ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 декабря 2009 г. по делу № 3-4/2010
Волгоградский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании 30 декабря 2009 года заявление общества с ограниченной ответственностью "Степь" о признании Закона
Волгоградской области от 09 января 2008 года № 1625-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 27 ноября 2006 года № 1317-ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Камышинский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями" недействительным в части внесения дополнений в приложение № 17
пункта 14 раздела I
, пункта 11
, 12
, 13
, 14
, 18
, 19 раздела II
, пункта 2
, 4
, 5 раздела VII
,
установил:
Законом
Волгоградской области "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 27 ноября 2006 года № 1371-ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Камышинский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями" от 09 января 2008 года № 1625-ОД в приложение № 17
"Перечень объектов муниципального имущества, находящихся в процессе разграничения в собственности Камышинского муниципального района, но не отнесенных законодательством Российской Федерации к видам имущества, которое может находиться в собственности Камышинского муниципального района, и по указанным причинам передаваемых Камышинским муниципальным районом в порядке разграничения в собственность Уметовского сельского поселения" внесены изменения, которыми в порядке разграничения имущества Камышинского муниципального района Волгоградской области в собственность Уметовского сельского поселения было передано, в том числе следующее имущество: нежилое одноэтажное здание под инвентарным номером 1261 (пункт 14 раздела I)
; нежилое здание под инвентарным номером 1277 (пункт 11 раздела II)
; производственное одноэтажное нежилое здание с подвалом под инвентарным номером 1259 (пункт 12 раздела II)
; нежилое производственное одноэтажное здание под инвентарным номером 1260 (пункт 13 раздела II)
; нежилое одноэтажное здание под инвентарным номером 1266 (пункт 14 раздела II)
; нежилое одноэтажное здание (мастерская) под инвентарным номером 1270 (пункт 18 раздела II)
; крытый ток под инвентарным номером 1280 (пункт 19 раздела II)
; нежилое здание (здание производственно-технического обслуживания) под инвентарным номером 1278 (пункт 2 раздела VII)
; нежилое одноэтажное здание (гаражный бокс) под инвентарным номером 1272 (пункт 4 раздела VII)
и нежилое одноэтажное здание (гаражный бокс) под инвентарным номером 1273 (пункт 5 раздела VII)
.
Ссылаясь на то, что выше обозначенное имущество никогда не являлось собственностью Камышинского муниципального района, а является собственностью ООО "Степь" (с. Умет Камышинского района Волгоградской области), названное общество обратилось в Волгоградский областной суд с заявлением о признании недействующим Закона
Волгоградской области от 09 января 2008 года № 1625-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 27 ноября 2006 года № 1317-ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Камышинский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями" недействительным в указанной части.
В обоснование требований указано, что Закон
Волгоградской области № 1625-ОД в оспариваемой части принят в нарушение Закона
Волгоградской области "Об основных направлениях по разграничению объектов муниципальной собственности между поселениями и муниципальными районами" № 1188-ОД от 12 января 2006 года, частью 2 статьи 4
которого предусмотрено, что имущество, не зарегистрированное на дату выступления в силу настоящего Закона
в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком и не находящееся в частной собственности, но используемое муниципальным образованием для решения вопросов местного значения, подлежит разграничению между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в порядке, установленном настоящим Законом
, в случае если по отношению к указанному имуществу отсутствуют требования в установленном законом порядке третьих лиц. В случае наличия по отношению к указанному имуществу требований третьих лиц установление права собственности на него, в том числе права муниципальной собственности, производится в судебном порядке.
Право собственности на спорное имущество за муниципальным образованием Камышинский муниципальный район никогда не было зарегистрировано, указанное имущество никогда не использовалось муниципальным образованием для решения вопросов местного значения.
В судебном заседании директор ООО "Степь" Ш.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что в соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества, заключенного 4 мая 2005 года между СПК "Уметовский" в лице конкурсного управляющего Ф.С. и ООО "Степь", последнее приобрело недвижимое имущество, в том числе и спорное: 1) нежилое одноэтажное здание, инвентарный номер 1261; 2) производственное одноэтажное нежилое здание с подвалом, инвентарный номер 1259; 3) нежилое одноэтажное здание, инвентарный номер 1266; 4) нежилое одноэтажное здание (мастерская), инвентарный номер 1270; 5) нежилое одноэтажное здание (гаражный бокс), инвентарный номер 1273.
Кроме того, имущество, состоящее из: 1) нежилого здания, инвентарный номер 1277; 2) нежилого производственного одноэтажного здания, инвентарный номер 1260; 3) крытого тока, инвентарный номер 1280; 4) нежилого здания (здание производственно-технического обслуживания), инвентарный номер 1278; 4) нежилого одноэтажного здания (гаражный бокс), инвентарный номер 1272 фактически было приобретено ООО "Степь" у СПК "Уметовский" и принято на баланс по акту приема-передачи от 21 ноября 2001 года в ходе взаиморасчетов между названными организациями. Указанное имущество не было зарегистрировано в собственности ООО "Степь" ввиду отсутствия у общества необходимых денежных средств для оформления регистрации.
Вместе с тем, ООО "Степь" открыто пользовалось названным имуществом и считает его своей собственностью. Поскольку вопреки указанным обстоятельствам это имущество было передано в собственность Уметовского сельского поселения, Закон
Волгоградской области от 9 января 2008 года № 1625-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 27 ноября 2006 года № 1317-ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Камышинский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными" в оспариваемой части должен быть признан недействующим и не подлежащим применению.
Представитель Волгоградской областной Думы С.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, пояснив, что оспариваемый заявителем в части Закон
Волгоградской области был принят представительным органом власти Волгоградской области в пределах его полномочий и в точном соответствии с требованиями федерального законодательства. Кроме того, поскольку заявителем не представлено доказательств, подтверждающих его право собственности на спорное имущество, указанное в приложении № 17
"Перечень объектов муниципального имущества, находящихся в процессе разграничения в собственности Камышинского муниципального района, но не отнесенных законодательством Российской Федерации к видам имущества, которое может находиться в собственности Камышинского муниципального района, и по указанным причинам передаваемых Камышинским муниципальным районом в порядке разграничения в собственность Уметовского сельского поселения", утвержденным Законом
Волгоградской области от 27 ноября 2006 года № 1317-ОД (в редакции Закона
области от 9 января 2008 года № 1625-ОД), ООО "Степь" не имеет права на обращение в суд с указанным заявлением, так как его права оспариваемым нормативным правовым актом не нарушаются.
Объяснения аналогичные указанным дали в судебном заседании представитель Администрации Волгоградской области С.О., действующий на основании доверенности, представитель администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области Т.И., действующая на основании доверенности, представитель главы Уметовского сельского поселения Камышинского муниципального района З.М., действующий на основании доверенности.
Выслушав объяснения представителя заявителя и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Волгоградской областной прокуратуры М.Л., полагавшей производство по делу прекратить, поскольку заявителем оспаривается нормативный правовой акт, не затрагивающий его прав, свобод и законных интересов, заслушав прения, Волгоградский областной суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу применительно к требованиям п. 1 ч. 1 ст. 134 и ст. 220 ГПК РФ.
Частью 1 ст. 4 ГПК РФ установлено, что суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Положениями п. 1 ч. 1 статьи 134 ГПК РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
В соответствии со статьей 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
Обращаясь в суд с заявлением о признании Закона
Волгоградской области от 09 января 2008 года № 1625-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 27 ноября 2006 года № 1317-ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Камышинский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями" недействительным в части внесения дополнений в приложение № 17
пункта 14 раздела I
, пункта 11
, 12
, 13
, 14
, 18
, 19 раздела II
, пункта 2
, 4
, 5 раздела VII
, ООО "Степь" в качестве обоснования нарушения своих прав оспариваемым в части нормативным правовым актом сослалось на то, что имущество в приведенных пунктах принадлежит ему на праве собственности.
Вместе с тем указанные доводы являются несостоятельными и опровергаются представленными суду письменными доказательствами.
Так, из договора купли-продажи недвижимого имущества, заключенного 04 мая 2005 года между СПК "Уметовский" в лице конкурсного управляющего Ф.С. и ООО "Степь" следует, что общество приобрело недвижимое имущество, в том числе: одноэтажное панельное здание (склад запасных частей МТМ), общей площадью 540 кв. м., 1986 года постройки; одноэтажное кирпичное здание с кран-балкой (центральная мастерская) общей площадью 540 кв. м., 1964 года постройки; одноэтажное блочное здание (гаражный бокс) общей площадью 900 кв. м., 1990 года постройки; не жилое производственное одноэтажное блочное здание с подвалом (склад продовольственный), 1990 года постройки (л.д. 11 - 12).
Между тем, п. п. 4.1 и 4.2 Договора предусмотрено, что он вступает в силу с момента его регистрации в Федеральной регистрационной службе, право собственности на имущество наступает у покупателя с момента государственной регистрации права собственности в установленном законом порядке.
Указанное соответствует положениям ч. 2 ст. 223 Гражданского кодекса РФ, согласно которой в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
Кроме того, согласно акту приема-передачи техники, транспортных средств и недвижимости от 21 ноября 2001 года СПК "Уметовский" в лице председателя Ш.Н. передал ООО "Степь" имущество, в том числе: зернохранилище (кирпичное), 1967 года постройки; крытый ток, 1990 года постройки; зернохранилище, 1982 года постройки; здание ПТО, 1984 года постройки; гаражный бокс, 1992 года постройки; весовая, 1991 года постройки.
Вместе с тем, названный акт приема-передачи также не подтверждает права законного владения (права собственности) заявителя на спорное имущество, поскольку не является правоустанавливающим документом.
Представитель заявителя - директор ООО "Степь" Ш.Н. в судебном заседании пояснил, что ни указанный Договор, ни перечисленное в нем и в акте приема-передачи техники, транспортных средств и недвижимости от 21 ноября 2001 года имущество в Федеральной регистрационной службе в установленном законом порядке зарегистрированы не были, документов, подтверждающих такую регистрацию, заявитель суду не представил. Из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества следует, что заявитель собственником спорного имущества не является. Таким образом, право собственности ООО "Степь" на указанное имущество в судебном заседании подтверждено не было.
В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что 21 ноября 2006 года Волгоградской областной Думой принят, а 27 ноября 2006 года Главой Администрации Волгоградской области подписан Закон
Волгоградской области № 1317-ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Камышинский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями". Первоначальный текст документа опубликован в издании "Волгоградская правда", № 224, 01.12.2006 (спецвыпуск 1). В настоящее время Закон
действует в редакции Законов Волгоградской области от 09.01.2008 № 1625-ОД
, от 23.06.2009 № 1905-ОД
. Пунктом 17 статьи 1
Закона утвержден Перечень
безвозмездно передаваемого имущества, находящегося в муниципальной собственности Камышинского муниципального района, в муниципальную собственность Уметовского сельского поселения.
Из анализа официального текста приложения 17
к оспариваемому Закону области следует, что к объектам муниципального имущества, находящимся в процессе разграничения в собственности Камышинского муниципального района, но не отнесенным законодательством Российской Федерации к видам имущества, которое может находиться в собственности Камышинского муниципального района, и по указанным причинам переданным Камышинским муниципальным районом в порядке разграничения в собственность Уметовского сельского поселения отнесены:
нежилое одноэтажное здание под инвентарным номером 1261, расположенное по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, 1.5 км. на юго-восток от с. Умет (пункт 14 раздела I)
; нежилое здание под инвентарным номером 1277, расположенное по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, с. Умет в районе тока (пункт 11 раздела II)
; производственное одноэтажное нежилое здание с подвалом под инвентарным номером 1259, расположенное по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, с. Умет в районе тока (пункт 12 раздела II)
; нежилое производственное одноэтажное здание под инвентарным номером 1260, расположенное по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, с. Умет в районе тока (пункт 13 раздела II)
; нежилое одноэтажное здание под инвентарным номером 1266, расположенное по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, с. Умет в районе тока (пункт 14 раздела II)
; нежилое одноэтажное здание (мастерская) под инвентарным номером 1270, расположенное по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, с. Умет в районе МТМ (пункт 18 раздела II)
; сооружение-навес под инвентарным номером 00000000001280 (пункт 19 раздела II
в редакции Закона
от 23.06.2009 № 1905-ОД), расположенное по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, с. Умет в районе тока; нежилое здание (здание производственно-технического обслуживания) под инвентарным номером 1278, расположенное по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, с. Умет в районе МТМ (пункт 2 раздела VII)
; нежилое одноэтажное здание (гаражный бокс) под инвентарным номером 1272, расположенное по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, с. Умет в районе МТМ (пункт 4 раздела VII)
и нежилое одноэтажное здание (гаражный бокс) под инвентарным номером 1273, расположенное по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, с. Умет в районе МТМ (пункт 5 раздела VII)
.
Перечисленное имущество отличается от характеристик имущества, приведенных в договоре купли-продажи недвижимого имущества, заключенного 4 мая 2005 года между СПК "Уметовский" и ООО "Степь", и в акте приема-передачи техники, транспортных средств и недвижимости от 21 ноября 2001 года, поскольку названные документы не содержат в себе адреса месторасположения спорного имущества.
Суд также принимает во внимание, что наличие указанных договора и акта не свидетельствует о праве собственности ООО "Степь" на спорное имущество, поскольку право собственности на недвижимое имущество может быть подтверждено только в порядке и на основании документов, определенных федеральным законом (статья 223 ГК РФ).
Волгоградский областной суд принимает во внимание и то обстоятельство, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 4 июля 2008 года в иске ООО "Степь" к администрации Уметовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на приведенное недвижимое имущество было отказано (л.д. 43 - 46).
Принимая во внимание, что достоверных доказательств, свидетельствующих о передаче в собственность Уметовского сельского поселения имущества, принадлежащего на праве собственности ООО "Степь", заявителем суду не представлено, а организация вправе обращаться в суд только за защитой своих прав, свобод и интересов и оспаривать нормативные правовые акты, регулирующие отношения с их участием, суд, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 134, ст. 220 ГПК РФ,
определил:
Производство по гражданскому делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Степь" о признании Закона
Волгоградской области от 09 января 2008 года № 1625-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 27 ноября 2006 года № 1317-ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Камышинский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями" недействительным в части внесения дополнений в приложение № 17
пункта 14 раздела I
, пункта 11
, 12
, 13
, 14
, 18
, 19 раздела II
, пункта 2
, 4
, 5 раздела VII
- прекратить.
Определение в течение 10 дней может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации, с подачей жалобы через Волгоградский областной суд.
Судья
