УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ
ХАКАСИЯ
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
1.1. Законы Республики Хакасия
1.1.1. Конституция
Республики Хакасия является основным законом республики. Конституция
является актом прямого действия и применяется на всей территории республики. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике Хакасия, не должны противоречить Конституции
Республики Хакасия.
Конституция
Республики Хакасия вступила в силу со дня официального опубликования.
Источники официального опубликования: газета "Хакасия", газета "Хабар - Известия", бюллетень "Вестник Хакасии".
Основание: Конституция
Республики Хакасия, Закон
Республики Хакасия от 19.09.1995 № 46.
1.1.2. С 09.09.2000 по настоящее время законы Республики Хакасия вступают в силу со дня официального опубликования.
Законы и иные нормативно-правовые акты Республики Хакасия по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Источники официального опубликования: газета "Хакасия", газета "Хабар - Известия", бюллетень "Вестник Хакасии".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Конституция
Республики Хакасия, Закон
Республики Хакасия от 19.09.1995 № 46.
1.1.3. В отношении законов Республики Хакасия, принятых ранее 09.09.2000, следует руководствоваться следующими положениями:
1) с 24.09.1996 по 08.09.2000 законы Республики Хакасия вступали в силу одновременно на всей территории Республики Хакасия со дня их официального опубликования, если в указанных нормативных правовых актах не был установлен другой порядок вступления их в силу.
Республиканские законы и иные нормативные правовые акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Республиканский закон, принятый всенародным голосованием (референдумом) Республики Хакасия, вступал в силу со дня его официального опубликования в печати, если в принятом законе не предусмотрен иной порядок вступления в силу.
Источники официального опубликования: "Вестник Хакасии".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон
Республики Хакасия от 24.09.1996 № 68.
2) до 24.09.1996 порядок вступления в силу законов Республики Хакасия не был законодательно установлен.
1.2. Постановления Республики Хакасия
1.2.1. С 05.04.2010 по настоящее время постановления Правительства Республики Хакасия, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Для иных постановлений Республики Хакасия порядок вступления в силу не был законодательно установлен.
Источники официального опубликования: газеты "Хакасия", "Хабар", бюллетень "Вестник Хакасии".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Постановление
Правительства Республики Хакасия от 01.04.2010 № 149.
1.2.2. С 09.11.2009 по 04.04.2010 постановления Правительства Республики Хакасия, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежали обязательному опубликованию в течение 10 дней со дня их подписания, если иное не было предусмотрено в указанных документах.
Источники официального опубликования: газеты "Хакасия", "Хабар", бюллетень "Вестник Хакасии".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Постановление
Правительства Республики Хакасия от 14.10.2009 № 458.
1.2.3. С 05.12.2003 по 08.11.2009 постановления Правительства Республики Хакасия, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежали обязательному опубликованию в течение 10 дней со дня их подписания, если иное не было предусмотрено в указанных документах и вступали в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Постановления Правительства Республики Хакасия содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, вступали в силу со дня их подписания и публикации не подлежали.
Для иных постановлений Республики Хакасия порядок вступления в силу не был законодательно установлен.
Источники официального опубликования: газеты "Хакасия", "Хакас чирi", бюллетень "Вестник Хакасии".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Постановление
Правительства Республики Хакасия от 26.02.2003 № 33.
]]>Основание: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ, Устав
города Абакана (принят Абаканским городским Советом депутатов 28.12.2005).
1.7.2. До 06.10.1997 порядок вступления в силу актов Главы города Абакана не был законодательно установлен.
1.8. Акты законодательства о налогах и сборах
С 01.01.2000 и по настоящее время в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
Если акты законодательства устанавливают новые налоги и (или) сборы, повышают налоговые ставки, размеры сборов, устанавливают или отягчают ответственность за налоговые правонарушения, устанавливают новые обязанности или иным образом ухудшают положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, то они не имеют обратной силы.
Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за налоговые правонарушения либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу.
Если акты законодательства о налогах и сборах отменяют налоги и (или) сборы, снижают размеры ставок налогов (сборов), устраняют обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшают их положение, то они могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.
Глава 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ВСТУПЛЕНИЯ
В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
2.1. Определение даты первого официального опубликования
В соответствии со статьями 32
, 34
Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 № 87-ЗРХ "О нормативных правовых актах Республики Хакасия" официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация полного текста нормативного правового акта в газете "Хакасия", "Хабар - Известия", в бюллетене "Вестник Хакасии". Датой официального опубликования нормативного правового акта считается дата первой публикации его полного текста в официальном издании.
Таким образом, если закон опубликован, например, и в газете "Хакасия", и в газете "Хабар - Известия", необходимо выбрать один из источников, по дате которого и определить момент вступления в силу нормативного акта.
Если документ опубликован в газете раньше, чем в "Вестнике Хакасии", проблем, как правило, не возникает. В ситуациях же, когда дата газеты позже, чем дата "Вестника Хакасии", определить реальный момент вступления закона в силу затруднительно.
Существуют две позиции относительно разрешения данной ситуации.
Сторонники первой считают, что датой официальной публикации в этом случае не может являться дата подписания в печать журнала. В качестве основного аргумента приводится Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П, в котором рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта, опубликованного одновременно в журнале "Собрание законодательства" и в "Российской газете". Конституционный Суд РФ полагает, что "Российская газета" является ежедневной газетой и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов. В отличие от газеты "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е. реально "Собрание законодательства" доходит до адресатов значительно позже. Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете".
Вторая позиция при решении проблемы первой официальной публикации является формальной и основывается на нормах действующего законодательства: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. То есть, если дата "Вестника Хакасии" более ранняя, чем дата газеты "Хакасия" или "Хабар - Известия", то и нужно определять первую публикацию по "Вестнику Хакасии".
При этом следует отметить, что в случае опубликования документа сначала в "Вестнике Хакасии", а затем в газете, также может возникнуть проблема с определением даты публикации по "Вестнику Хакасии".
Каждая из вышеназванных позиций имеет свои недостатки. Так, в первом варианте следует учитывать разницу между датами газеты и журнала. Если разница, например, составляет более 10 дней, то еще неизвестно, какой источник официального опубликования дошел до адресатов раньше. Второй вариант, основанный на буквальном толковании закона, может оказаться несостоятельным в суде, который зачастую отдает предпочтение публикации в газете.
2.2. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В нормативных актах Республики Хакасия используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу:
- со дня официального опубликования;
- после дня официального опубликования;
- по истечении... со дня официального опубликования;
- по истечении... после дня официального опубликования;
- через... со дня официального опубликования;
- через... после дня официального опубликования.
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь, нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции считают, что если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми законами, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
2.3. Опубликование полного текста нормативного акта
Существует неопределенность и в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта.
Законом Республики Хакасия от 05.12.2005 № 87-ЗРХ (статьи 32
, 34
) четко определено, что официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация полного текста нормативного правового акта в газете "Хакасия", в газете "Хабар - Известия", в бюллетене "Вестник Хакасии". Датой официального опубликования нормативного правового акта считается дата первой публикации его полного текста в официальном издании.
Если документ опубликован в официальном источнике частями, с какой же даты в этом случае он вступит в силу: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования? Законодательством этот вопрос на сегодняшний день также не урегулирован. Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста нормативного правового акта, нужно ориентироваться на дату газеты, в которой была завершена публикация.
Аналогичный подход в решении вопроса, какую дату источника публикации принимать в расчет для определения даты вступления в силу, если документ опубликован в нескольких номерах одного источника, можно предложить и для нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Абакана.
