УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае, когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Законы Еврейской автономной области
1.1.1. Устав
Еврейской автономной области обладает высшей юридической силой по отношению к законам и иным нормативным правовым актам Еврейской автономной области, имеет прямое действие и подлежит обязательному применению на территории Еврейской автономной области.
С по настоящее время Устав
Еврейской автономной области вступил в силу после официального опубликования, если иной порядок вступления в силу не установлен федеральным законодательством.
Официальные источники опубликования: газета "Биробиджанская звезда", периодическое печатное издание "Информационный сборник Законодательного собрания ЕАО", дополнительно - с 14.04.2003 - информационно-правовой сборник "Собрание законодательства ЕАО", дополнительно - с 18.12.2008 - газета "Биробиджанер штерн".
Основание: закон
ЕАО от 26.05.2004 № 291-ОЗ.
1.1.2. С 18.10.1999 по настоящее время законы Еврейской автономной области вступают в силу после их официального опубликования, если иной порядок вступления в силу не установлен федеральным законодательством.
Законы Еврейской автономной области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: периодическое печатное издание "Информационный сборник Законодательного Собрания ЕАО", информационно-правовой сборник "Собрание законодательства ЕАО", газета "Биробиджанер штерн".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, закон
ЕАО от 26.05.2004 № 291-ОЗ.
1.1.3. С 06.02.2001 по 17.10.1999 законы области вступали в силу после их официального опубликования.
Законы и иные нормативные правовые акты Собрания по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: печатное издание "Информационный сборник Законодательного Собрания народных депутатов ЕАО".
Основание: закон
ЕАО от 23.11.1994 № 01-ОЗ.
1.1.4. С 23.11.1994 по 05.02.2001 законы Еврейской автономной области вступали в силу одновременно на всей территории области по истечении семи дней со дня их официального опубликования, если самими законами или постановлениями о их введении в действие не был установлен иной порядок вступления их в силу.
Официальные источники опубликования: печатное издание "Информационный сборник Законодательного Собрания народных депутатов ЕАО".
Основание: закон
ЕАО от 23.11.1994 № 01-ОЗ.
1.2. Акты Законодательного Собрания Еврейской автономной области
1.2.1. С 23.12.2004 по настоящее время нормативные правовые акты Законодательного Собрания по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Постановления Законодательного Собрания, принятые по иным вопросам, вступают в силу со дня их принятия, если самим постановлением не установлен иной порядок вступления в силу.
Официальные источники опубликования: периодическое печатное издание "Информационный сборник Законодательного Собрания ЕАО", информационно-правовой сборник "Собрание законодательства ЕАО", газета "Биробиджанер штерн".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, закон
ЕАО от 26.05.2004 № 291-ОЗ, постановление
Законодательного Собрания ЕАО от 30.09.2009 № 339.
1.2.2. С 23.11.1994 по 22.12.2004 решения, принятые Законодательным Собранием по вопросам, затрагивающим права, свободы и обязанности граждан, проживающих на территории области, подлежали обязательному опубликованию и вступали в силу в порядке, установленном для законов области.
Решения, принятые Законодательным Собранием по иным вопросам, вступали в силу со дня их подписания председателем Законодательного Собрания области, если самими решениями не был установлен иной порядок вступления их в силу.
Официальные источники опубликования: печатное издание "Информационный сборник Законодательного Собрания народных депутатов ЕАО".
Основание: закон
ЕАО от 23.11.1994 № 01-ОЗ.
1.3. Приказы органов исполнительной власти области, формируемых правительством области
1.3.1. С 24.03.2009 по настоящее время приказы подлежат официальному опубликованию и вступают в силу со дня их первого официального опубликования, если иное не установлено самим приказом, за исключением приказов по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина.
]]>
2.1. Определение даты первого официального опубликования
В соответствии со статьей 12
закона ЕАО от 26.05.2004 № 291-ОЗ "О порядке подготовки, принятия и опубликования нормативных правовых актов Законодательного Собрания Еврейской автономной области" (ред. от 21.07.2010) официальным опубликованием нормативного правового акта Законодательного Собрания считается первая публикация полного его текста в газетах области "Биробиджанская звезда", "Биробиджанер штерн", в периодическом печатном издании "Информационный сборник Законодательного Собрания области" или в информационно-правовом сборнике "Собрание законодательства Еврейской автономной области".
Таким образом, если закон опубликован, например, и в газете "Биробиджанская звезда" и в периодическом печатном издании "Информационный сборник Законодательного Собрания области", необходимо выбрать один из источников, по дате которого и определить момент вступления в силу нормативного акта.
Если документ опубликован в газете раньше, чем в периодическом печатном издании "Информационный сборник Законодательного Собрания области", проблем, как правило, не возникает. В ситуациях же, когда дата газеты позже, чем дата в периодическом печатном издании "Информационный сборник Законодательного Собрания области", определить реальный момент вступления закона в силу затруднительно.
Существуют две позиции относительно разрешения данной ситуации.
Сторонники первой считают, что датой официальной публикации в этом случае не может являться дата подписания в печать журнала. В качестве основного аргумента приводится Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П, в котором рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта, опубликованного одновременно в журнале "Собрание законодательства" и в "Российской газете". Конституционный Суд РФ полагает, что "Российская газета" является ежедневной газетой, и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов. В отличие от газеты "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е. реально "Собрание законодательства" доходит до адресатов значительно позже. Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете".
Вторая позиция при решении проблемы первой официальной публикации является формальной и основывается на нормах действующего законодательства: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. То есть, если дата в периодическом печатном издании "Информационный сборник Законодательного Собрания области" более ранняя, чем дата газеты, то и нужно определять первую публикацию по периодическому печатному изданию "Информационный сборник Законодательного Собрания области".
При этом следует отметить, что в случае опубликования документа сначала в периодическом печатном издании "Информационный сборник Законодательного Собрания области", а затем в газете также может возникнуть проблема с определением даты публикации по периодическом печатном издании "Информационный сборник Законодательного Собрания области" (см. раздел 2.4
"Опубликование в источнике, в котором отсутствует точная дата").
Каждая из вышеназванных позиций имеет свои недостатки. Так, в первом варианте следует учитывать разницу между датами газеты и журнала. Если разница, например, составляет более 10 дней, то еще неизвестно, какой источник официального опубликования дошел до адресатов раньше. Второй вариант, основанный на буквальном толковании закона, может оказаться несостоятельным в суде, который зачастую отдает предпочтение публикации в газете.
2.2. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В нормативных актах Еврейской автономной области используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу:
- со дня официального опубликования;
- по истечении... со дня официального опубликования;
- по истечении... после дня официального опубликования;
- через... со дня официального опубликования;
- через... после дня официального опубликования.
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции считают, что, если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что, если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми Законами, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
2.3. Опубликование полного текста нормативного акта
Существует неопределенность и в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта.
Законом
ЕАО от 26.05.2004 № 291-ОЗ четко определено, что официальным опубликованием нормативного правового акта Законодательного Собрания считается первая публикация полного его текста в газетах области "Биробиджанская звезда", "Биробиджанер штерн", в периодическом печатном издании "Информационный сборник Законодательного Собрания области" или в информационно-правовом сборнике "Собрание законодательства Еврейской автономной области".
Если документ опубликован в официальном источнике частями, с какой же даты в этом случае он вступит в силу: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования? Законодательством этот вопрос на сегодняшний день также не урегулирован. Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста нормативного правового акта, нужно ориентироваться на дату издания, в котором была завершена публикация.
Аналогичный подход в решении вопроса, какую дату источника публикации принимать в расчет для определения даты вступления в силу, если документ опубликован в нескольких номерах одного источника, можно предложить и для нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Биробиджана. Например, Устав
Еврейской автономной области от 08.10.1997 № 40-ОЗ (принят ЗС ЕАО 08.10.1997) (ред. от 23.06.2010) опубликован в следующих источниках:
Текст редакции от 07.11.2008 опубликован в изданиях
"Биробиджанер штерн", № 93, 16.12.2008 (статьи 1-26),
"Биробиджанер штерн", № 94, 18.12.2008 (статьи 27-44).
Первоначальный текст документа опубликован в изданиях
"Биробиджанская звезда", № 90, 28.11.2002,
"Собрание законодательства ЕАО", 23.12.2002, № 6, ст. 0516.
То есть для определения даты вступления в силу следует принимать дату последней публикации - 18.12.2008.
2.4. Опубликование в источнике, в котором отсутствует точная дата
В некоторых печатных изданиях Еврейской области, которые являются источниками официального опубликования, не указывается точная дата выхода в свет, а только месяц и год или только номер и месяц.
Поскольку в настоящее время законодательством не установлено четких правил, какую дату в таких случаях считать датой публикации, определять ее придется самостоятельно. Есть несколько мнений по этому вопросу, каждое из которых является небесспорным.
Так, если документ будет опубликован одновременно в двух источниках и в периодическом печатном издании, то расчет даты вступления документа в силу следует производить исходя из более ранней публикации в газете.
В отношении документов, опубликованных только в периодическом печатном издании "Информационный сборник Законодательного Собрания области", датой официального опубликования документа рекомендуется считать дату подписания в печать периодического печатного издания "Информационный сборник Законодательного Собрания области".
В отношении изданий, имеющих диапазон дат, одни предлагают считать датой выхода в свет первую дату диапазона, другие, наоборот, последнюю. В данном случае следует ориентироваться в качестве даты официального опубликования на последний день последнего указанного в диапазоне месяца, так как брать за основу первый день первого указанного на издании месяца некорректно прежде всего из-за "непериодичности" издания, а также потому, что документы, изданные во "втором" указанном в диапазоне месяце, не могут вступить в силу раньше, чем были изданы.
Если в периодическом издании указывается только месяц его издания, то датой официального опубликования помещенного в ней акта предлагается считать последний день указанного месяца. Еще один вариант - ориентироваться на дату подписания в печать.
