УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Законы Мурманской области
1.1.1. Устав
Мурманской области имеет прямое действие на ее территории. Законы Мурманской области и другие нормативные правовые акты Мурманской области, действовавшие на территории Мурманской области до вступления в силу Устава
, применяются в части, не противоречащей Уставу
Мурманской области.
Устав
Мурманской области вступил в силу на двенадцатый день со дня официального опубликования в газете "Мурманский вестник".
Официальный источник опубликования: газета "Мурманский вестник".
Основание: ст. 5
Закона Мурманской области от 31.05.1995 № 6-01-ЗМО, ст. 95
Устава Мурманской области.
1.1.2. С 12.05.2000 по настоящее время законы Мурманской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Законы Мурманской области вступают в силу со дня их официального опубликования, если самими законами Мурманской области не установлен другой порядок вступления в силу.
С 30.05.1995 по 11.05.2000 законы Мурманской области вступали в силу на всей территории области по истечении пяти дней со дня их официального опубликования.
Официальный источник опубликования:
С 30.05.1995 по настоящее время - первая публикация полного текста Закона Мурманской области с пометкой "официальное опубликование" в областной газете "Мурманский вестник" либо в информационном бюллетене "Ведомости Мурманской областной Думы" - официальном периодическом издании Мурманской областной Думы. Дополнительно с 18.06.2009 официальными являются также тексты нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Мурманской области, включенные в банк правовых актов Мурманской области информационно-правовой системы "Законодательство России", распространяемые в машиночитаемом виде Службой специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации на основании соглашений с Правительством Мурманской области. Дополнительно с 12.05.2000 - информационный бюллетень "Собрание законодательства Мурманской области" - официальное периодическое издание Правительства Мурманской области.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, ст. 5
, 7
Закона Мурманской области от 31.05.1995 № 6-01-ЗМО, ст. 98
постановления Мурманской областной Думы от 14.02.2008 № 530, ст. 61
Устава Мурманской области.
1.2. Постановления Мурманской областной Думы
С 12.05.2000 по настоящее время постановления Мурманской областной Думы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Постановления Мурманской областной Думы вступают в силу со дня их официального опубликования, если самим постановлением не установлен другой порядок вступления в силу.
С 30.05.1995 по 11.05.2000 постановления Мурманской областной Думы вступали в силу на всей территории области по истечении пяти дней со дня их официального опубликования.
Официальный источник опубликования:
С 30.05.1995 по настоящее время - первая публикация полного текста постановления Мурманской областной Думы с пометкой "официальное опубликование" в областной газете "Мурманский вестник" либо в информационном бюллетене "Ведомости Мурманской областной Думы" - официальном периодическом издании Мурманской областной Думы. Дополнительно с 18.06.2009 официальными являются также тексты нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Мурманской области, включенные в банк правовых актов Мурманской области информационно-правовой системы "Законодательство России", распространяемые в машиночитаемом виде Службой специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации на основании соглашений с Правительством Мурманской области. Дополнительно с 12.05.2000 - информационный бюллетень "Собрание законодательства Мурманской области" - официальное периодическое издание Правительства Мурманской области.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, ст. 5
, 7
Закона Мурманской области от 31.05.1995 № 6-01-ЗМО, ст. 98
постановления Мурманской областной Думы от 14.02.2008 № 530.
1.3. Акты Губернатора Мурманской области
С 12.05.2000 по настоящее время акты Губернатора Мурманской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Акты Губернатора Мурманской области вступают в силу со дня их официального опубликования, если самим актом не установлен другой порядок вступления в силу.
С 30.05.1995 по 11.05.2000 акты Губернатора Мурманской области вступали в силу по истечении пяти дней со дня их официального опубликования.
Официальный источник опубликования:
С 30.05.1995 по настоящее время - первая публикация полного текста акта Губернатора Мурманской области с пометкой "официальное опубликование" в областной газете "Мурманский вестник". Дополнительно с 18.06.2009 официальными являются также тексты нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Мурманской области, включенные в банк правовых актов Мурманской области информационно-правовой системы "Законодательство России", распространяемые в машиночитаемом виде Службой специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации на основании соглашений с Правительством Мурманской области. Дополнительно с 12.05.2000 - информационный бюллетень "Собрание законодательства Мурманской области" - официальное периодическое издание Правительства Мурманской области.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, ст. 5
, 7
Закона Мурманской области от 31.05.1995 № 6-01-ЗМО.
1.4. Акты Правительства (администрации)
Мурманской области
С 12.05.2000 по настоящее время акты Правительства Мурманской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Акты Правительства Мурманской области вступают в силу со дня их официального опубликования, если самим актом не установлен другой порядок вступления в силу.
]]>С 30.05.1995 по 11.05.2000 акты Правительства (администрации) Мурманской области вступали в силу на всей территории области по истечении пяти дней со дня их официального опубликования.
Официальный источник опубликования:
С 30.05.1995 по настоящее время - первая публикация полного текста акта Правительства Мурманской области с пометкой "официальное опубликование" в областной газете "Мурманский вестник". Дополнительно с 18.06.2009 официальными являются также тексты нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Мурманской области, включенные в банк правовых актов Мурманской области информационно-правовой системы "Законодательство России", распространяемые в машиночитаемом виде Службой специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации на основании соглашений с Правительством Мурманской области. Дополнительно с 12.05.2000 - информационный бюллетень "Собрание законодательства Мурманской области" - официальное периодическое издание Правительства Мурманской области.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, ст. 5
, 7
Закона Мурманской области от 31.05.1995 № 6-01-ЗМО, п. 12.17
Регламента исполнительных органов государственной власти Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 25.09.2009 № 447-ПП.
1.5. Устав
муниципального образования город Мурманск
Устав
города Мурманска содержит положения (п. 1 статьи 81)
, регулирующие порядок введения его в действие, в соответствии с которыми он вступает в силу со дня его официального опубликования в полном объеме с реквизитами государственной регистрации, за исключением положений, для которых статьей 81
установлены иные сроки и порядок вступления в силу.
В соответствии с п. 4 статьи 79
решения о внесении изменений и дополнений в Устав города Мурманска подлежат официальному опубликованию после государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования.
Официальный источник опубликования: газета "Вечерний Мурманск".
1.6. Акты Совета депутатов города Мурманска
(Мурманского городского Совета)
С 10.11.2006 по настоящее время нормативные и иные правовые акты Совета депутатов города Мурманска, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Иные решения Совета депутатов города Мурманска вступают в силу с момента их подписания Главой муниципального образования город Мурманск, если в самом решении не предусмотрен иной срок.
С 07.05.2004 по 09.11.2006 решения Мурманского городского Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу на следующий день после дня их официального опубликования, если самими решениями не были предусмотрены иные сроки вступления их в силу.
Решения Мурманского городского Совета, устанавливающие ответственность должностных лиц и граждан, вступали в силу по истечении четырнадцати дней после дня их официального опубликования.
Другие решения Мурманского городского Совета вступали в силу со дня их подписания Главой муниципального образования, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, со дня их подписания ответственным секретарем Мурманского городского Совета, если иные сроки вступления их в силу не предусмотрены самими решениями.
С 04.10.2001 по 06.05.2004 решения Мурманского городского Совета вступали в силу на следующий день после дня их официального опубликования, если самими решениями не был установлен другой порядок вступления в силу.
Решения Мурманского городского Совета, устанавливающие ответственность должностных лиц и граждан, вступали в силу по истечении четырнадцати дней после дня их официального опубликования.
С 28.05.1997 по 05.05.2004 нормативно-правовые акты общегородского значения, принятые Советом и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования в газете "Вечерний Мурманск".
Нормативно-правовые акты, предусматривающие ответственность должностных лиц и граждан, вступали в силу через две недели после их официального опубликования.
Другие нормативно-правовые акты (решения) вступали в силу со дня подписания Главой муниципального образования города, если иное не было предусмотрено самим решением.
Официальный источник опубликования: газета "Вечерник Мурманск". Датой официального опубликования (обнародования) решения считается день первой публикации его полного текста в газете "Вечерний Мурманск". В случае если в тексте решения имеется указание на опубликование приложения (приложений) к решению, датой официального опубликования решения считается день первой публикации его полного текста с указанным приложением (приложениями). Решение, как правило, публикуется в одном номере газеты "Вечерний Мурманск". Если по техническим причинам решение не может быть опубликовано полностью в одном номере газеты, то такое решение публикуется в нескольких номерах газеты подряд, а датой его официального опубликования считается день выхода номера газеты "Вечерний Мурманск", в котором завершена публикация полного текста решения.
Основание: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ, ст. 17
, п. 13
- 14 ст. 38
Устава муниципального образования город Мурманск (утвержден решением Совета депутатов г. Мурманска от 10.03.2006 № 20-235), п. 7
, 8
решения Совета депутатов города Мурманска от 04.12.2007 № 44-537, раздел 4
Положения о порядке подписания, опубликования (обнародования) и вступления в силу решений Мурманского городского Совета, утвержденного решением Мурманского городского Совета от 04.10.2001 № 7-87, раздел 4
Положения "О подписании, регистрации и вступлении в силу решений Мурманского городского Совета", утвержденного решением Мурманского городского Совета от 28.05.1997 № 73.
1.7. Акты Главы муниципального образования город Мурманск
С 10.11.2006 по настоящее время нормативные и иные правовые акты Главы муниципального образования, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Правовой акт Главы муниципального образования вступает в силу с момента его подписания, если в самом акте не предусмотрен иной срок.
Официальный источник опубликования: газета "Вечерний Мурманск".
Основание: п. 3 ст. 17
, п. 4
- 5 ст. 42
Устава муниципального образования город Мурманск (утвержден решением Совета депутатов г. Мурманска от 10.03.2006 № 20-235).
1.8. Акты администрации города Мурманска
Для правовых актов администрации города Мурманска порядок вступления в силу не был утвержден.
Официальный источник опубликования: газета "Вечерний Мурманск".
Основание: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ, Устав
муниципального образования город Мурманск (утвержден решением Совета депутатов г. Мурманска от 10.03.2006 № 20-235).
1.9. Акты законодательства о налогах и сборах
С 01.01.2000 и по настоящее время в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
С 01.01.2009 по настоящее время акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, а также акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, вступают в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.
Глава 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МОМЕНТА ВСТУПЛЕНИЯ
В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Исчисление сроков вступления в силу нормативных
правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих
на момент вступления в силу
В нормативных актах Мурманской области используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу:
- со дня официального опубликования;
- по истечении ... со дня официального опубликования;
- по истечении ... после дня официального опубликования;
- через ... со дня официального опубликования;
- через ... после дня официального опубликования.
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции считают, что, если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что, если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми законами, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
2.2. Опубликование полного текста нормативного акта
Существует неопределенность и в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта.
Законом Мурманской области от 31.05.1995 № 6-01-ЗМО (абзац первый статьи 5)
четко определено, что официальным опубликованием закона Мурманской области, иного нормативного правового акта, принятого органами государственной власти Мурманской области, считается первая публикация его полного текста с пометкой "официальное опубликование" в областной газете "Мурманский вестник", либо в информационном бюллетене "Ведомости Мурманской областной Думы" - официальном периодическом издании Мурманской областной Думы, или информационном бюллетене "Сборник нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Мурманской области" - официальном периодическом издании Правительства Мурманской области.
Если документ опубликован в официальном источнике частями, с какой же даты в этом случае он вступит в силу: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования? Законодательством этот вопрос на сегодняшний день также не урегулирован. Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста нормативного правового акта, нужно ориентироваться на дату издания, в котором была завершена публикация.
