УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае, когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Законы Челябинской области
1.1.1. Устав
Челябинской области является основным законом области. Законы и иные нормативные правовые акты области не должны противоречить Уставу
области. Устав
области и законы области имеют высшую юридическую силу по отношению к иным нормативным правовым актам области.
Закон области, иной нормативный правовой акт области вступает в силу одновременно на всей территории области со дня его официального опубликования, если самим законом, иным нормативным правовым актом области не установлен иной порядок вступления его в силу (статья 54
Устава). В соответствии со статьей 78
Устав области вводится в действие законом области о введении в действие Устава области.
Устав
Челябинской области введен в действие со дня официального опубликования в соответствии со статьей 1
Закона Челябинской области от 25.05.2006 № 23-ЗО.
Согласно пункту 2 статьи 54
Устава официальным опубликованием закона области, иного нормативного правового акта области считается первая публикация его полного текста в официальном издании органов государственной власти области. Первоначально Устав
Челябинской области опубликован в газете "Южноуральская панорама", № 114-115, 16.06.2006.
Официальные источники опубликования: бюллетень "Ведомости Законодательного Собрания Челябинской области", газета "Южноуральская панорама".
Основание: Закон
Челябинской области от 25.05.2006 № 22-ЗО (статьи 54
, 55
, пункт 2 статьи 77
, статья 78
), Закон
Челябинской области от 30.05.2002 № 87-ЗО (пункт 4 статьи 14
, статья 15
), Закон
Челябинской области от 25.05.2006 № 23-ЗО, Постановление
Законодательного Собрания Челябинской области от 28.02.2006 № 26).
1.1.2. С 15.06.2002 по настоящее время законы Челябинской области вступают в силу одновременно на всей территории Челябинской области со дня их официального опубликования, если в них или в акте о их введении в действие не предусмотрен иной порядок вступления в силу.
Законы Челябинской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: см. в таблице
.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон
Челябинской области от 25.05.2006 № 22-ЗО (статьи 54
, 55
), Закон
Челябинской области от 30.05.2002 № 87-ЗО (пункт 4 статьи 14
, статья 15
), Постановление
Законодательного Собрания Челябинской области от 28.02.2006 № 26, Постановление
Законодательного Собрания Челябинской области от 24.06.1999 № 588, Постановление
Законодательного собрания Челябинской области от 30.01.1997 № 30.
1.1.3. В отношении законов Челябинской области, принятых ранее 15.06.2002 (до вступления в силу Закона
Челябинской области от 30.05.2002 № 87-ЗО), следует руководствоваться следующими положениями:
1) с 19.10.1999 по 14.06.2002 законы области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Законы области вступали в силу одновременно на всей территории области со дня их официального опубликования, если не был установлен иной порядок вступления в силу.
Законы, предусматривающие ответственность за действия, которые ранее не влекли такой ответственности, или предусматривающие более строгую ответственность по сравнению с прежней, вводились в действие не ранее десятидневного срока после опубликования этих актов.
Официальные источники опубликования: см. в таблице
.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон
Челябинской области от 01.06.1995 № 04-ОЗ (статьи 78
, 79
), Закон
Челябинской области от 22.11.1996 № 37-ОЗ (статьи 55
, 56
, 58
, 68
), Постановление
Законодательного собрания Челябинской области от 24.06.1999 № 588, Постановление
Законодательного собрания Челябинской области от 30.01.1997 № 30.
2) с 22.11.1996 по 18.10.1999 законы Челябинской области вступали в силу одновременно на всей территории области со дня официального опубликования, если в них или в акте о их введении в действие не был предусмотрен иной срок.
Законы, предусматривающие ответственность за действия, которые ранее не влекли такой ответственности, или предусматривающие более строгую ответственность по сравнению с прежней, вводились в действие не ранее десятидневного срока после опубликования этих актов.
Официальные источники опубликования: см. в таблице
.
Основание: Закон
Челябинской области от 01.06.1995 № 04-ОЗ (статьи 78
, 79
), Закон
Челябинской области от 22.11.1996 № 37-ОЗ (статьи 55
, 56
, 58
), Постановление
Законодательного собрания Челябинской области от 24.06.1999 № 588, Постановление
Законодательного собрания Челябинской области от 30.01.1997 № 30.
3) с 06.10.1994 по 21.11.1996 законы Челябинской области вступали в силу со дня официального опубликования, если самими законами не был оговорен другой порядок вступления в силу.
Официальные источники опубликования: см. в таблице
.
Основание: Закон
Челябинской области от 01.06.1995 № 04-ОЗ (статьи 78
, 79
), Закон
Челябинской области от 14.09.1994 № 02-ОЗ (статьи 6
, 8
, 9
).
Официальные источники опубликования законов Челябинской области и постановлений Законодательного Собрания:
+--------------------+----------+-------------------+-------------+------------------+
¦Официальные ¦Начало ¦Документ, на¦Окончание ¦Документ, ¦
¦источники ¦действия ¦основании которого¦действия ¦отменивший ¦
¦опубликования ¦источника ¦вводится ¦источника ¦действие источника¦
¦ ¦ ¦официальный ¦ ¦публикации ¦
¦ ¦ ¦источник ¦ ¦ ¦
]]>
С 01.01.2009 по настоящее время акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, а также акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение - вступают в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.
Глава 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МОМЕНТА ВСТУПЛЕНИЯ
В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Определение даты первого официального опубликования
В соответствии с пунктом 4 статьи 14
Закона Челябинской области от 30.05.2002 № 87-ЗО "О нормативных правовых актах Челябинской области" официальным опубликованием закона области и иного нормативного правового акта области считается первая публикация его полного текста в официальном издании органов государственной власти Челябинской области.
Таким образом, если закон опубликован и в "Южноуральской панораме", и в "Ведомостях Законодательного Собрания Челябинской области", необходимо выбрать один из источников, по дате которого и определить момент вступления в силу нормативного акта.
Если документ опубликован в газете раньше, чем в "Ведомостях", проблем, как правило, не возникает. В ситуациях же, когда дата газеты позже, чем дата "Ведомостей", определить реальный момент вступления закона в силу затруднительно.
Существуют две позиции относительно разрешения данной ситуации.
Сторонники первой считают, что датой официальной публикации в этом случае не может являться дата подписания в печать журнала. В качестве основного аргумента приводится постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П, в котором рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта, опубликованного одновременно в журнале "Собрание законодательства" и в "Российской газете". Конституционный Суд РФ полагает, что "Российская газета" является ежедневной газетой, и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов. В отличие от газеты "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е. реально "Собрание законодательства" доходит до адресатов значительно позже. Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете".
Вторая позиция при решении проблемы первой официальной публикации является формальной и основывается на нормах действующего законодательства: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. То есть, если дата "Ведомостей Законодательного Собрания Челябинской области" более ранняя, чем дата газеты "Южноуральская панорама", то и нужно определять первую публикацию по "Ведомостям".
При этом следует отметить, что в случае опубликования документа сначала в "Ведомостях", а затем в газете также может возникнуть проблема с определением даты публикации по "Ведомостям" (см. раздел 2.4
. "Опубликование в источнике, в котором отсутствует точная дата").
Каждая из вышеназванных позиций имеет свои недостатки. Так, в первом варианте следует учитывать разницу между датами газеты и журнала. Если разница, например, составляет более 10 дней, то еще неизвестно, какой источник официального опубликования дошел до адресатов раньше. Второй вариант, основанный на буквальном толковании закона, может оказаться несостоятельным в суде, который зачастую отдает предпочтение публикации в газете.
2.2. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В нормативных актах Челябинской области используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу:
- со дня официального опубликования;
- по истечении... со дня официального опубликования;
- по истечении... после дня официального опубликования;
- через... со дня официального опубликования;
- через... после дня официального опубликования.
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции считают, что, если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что, если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми Законами, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
2.3. Опубликование полного текста нормативного акта
Во избежание спорных ситуаций в нормативных правовых актах Челябинской области четко оговорены невозможность опубликования документов по частям (правовые акты области) либо срок вступления в силу в иных случаях (муниципальные правовые акты).
В соответствии с пунктом 5 статьи 14
Закона Челябинской области от 30.05.2002 № 87-ЗО "О нормативных правовых актах Челябинской области" официальное опубликование нормативного правового акта области по частям не допускается.
Согласно части 2 пункта 2
Решения Челябинской городской Думы от 29.09.2009 № 6/6 "О порядке опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Челябинска" в случае опубликования правового акта по частям он вступает в силу со дня опубликования его последней части.
2.4. Опубликование в источнике, в котором отсутствует точная дата
В некоторых печатных изданиях Челябинской области, которые являются источниками официального опубликования, не указывается точная дата выхода в свет, а только месяц и год или только номер и месяц.
Так, на "Ведомостях Законодательного Собрания Челябинской области" указывается выпуск, год, месяц. Дата подписания в печать и иные выпускные сведения, которые содержат типографские параметры, отсутствуют.
На "Сборнике нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области" - выпуск, год, месяц, дата подписания в печать.
В очередной сборник помещаются документы за определенный месяц. Допускается объединение в одном сборнике документов за несколько месяцев, например, "Сборнике нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области" за май - июнь 2010 года.
Поскольку в настоящее время законодательством не установлено четких правил, какую дату в таких случаях считать датой публикации, определять ее придется самостоятельно. Есть несколько мнений по этому вопросу, каждое из которых является небесспорным.
Так, если документ будет опубликован одновременно в "Сборнике нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области" и в периодическом печатном издании, то расчет даты вступления документа в силу следует производить исходя из более ранней публикации в газете.
В отношении документов, опубликованных только в "Сборнике", датой официального опубликования документа рекомендуется считать дату подписания в печать "Сборника нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области".
В отношении изданий, имеющих диапазон дат, одни предлагают считать датой выхода в свет первую дату диапазона, другие, наоборот, последнюю. В данном случае следует ориентироваться в качестве даты официального опубликования на последний день последнего указанного в диапазоне месяца, так как брать за основу первый день первого указанного на издании месяца некорректно прежде всего из-за "непериодичности" издания, а также потому, что документы, изданные во "втором" указанном в диапазоне месяце, не могут вступить в силу раньше, чем были изданы.
Если в периодическом издании указывается только месяц его издания, то датой официального опубликования помещенного в ней акта предлагается считать последний день указанного месяца. Еще один вариант - ориентироваться на дату подписания в печать.
