УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 мая 2010 г. № 3-22/47-2010
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
- Мокроусова С.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии Управления;
- Володина В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления;
- Шмелевой И.Ю. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Дубровской Т.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Михейкиной А.Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления, при участии:
со стороны ООО "Детский оздоровительный лагерь "Заря":
- Акжигитовой Ю.А. - представителя по доверенности от 05.05.2010 № 102;
со стороны уполномоченного органа - Администрации Кузнецкого района Пензенского района:
- Агафонова В.Н. - представителя по доверенности от 06.05.2010 б/н;
со стороны муниципального заказчика - Отдела образования Кузнецкого района Пензенской области:
- Юрасовой Е.В. - представителя по доверенности от 06.05.2010 г. б/н,
рассмотрев жалобу ООО "Детский оздоровительный лагерь "Заря" на действия уполномоченного органа, аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Кузнецкого района Пензенской области при проведении открытого аукциона на поставку оздоровительных путевок для детей Кузнецкого района Пензенской области в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря, расположенных на территории Пензенской области в первую смену - Лоту № 1, во вторую смену - по Лоту № 2, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
установила:
2 апреля 2010 года уполномоченным органом - Администрацией Кузнецкого района Пензенской области (далее - уполномоченный орган) был объявлен открытый аукцион на поставку оздоровительных путевок для детей Кузнецкого района Пензенской области в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря, расположенные на территории Пензенской области в первую смену - Лоту № 1, во вторую смену - по Лоту № 2 (далее - Аукционе) для нужд муниципального заказчика - Отдела образования Кузнецкого района Пензенской области (далее - Заказчик).
29 апреля 2010 года в Пензенское УФАС России обратилось ООО "Детский оздоровительный лагерь "Заря" (далее - ООО "ДОЛ-Заря") с жалобой на действия уполномоченного органа, аукционную комиссию уполномоченного органа.
В своей жалобе Заявитель указывает, что уполномоченным органом вышеуказанное размещение заказа проведено с нарушением Закона о размещении заказов, а именно, в документации об аукционе неправомерно установлено требование к оформлению заявки, в извещении и документации об аукционе установлены различные сроки начала подачи заявок на участие в аукционе, заявки общества не зарегистрированы в журнале регистрации заявок, в адрес ООО "ДОЛ-Заря" не были направлены уведомления о принятых аукционной комиссией решениях. По мнению заявителя, данные требования нарушают права ООО "ДОЛ-Заря".
Кроме того, в жалобе указано, что аукционная комиссия уполномоченного органа неправомерно отказала обществу в допуске к участию в аукционе. По мнению Заявителя, мелкие погрешности и неточности заявки не могут служить основанием для отклонения. В то же время к участию в аукционе допущен единственный участник МУ ДОЛ "Ласточка" Кузнецкого района Пензенской области, учредителем которого является Заказчик.
На заседании Комиссии представитель ООО "Детский оздоровительный лагерь Заря" подтвердил доводы, изложенные в своей жалобе от 29.04.2010 № 80.
Представитель уполномоченного органа не согласен с доводами жалобы по основаниям, изложенным в отзыве от 04.05.2010 № 1020.
В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия Управления пришла к следующим выводам.
В пункте 20 "Содержание, форма и состав заявки на участие в аукционе" Информационной карты документации об аукционе установлено, что "Участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме в запечатанном конверте... При этом на таком конверте указывается наименование открытого аукциона, на участие в котором подается данная заявка. Участник размещения заказа вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица)".
Аналогичное требование содержится в пункте 4.1.4 документации об аукционе.
Согласно части 4 статьи 35 Закона о размещении участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа.
Таким образом, уполномоченный орган, установив в документации об аукционе излишнее требование к порядку подачи заявок на участие в аукционе, нарушил требования части 4 статьи 35 Закона о размещении заказов.
В жалобе заявитель указывает, что заявки на участие в аукционе ООО ДОЛ-Заря" не были зарегистрированы уполномоченным органом в Журнале регистрации заявок.
На заседании Комиссии управления уполномоченным органом представлены Журналы регистрации заявок по лоту № 1 и Лоту № 2, где заявки ООО "ДОЛ-Заря" зарегистрированы за номером 1 дата поступления 23.04.2010 время - 16:17 по лоту № 1 и 16:18 по лоту № 2. Дата и время поступления заявки соответствуют дате и времени, указанному на конверте.
В то же время, в соответствии с частью 7 статьи 35 Закона о размещении заказов каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, регистрируется уполномоченным органом.
Следовательно, зарегистрировать уполномоченный орган должен непосредственно заявку, а не конверт в котором она подана.
Из представленных документов и пояснений представителя уполномоченного органа следует, что уполномоченным органом регистрировались именно конверты с заявками на участие в аукционе.
Комиссия Управления считает, регистрация конверта с заявкой не является регистрацией самой заявки, что не соответствует части 7 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Согласно протоколу № 2-А рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 27.04.2010 ООО "ДОЛ-Заря" отказано в допуске на участие в аукционе по лоту № 1 и лоту № 2 "В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ и в связи с тем, что в составе заявки ООО "ДОЛ-Заря" не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (п. в ч. 2 ст. 35 ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ), отказать в допуске к участию в открытом аукционе следующему участнику размещения заказа - ООО "ДОЛ-Заря".
В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ от 16.02.2010 года ООО "ДОЛ-Заря" лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица - ООО "ДОЛ "Заря" является директор Фатеев Александр Михайлович, на которого представлены копия протокола общего собрания учредителей о подтверждении полномочий Фатеева А.М., а также копия приказа о вступлении Фатеева А.М. в должность директора. В составе заявки ООО "ДОЛ-Заря" представлен документ - предложение о функциональных и качественных характеристиках, которое подписано - Фатеевым М.А. Документа, подтверждающего полномочия Фатеева М.А. на осуществление действий от ООО "ДОЛ-Заря" не представлены".
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 2 статьи 35 вышеуказанного закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Часть 2 статьи 35 Закона о размещении заказов устанавливает исчерпывающий перечень требований к документам и сведениям, которые должна содержать заявка участника размещения заказа.
Согласно подпункту "в" пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица - (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности.
Аналогичное требование указано в подпункте "в" пункта 20 информационной карты документации об аукционе.
Как следует из представленных документов, аукционные заявки ООО "ДОЛ-Заря" подписаны директором ООО "Детский оздоровительный лагерь Заря" Фатеевым А.М. Том заявки по лоту № 1 и лоту № 2 также подписан директором Фатеевым А.М. и заверены печатью Общества. В составе заявок представлено предложение о функциональных и качественных характеристиках, подписанное директором и заверенное печатью ООО "ДОЛ-Заря", в расшифровке подписи директора указано "Фатеев М.А".
В соответствии с частью 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждается подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
С учетом изложенного, Комиссия Управления считает, что в составе заявок ООО "ДОЛ-Заря" по лотам N№ 1, 2 представлены все документы, предусмотренные частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов и документацией об аукционе, заявки подписаны директором ООО "ДОЛ-Заря" Фатеевым А.М. и заверены печатью общества. Техническая ошибка при указании инициалов не могла служить основанием для отклонения.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 названной статьи, не допускается.
]]>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 7 мая 2010 года
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
- Мокроусова С.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии Управления;
- Володина В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления;
- Шмелевой И.Ю. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Дубровской Т.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Михейкиной А.Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,
на основании своего решения № 3-22/47-2010 от 7 мая 2010 года по результатам рассмотрения жалобы ООО "Детский оздоровительный лагерь "Заря" на действия уполномоченного органа, аукционную комиссию уполномоченного органа - администрацию Кузнецкого района Пензенской области при проведении открытого аукциона на поставку оздоровительных путевок для детей Кузнецкого района Пензенской области в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря, расположенных на территории Пензенской области в первую смену - Лоту № 1, во вторую смену - по Лоту № 2, руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),
предписывает:
Уполномоченному органу, аукционной комиссии - администрации Кузнецкого района Пензенской области:
1. Отменить протокол № 2-А рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на размещение муниципального заказа Поставка оздоровительных путевок для детей Кузнецкого района Пензенской области в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря, расположенных на территории Пензенской области от 27.04.2010.
2. Внести следующие изменения в документацию об аукционе:
- исключить указание "расположенных на территории Пензенской области";
- исключить пункт 1.6.2 документации об аукционе;
- исключить пункт 3.3.4 документации об аукционе;
- исключить из пункта 4.1.4 и пункта 20 Информационной карты требование о предоставлении заявки на участие в аукционе в запечатанном конверте;
- исключить из формы "График заезда детей в оздоровительный лагерь" требование о предоставлении участником размещения заказа сведений о количестве, цене, сумме, сроках;
- исключить из формы "Сведения об участнике размещения заказа (Анкета)" требование об указании сведений о: Ф.И.О. руководителя и главного бухгалтера, выданных участнику размещения заказа лицензиях, необходимых для выполнения обязательств по муниципальному контракту (указывается лицензируемый вид деятельности, реквизиты действующей лицензии, наименование территории на которой действует лицензия);
- включить в документацию об аукционе инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе.
3. Рассмотреть вопрос о лицензируемых видах деятельности, являющихся предметом муниципального контракта и установить в документации об аукционе, на какие виды работ участник размещения заказа должен представить копии лицензий в составе аукционной заявки.
При внесении указанных в пунктах 1
, 2
, 3
настоящего предписания изменений в документацию об аукционе, срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы с момента размещения таких изменений он составлял не менее 15 дней до даты окончания подачи заявок.
5. Вернуть заявки участникам размещения заказа по вышеуказанному открытому аукциону поступившие до вынесения настоящего предписания.
6. Зарегистрировать все заявки участников размещения заказа на участие в открытом аукционе в соответствии с требованиями части 7 статьи 35 Закона о размещении заказов.
7. Провести процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
8. Представить в Пензенское УФАС России копии документов, подтверждающих исполнение настоящего предписания в срок до 25 мая 2010 года.
За невыполнение в установленный срок предписания Пензенского УФАС России предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии Управления
С.В.МОКРОУСОВ
Члены Комиссии Управления:
В.А.ВОЛОДИН
И.Ю.ШМЕЛЕВА
Т.В.ДУБРОВСКАЯ
А.Д.МИХЕЙКИНА
