 с ЗАО "Аква" на ООО "СибАкваМинерале", в случае переоформления - указать основания, а также, учитывая, что арбитражным судом рассматривается заявление о признании недействительными протокола общего собрания учредителей, Устава и учредительного договора ООО "СибАкваМинерале", просило приостановить любые действия, направленные на переоформление лицензии. Письмом от 21.12.2007 Управление подтвердило, что общество с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" обратилось в Красноярскнедра с заявлением от 12.12.2006 о переоформлении лицензии с закрытого акционерного общества "Аква" на общество с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале". Лицензия КРР № 01524 МЭ на основании абзаца 6 части 1 статьи 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах" была переоформлена с закрытого акционерного общества "Аква" на общество с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" и зарегистрирована как лицензия КРР № 01709 МЭ от 31.01.2007. Письмом, адресованным Красноярскнедра (вх. № 2716 от 03.12.2007), ЗАО "Аква" просило прекратить право пользования недрами общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале", отменить решение Красноярскнедра о переоформлении лицензии на общество с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале", отозвать у общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" соответствующую лицензию и расторгнуть с обществом с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" соответствующее лицензионное соглашение. Считая, что переоформление лицензии с закрытого акционерного общества "Аква" на общество с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" решением Красноярскнедра было осуществлено на основании документов, подписанных от имени закрытого акционерного общества "Аква" неуполномоченным лицом, т.е. с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 "О недрах", что повлекло нарушение прав закрытого акционерного общества "Аква" на добычу минеральной воды из скважины Р-2 в районе озера Учум для санаторно-курортного лечения и коммерческой реализации, закрытое акционерное общество "Аква" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 1. В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании такого акта недействительным. В соответствии с частью 3 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Конструкция приведенных правовых норм обусловливает возможность определения материально-правовой природы указанного трехмесячного срока на обращение в суд. Установление названного срока содействует устранению неустойчивости, неопределенности в публичных правоотношениях, что присуще любому сроку. При этом, следует разграничивать процессуальное право на обращение в суд (соответственно, срок на подачу заявления в процессуально-правовом смысле) и материальное право на обращение в суд (соответственно, срок на обращение в суд в материально-правовом смысле). Процессуальное право на обращение в суд имеет каждое лицо, считающее, что его право нарушено. Однако, в случае пропуска рассматриваемого материально-правового срока лицо теряет право на рассмотрение заявления в материально-правовом смысле. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации строго регламентируют срок, в течение которого заинтересованное лицо может обратиться в суд за защитой прав и законных интересов, нарушенных ненормативными правовыми актами, решениями и действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. В случае пропуска данного срока заявление не подлежит рассмотрению судом по существу. Из материалов дела следует, что оспариваемый Приказ Управления № 7 был издан 22.01.2007, лицензионное соглашение, являющееся приложением к лицензии № 01709 МЭ, подписано 29.01.2007, оспариваемый приказ № 10 издан Управлением 25.01.2008, лицензионное соглашение, являющееся приложением к лицензии № 01864 МЭ, подписано 05.02.2007. В арбитражный суд с настоящим заявлением общество "Аква" обратилось 09.01.2008, с заявлением об изменении предмета иска - 18.04.2008, следовательно, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обращение с заявлением о признании недействительными приказа № 10 от 25.01.2008 и лицензионного соглашения, являющегося приложением к лицензии № 01864 МЭ, подписанного 05.02.2007, заявителем не нарушен. Ответчики полагают, что общество "Аква" пропустило установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным Приказа Управления № 7 от 22.01.2007 и лицензионного соглашения, являющегося приложением к лицензии № 01709 МЭ, подписанного 29.01.2007, поскольку, как указывают ответчики в дополнительных пояснениях: - общество "Аква" знало о создании ООО "СибАкваМинерале" для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на право пользования недрами КРР 01524 МЭ и о государственной регистрации ООО "СибАкваМинерале" с начала 2007 года, - копию указанного Приказа общество "Аква" получило 10.09.2007 (копии Приказа № 7 и названного лицензионного соглашения 10.09.2007 были переданы представителю общества "Аква" Бадулину А.А, действовавшему на основании доверенности, выданной ему генеральным директором Баранниковым Г.П.), - какие-либо препятствия для обращения заявителя в арбитражный суд в установленный законом трехмесячный срок отсутствовали. Общество "Аква" в обоснование довода о том, что им не был пропущен установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным Приказа Управления № 7 от 22.01.2007 и лицензионного соглашения, являющегося приложением к лицензии № 01709 МЭ, подписанного 29.01.2007, сослалось на следующие обстоятельства: - на момент обращения общества "Аква" в арбитражный суд обществу не было известно, каким именно приказом Управления было произведено переоформление лицензии, в связи с чем при подаче заявления в суд обществом "Аква" было заявлено об истребовании у Управления решения о переоформлении права пользования недрами с целью добычи минеральной воды из скважины Р-2 в районе оз. Учум с ЗАО "Аква" на ООО "СибАкваМинерале", - с Приказом Управления № 7 от 22.01.2007 общество было ознакомлено уже после возбуждения производства по настоящему делу, после того, как ответчиками по запросу суда были представлены документы, на основании которых произведено переоформление лицензии с ЗАО "Аква" на ООО "СибАкваМинерале", - до момента обращения в суд обществу "Аква" не было достоверно известно о переоформлении лицензии с ЗАО "Аква" на ООО "СибАкваМинерале", - Управление не уведомляло генерального директора ЗАО "Аква" Баранникова Г.П. о состоявшемся переоформлении лицензии, в связи с чем, общество "Аква" обратилось в Управление с письмом от 26.11.2007 с просьбой предоставить информацию о переоформлении лицензии с ЗАО "Аква" на ООО "СибАкваМинерале", - Управление проинформировало общество "Аква" о произведенном переоформлении лицензии с ЗАО "Аква" на ООО "СибАкваМинерале" письмом от 21.12.2007, при этом Приказ № 7 от 22.01.2007 предоставлен не был, - только с момента получения письма Управления от 21.12.2007 обществу "Аква" стало известно о факте переоформления лицензии, о нарушении его прав в связи с переоформлением лицензии, - обстоятельства, на которых общество "Аква" основывает заявленные требования, были установлены решением Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-1080/2007, которое вступило в законную силу 08.11.2007. Суд считает, что общество "Аква" не нарушило установленный срок на обращение в суд с заявлением о признании незаконным приказа Управления № 7 от 22.01.2007 и лицензионного соглашения, являющегося приложением к лицензии № 01709 МЭ, подписанного 29.01.2007, исходя из следующего. Ответчики не доказали, что Приказ Управления № 7 от 22.01.2007 и лицензионное соглашение, являющееся приложением к лицензии № 01709 МЭ, подписанное 29.01.2007, были получены обществом, его законным представителем 10.09.2007 Довод ответчиков о том, что копию указанного приказа общество "Аква" получило 10.09.2007 документально не подтвержден. Заявитель оспаривает факт получения 10.09.2007 копии Приказа Управления № 7 от 22.01.2007 и лицензионного соглашения, являющегося приложением к лицензии № 01709 МЭ, подписанного 29.01.2007. Указанный довод заявителя также косвенно подтверждается и тем обстоятельством, что при обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд, общество "Аква" первоначально иначе сформулировало предмет заявленных требований и не заявляло требований о признании недействительными названного приказа и соглашения. Тот факт, что, по мнению ответчиков, общество "Аква" знало о создании ООО "СибАкваМинерале" для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на право пользования недрами КРР 01524 МЭ и о государственной регистрации ООО "СибАкваМинерале" с начала 2007 года, не свидетельствует о том, что общество знало о факте переоформления лицензии с ЗАО "Аква" на ООО "СибАкваМинерале", наличии указанного приказа и лицензионного соглашения с начала 2007 года, с момента издания приказа и подписания соглашения. Учитывая изложенное выше, принимая во внимание, что: - Управление не представило доказательств направления (вручения) заявителю Приказа № 7 и лицензионного соглашения, являющегося приложением к лицензии № 01709 МЭ, подписанного 29.01.2007, - из содержания писем генерального директора общества "Аква" исх. № 13 от 26.11.2007, вх. № 2716 от 03.12.2007, адресованных Управлению, следует, что по состоянию на 26.11.2007 общество не знало о факте переоформления лицензии с ЗАО "Аква" на ООО "СибАкваМинерале", - о переоформлении лицензии с ЗАО "Аква" на ООО "СибАкваМинерале" Управление проинформировало заявителя письмом от 21.12.2007, - с настоящим заявлением общество "Аква" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края 09.01.2008, - в соответствии со статьей 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо указывать название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий; права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие), - суд пришел к выводу о том, что достоверно о факте переоформления лицензии с ЗАО "Аква" на ООО "СибАкваМинерале" обществу стало известно с момента получения письма Управления от 21.12.2007, а о наличии Приказа № 7 и лицензионного соглашения, являющегося приложением к лицензии № 01709 МЭ, - после возбуждения производства по настоящему делу и представления ответчиками по запросу суда документов, на основании которых было произведено переоформление лицензии с ЗАО "Аква" на ООО "СибАкваМинерале". На основании изложенного суд находит необоснованными и довод ответчиков о том, что какие-либо препятствия для обращения заявителя в арбитражный суд в установленный законом трехмесячный срок отсутствовали. ]]>Таким образом, совершенные генеральным директором ЗАО "Аква" Шахматовым В.А. действия (подписание документов по переоформлению лицензии на право пользования недрами с ЗАО "Аква" на ООО "СибАкваМинерале") совершены лицом, не имеющим полномочий на совершение действий в интересах общества, и, соответственно, не порождают для последнего последствий от указанных действий. Указанные в совокупности обстоятельства свидетельствуют о нарушении Красноярскнедра при переоформлении лицензии с ЗАО "Аква" на ООО "СибАкваМинерале" положений статьи 17.1. Закона РФ от 21.02.1992 "О недрах", в связи с чем вынесенный Красноярскнедра Приказ от 22.01.2007 № 7 по переоформлению лицензии КРР № 01524 МЭ на право пользование недрами для добычи подземной минеральной воды из скв. Р-2 в районе оз. Учум на ООО "СибАкваМинерале" является недействительным, как нарушающий законные права и интересы заявителя на пользование недрами, согласно лицензии КРР № 01524 МЭ. Приказ Управления от 22.01.2007 № 7 издан на основании представленных обществом "СибАкваМинерале" документов, содержащих недостоверные сведения о легитимном руководителе общества "Аква", о наличии согласия общества "Аква" на переоформление лицензии, о приобретении закрытым акционерным обществом "Аква" доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале". В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такового признания (ничтожная сделка). Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима и не предусматривает иных последствий нарушения. При указанных обстоятельствах недействительным также является лицензионное соглашение заключенное между Управлением по недропользованию по Красноярскому краю и обществом с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале", оформленное в виде приложения к лицензии КРР № 01709 МЭ. Учитывая, что: - арбитражным судом при рассмотрении дела № А33-5498/2008 сделка по передаче закрытым акционерным обществом "Аква" в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" имущества в виде скважины Р-2 в районе озера Учум признана недействительной, - решением арбитражного суд по делу № А33-5497/2008 от 13.03.2009, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.05.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.09.2009, признана недействительной сделка по передаче ООО "СибАкваМинерале" в уставный капитал ООО "АкваТерра" имущества в виде скважины в границах зоны санитарной охраны строгого режима (радиусом 30 м. вокруг скважины), состоящей из: металлического ограждения вокруг скважины длиной 20 м; временного бетонного сооружения над скважиной размером 3м. х 3м; трубы (диметр в мм.): диаметр 219 длина 3,5 м., диаметр 146 длина 12 м., диаметр 127 длина 28,85 м; вентиля-задвижки, расположенной в районе оз. Учум п. Курорт "Озеро Учум" Ужурского района Красноярского края, оформленной в пункте 5.9 учредительного договора о создании и деятельности ООО "АкваТерра" от 14 августа 2007 года, пункте 7.12 Устава ООО "АкваТерра", утвержденного 14 августа 2007 года решением участников ООО "АкваТерра", отраженного в протоколе общего собрания участников от 14 августа 2007 года, - решением арбитражного суда по делу № А33-5709/2007 от 19.01.2009, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.04.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.07.2009, признано недействительным решение закрытого акционерного общества "Аква", принятое от имени закрытого акционерного общества "Аква" генеральным директором Шахматовым В.А., об участии закрытого акционерного общества "Аква" в обществе с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале", оформленное в протоколе общего собрания учредителей общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" от 20.11.2006, - суд приходит к выводу о том, что у общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" и общества с ограниченной ответственностью "Аква Терра" отсутствуют права собственности на оспариваемую скважину. При указанных в совокупности обстоятельствах переоформление лицензии КРР 01864 МЭ на право пользование недрами для добычи подземной минеральной воды из скважины Р-2 в районе озера Учум на основании Приказа Красноярскнедра от 25.01.2008 № 10 с общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" на общество с ограниченной ответственностью "АкваТерра" для продолжения деятельности на предоставленном участке, также нарушает нормы действующего законодательства о недрах (статью 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах"), права заявителя на пользование недрами в отношении оспариваемой скважины, в связи с чем указанный Приказ является недействительным. В силу указанного, недействительным также является лицензионное соглашение, заключенное между Управлением по недропользованию по Красноярскому краю и обществом с ограниченной ответственностью "АкваТерра", оформленное в виде приложения к лицензии КРР 01864 МЭ. Судом не принимается довод общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" о том, что скважина Р-2 ликвидирована, соответственно не могла быть передана закрытым акционерным обществом "Аква". Согласно представленным документам и пояснениям Управления, несмотря на фактическую ликвидацию скважины Р-2, на предоставленном участке действовала единственная скважина Р-2/1, которой до переоформления и пользовалось общество с ограниченной ответственностью "Акваресурс", изменения в лицензию не вносились (поскольку заявление не поступало), поэтому на момент перехода права пользования недрами и переоформления данной лицензии на другое юридическое лицо в лицензии указана скважина Р-2, а не Р-2/1. После переоформления в оформленную ранее лицензию КРР № 1524 МЭ были внесены соответствующие изменения, согласно которым закрытое акционерное общество "Аква" передало участок недр в виде горного отвода, совпадающий с зоной санитарной охраны строгого режима (радиусом 30 м вокруг скважины) с ограничением по глубине до 145 м., что соответствует характеристикам скважины Р-2/1 (дополнение № 1 к лицензии № 1524). Не согласившись с фактом переоформления, общество с ограниченной ответственностью "Акваресурс" оспорило решение Красноярскнедра о переоформлении лицензии КАА № 01076МЭ на лицензию КРР № 01524МЭ в пользу закрытого акционерного общества "Аква". Решением арбитражного суда по делу № А33-32724/04 от 03.05.2005, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.12.2005 и постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.05.2006, требования общества с ограниченной ответственностью "Акваресурс" об оспаривании решения Красноярскнедра о переоформлении лицензии КРР № 01076 МЭ оставлены судом без удовлетворения. В судебных актах по делу № А33-32724/04 установлено следующее: - первоначально с заявлением о переоформлении лицензии, выданной ООО "Акваресурс", в государственный орган обратились и ООО "Аква" (вновь созданное юридическое лицо), и ООО "Акваресурс" (учредитель ООО "Аква", владелец лицензии). При этом в обоих заявлениях содержится просьба о переоформлении ранее выданной лицензии на ООО "Аква" и указывается основание для переоформления - создание юридического лица с целью продолжения деятельности в соответствии с условиями лицензии на участке пользователя недр - ООО "Акваресурс". Кроме того, для переоформления лицензии в государственный орган представлены акт приема-передачи от 16.04.2004 имущества (скважины, используемой для эксплуатации участка недр с целью добычи минеральной воды) от ООО "Акваресурс" к ООО "Аква"; копии учредительных документов и свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о создании ООО "Аква"; - 27.04.2004 ООО "Аква" вновь обратилось с заявлением в государственный орган с просьбой переоформить лицензию на ЗАО "Аква", образованное в процессе реорганизации путем преобразования из ООО "Аква". Вместе с указанным заявлением ООО "Аква" представлены: протокол № 2 от 17.04.2004 о преобразовании ООО "Аква" в ЗАО "Аква"; передаточный акт от 17.04.2004; копии Устава ЗАО "Аква" и свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о создании ЗАО "Аква" путем реорганизации в форме преобразования из ООО "Аква"; акт приема-передачи от 17.04.2004 от ООО "Аква" к ЗАО "Аква" имущества, необходимого для добычи минеральной воды, - создание ООО "Аква" полностью соответствует законодательству Российской Федерации; имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, передано ему в установленном порядке; - доля ООО "Акваресурс" в уставном капитале ООО "Аква" на момент перехода права пользования участком недр составляла не менее половины его уставного капитала; - реорганизация ООО "Аква" в ЗАО "Аква" осуществлена в установленном порядке (принято решение о реорганизации, подписан акт приема-передачи); факт реорганизации зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц. Таким образом, судебными актами по делу № А33-32724/04 подтверждается наличие на момент принятия оспариваемых ненормативных актов у ЗАО права собственности на спорное имущество в виде скважины Р-2. Довод Управления по недропользованию по Красноярскому краю об отсутствии его вины в нарушениях законодательства, не принимается судом апелляционной инстанции, как не имеющий правового значения. Правовое значение по данной категории дел имеют и входят в предмет доказывания установление несоответствия оспариваемых правовых актов закону или иным правовым актам, а также нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, независимо от виновности государственного органа, издавшего спорные ненормативные правовые акты. Недействительность сделок в случае их противоречия законодательству, также не ставится гражданским законодательством в зависимость от виновности их сторон. В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Довод ответчиков о том, что решения по делам № А33-1080\2007, № А33-5498/2008, № А33-5709/2007, № А33-32724/04 не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела не может быть принят судом во внимание на основании следующего. Фактически доводы ООО "СибАкваМинерале" и ООО "АкваТерра", в том числе о законности решений, принятых на внеочередном общем собрании акционеров ЗАО "Аква" от 17.08.2009, доводы о законности полномочий Шахматова В.А. действовать от имени ЗАО "Аква" направлены на пересмотр названных решений. В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Судебными актами по указанным делам, вступившими в законную силу, требования общества с ограниченной ответственностью "Акваресурс" об оспаривании решения Красноярскнедра о переоформлении лицензии КРР № 01076 МЭ оставлены судом без удовлетворения, признаны недействительными: - решения внеочередного общего собрания акционеров ЗАО "Аква" от 17.08.2006 о досрочном прекращении полномочий генерального директора ЗАО "Аква", об избрании генерального директора ЗАО "Аква", о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, - сделка по передаче закрытым акционерным обществом "Аква" в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" имущества в виде скважины в границах санитарной охраны строго режима (радиусом 30 м. вокруг скважины), состоящей из: металлического ограждения вокруг скважины длиной 20 м.; временного бетонного сооружения над скважиной размером 3 м. х 3 м.; трубы (диаметр в мм.): диаметр 219 длина 3,5 м, диаметр 146 длина 12 м, диаметр 127 длина 28,85 м; вентиля-задвижки, расположенной в районе озера Учум п. Курорт "Озеро Учум" Ужурского района Красноярского края, оформленной в пункте 5.9 учредительного договора о создании и деятельности общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" от 20.11.2006, пункте 7.12 Устава общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" от 20.11.2006, акте приема-передачи имущества, необходимого для продолжения деятельности на участке недр в соответствии с лицензией на право пользования недрами КРР 01524 МЭ от 20.11.2006, - решение закрытого акционерного общества "Аква", принятое от имени закрытого акционерного общества "Аква" генеральным директором Шахматовым В.А., об участии закрытого акционерного общества "Аква" в обществе с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале", оформленное в протоколе общего собрания учредителей общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" от 20.11.2006. Следовательно, указанные обстоятельства переоценке не подлежат, названные выше решения суда являются обязательными, в том числе для арбитражного суда при рассмотрении настоящего дела. Кроме того, как указывалось выше, решения внеочередного общего собрания акционеров закрытого акционерного общества "Аква" от 17.08.2006 не имеют юридической силы с момента их принятия, а сделка по передаче закрытым акционерным обществом "Аква" в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью "СибАкваМинерале" имущества в виде скважины в границах санитарной охраны строго режима (радиусом 30 м. вокруг скважины), является ничтожной с момента ее совершения, независимо от признания их недействительными решением суда. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительными: - Приказа Управления по недропользованию по Красноярскому краю от 22.01.2007 № 7; - лицензионного соглашения между Управлением по недропользованию по Красноярскому краю и ООО "СибАкваМинерале", являющегося приложением к лицензии КРР № 01709 МЭ; - Приказа Управления по недропользованию по Красноярскому краю от 25.01.2008 № 10; - лицензионного соглашения между Управлением по недропользованию по Красноярскому краю и ООО "АкваТерра", являющегося приложением к лицензии КРР 01864 МЭ. Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. В качестве мер по восстановлению нарушенных прав заявитель просит обязать Управление по недропользованию по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав истца путем отмены Приказа Управления по недропользованию по Красноярскому краю об аннулировании лицензии серии КРР № 01524 МЭ на право пользование недрами с целью добычи минеральной воды из скважины Р-2 в районе озера Учум для санаторно-курортного лечения и коммерческой реализации, выданной закрытому акционерному обществу "Аква". Учитывая, что суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании ненормативных правовых актов недействительными, суд полагает, что основания для возложения на Управление обязанности устранить допущенные нарушения прав истца путем отмены Приказа Управления по недропользованию по Красноярскому краю об аннулировании лицензии серии КРР № 01524 МЭ на право пользование недрами с целью добычи минеральной воды из скважины Р-2 в районе озера Учум для санаторно-курортного лечения и коммерческой реализации, выданной закрытому акционерному обществу "Аква", имеются. Руководствуясь статьями 167 - 176, 198, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
Заявление удовлетворить. Признать недействительным Приказ Управления по недропользованию по Красноярскому краю от 22.01.2007 № 7. Признать недействительным лицензионное соглашение между Управлением по недропользованию по Красноярскому краю и ООО "СибАкваМинерале", являющееся приложением к лицензии КРР № 01709 МЭ. Признать недействительным Приказ Управления по недропользованию по Красноярскому краю от 25.01.2008 № 10. Признать недействительным лицензионное соглашение между Управлением по недропользованию по Красноярскому краю и ООО "АкваТерра", являющееся приложением к лицензии КРР 01864 МЭ. Обязать Управление по недропользованию по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав ЗАО "Аква" путем отмены Приказа Управления по недропользованию по Красноярскому краю об аннулировании лицензии серии КРР № 01524 МЭ на право пользование недрами с целью добычи минеральной воды из скважины Р-2 в районе оз. Учум для санаторно-курортного лечения и коммерческой реализации, выданной ЗАО "Аква". Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа. Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
| | |
|
