УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае, когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Законы Тверской области
1.1.1. Устав
Тверской области имеет высшую юридическую силу в системе законов и иных нормативных правовых актов области, прямое действие и применяется на всей территории области.
Устав
Тверской области вступил в силу со дня его официального опубликования. День опубликования акта входил в указанный срок.
Официальным опубликованием Устава
Тверской области считается первая его публикация в газете "Тверские ведомости" и (или) периодическом печатном издании "Ведомости Законодательного Собрания Тверской области". С соблюдением указанных требований Устав
Тверской области первоначально опубликован в газете "Тверские ведомости", № 98 (4 - 10 декабря), 1998.
Основание: пункт 2 статьи 14
Закона Тверской области от 16.03.2004 № 13-ЗО, статьи 12
и 102
Устава Тверской области (принят Постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 05.11.1996 № 436).
1.1.2. С 21.03.2002 по настоящее время законы, нормативные правовые акты Законодательного Собрания по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Законы области вступают в силу после их официального опубликования. День опубликования акта не входит в указанный срок.
Официальные источники опубликования: газета "Тверские ведомости", периодическое печатное издание "Ведомости Законодательного Собрания Тверской области".
Основание: пункт 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, статья 102
Устава Тверской области (принят Постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 05.11.1996 № 436) (ред. 14.03.2002), статья 14
Закона Тверской области от 16.03.2004 № 13-ЗО.
1.1.3. С 10.12.1998 по 20.03.2002 законы Тверской области и постановления Законодательного Собрания вступали в силу со дня их официального опубликования, если иное не было предусмотрено в самом правовом акте.
Официальные источники опубликования: газета "Тверские ведомости".
Основание: статья 102
Устава Тверской области (принят Постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 05.11.1996 № 436).
1.2. Правовые акты Тверской городской Думы
1.2.1. С 09.12.2008 по настоящее время нормативные правовые акты Тверской городской Думы о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста правового акта в официальных периодических изданиях, определенных соответствующими органами местного самоуправления.
Официальные источники опубликования:
с 19.02.2008 по настоящее время - первая публикация правового акта в газете "Вся Тверь" или "Муниципальные вести";
с 18.06.1998 по 18.02.2008 - газета "Вся Тверь".
Основание: пункт 4 статьи 62
Устава города Твери (принят решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 № 68) (ред. 03.12.2008), решение
Тверской городской Думы от 18.06.1998 № 76.
1.2.2. С 01.01.2006 по 08.12.2008 нормативные правовые акты Тверской городской Думы о налогах и сборах вступали в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Правовые акты Тверской городской Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования.
Иные решения Тверской городской Думы вступали в силу со дня их официального опубликования, если иное не было указано в самом решении.
Официальные источники опубликования: газета "Вся Тверь" или "Муниципальные вести".
Основание: пункт 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, пункт 10 статьи 35
Устава города Твери (принят решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 № 68), решение
Тверской городской Думы от 18.06.1998 № 76.
1.3. Правовые акты Губернатора Тверской области
С 02.07.2003 по настоящее время постановления по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Постановления Губернатора Тверской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом акте не указан более поздний срок вступления их в силу.
Иные постановления, а также распоряжения Губернатора Тверской области вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не предусмотрен иной срок вступления их в силу.
]]>
С 01.01.2009 по настоящее время акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, а также акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, вступают в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.
Глава 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МОМЕНТА ВСТУПЛЕНИЯ
В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Определение даты первого официального опубликования
В соответствии с частью 2 статьи 14
Закона Тверской области от 16.03.2004 № 13-ЗО "О нормативных правовых актах Тверской области" официальным опубликованием Устава
Тверской области, поправок к Уставу
Тверской области, законов Тверской области, постановлений Законодательного Собрания Тверской области считается первая публикация данных нормативных правовых актов Тверской области в газете "Тверские ведомости" и (или) периодическом печатном издании "Ведомости Законодательного Собрания Тверской области".
Таким образом, если указанные нормативные правовые акты опубликованы, например, и в "Тверских ведомостях", и в "Ведомостях Законодательного Собрания Тверской области", необходимо выбрать один из источников, по дате которого и определить момент вступления в силу нормативного акта.
Если документ опубликован в газете раньше, чем в "Ведомостях", проблем, как правило, не возникает. В ситуациях же, когда дата газеты позже, чем дата "Ведомостей", определить реальный момент вступления закона в силу затруднительно.
Существуют две позиции относительно разрешения данной ситуации.
Сторонники первой считают, что датой официальной публикации в этом случае не может являться дата подписания в печать журнала. В качестве основного аргумента приводится Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П, в котором рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта, опубликованного одновременно в журнале "Собрание законодательства" и в "Российской газете". Конституционный Суд РФ полагает, что "Российская газета" является ежедневной газетой и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов. В отличие от газеты "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е. реально "Собрание законодательства" доходит до адресатов значительно позже. Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете".
Вторая позиция при решении проблемы первой официальной публикации является формальной и основывается на нормах действующего законодательства: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. То есть, если дата "Ведомостей Законодательного Собрания Тверской области" более ранняя, чем дата газеты "Тверские ведомости", то и нужно определять первую публикацию по "Ведомостям".
При этом следует отметить, что в случае опубликования документа сначала в "Ведомостях", а затем в газете также может возникнуть проблема с определением даты публикации по "Вестнику" или "Сборнику" (см. раздел 2.4
"Опубликование в источнике, в котором отсутствует точная дата").
Каждая из вышеназванных позиций имеет свои недостатки. Так, в первом варианте следует учитывать разницу между датами газеты и журнала. Если разница, например, составляет более 10 дней, то еще неизвестно, какой источник официального опубликования дошел до адресатов раньше. Второй вариант, основанный на буквальном толковании закона, может оказаться несостоятельным в суде, который зачастую отдает предпочтение публикации в газете.
2.2. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В нормативных актах Тверской области используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу:
- со дня официального опубликования;
- после официального опубликования;
- со дня подписания;
- с момента принятия;
- по истечении ... со дня официального опубликования;
- через ... со дня официального опубликования;
- через ... после дня официального опубликования.
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции считают, что, если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что, если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми законами, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
2.3. Опубликование полного текста нормативного акта
Существует неопределенность и в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта.
Законом Тверской области от 16.03.2004 № 13-ЗО (пункт 3 статьи 14)
четко определено, что официальным опубликованием считается первая публикация правового акта в газетах "Тверские ведомости" и (или) "Тверская жизнь".
Днем официального опубликования нормативного правового акта считается день первой официальной публикации нормативного правового акта Тверской области в полном объеме (пункт 5 статьи 14)
.
Если документ опубликован в официальном источнике частями, с какой же даты в этом случае он вступит в силу: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования? Законодательством этот вопрос на сегодняшний день также не урегулирован. Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста нормативного правового акта, нужно ориентироваться на дату издания, в котором была завершена публикация.
Например, Постановление
Администрации Тверской области от 18.12.2008 № 479-па опубликовано в следующих источниках:
"Тверская жизнь", № 235, 24.12.2008 (Постановление, Стандарт (раздел 1 (п.п. 1.1 - 1.4.1 (начало))));
"Тверская жизнь", № 236, 25.12.2008 (Стандарт (раздел 1 (п.п. 1.4.1 (окончание), 1.5 - 1.7.1, разделы 2 - 5, приложения 1, 2, 3 к Стандарту)).
То есть для определения даты вступления в силу следует принимать дату последней публикации - 25.12.2008.
2.4. Опубликование в источнике, в котором отсутствует точная дата
В отношении изданий, имеющих диапазон дат, одни предлагают считать датой выхода в свет первую дату диапазона, другие, наоборот, последнюю. В данном случае следует ориентироваться в качестве даты официального опубликования на последний день последнего указанного в диапазоне месяца, так как брать за основу первый день первого указанного на издании месяца некорректно прежде всего из-за непериодичности издания, а также потому, что документы, изданные во втором указанном в диапазоне месяце, не могут вступить в силу раньше чем были изданы.
Если в периодическом издании указывается только месяц его издания, то датой официального опубликования помещенного в ней акта предлагается считать последний день указанного месяца. Еще один вариант - ориентироваться на дату подписания в печать.
