УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
(материалы подготовлены специалистами ЗАО "Консультант")
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает.
Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.
1.1. Законы Республики Бурятия
1.1.1. Конституция
Республики Бурятия имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Республики Бурятия. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике Бурятия, не должны противоречить Конституции
Республики Бурятия.
Конституция
Республики Бурятия вступила в силу со дня официального опубликования.
Согласно Закону
Республики Бурятия от 26.10.1994 № 47-I официальным опубликованием законов Республики Бурятия считается первая публикация их полного текста в газетах "Бурятия", "Буряад Унэн" или в "Собрании законодательства Республики Бурятия". С соблюдением указанных требований Конституция
Республики Бурятия первоначально опубликована в газете "Бурятия", № 43, 09.03.1994.
1.1.2. С 29.11.2003 по настоящее время законы Республики Бурятия вступают в силу после их официального опубликования, если в них не предусмотрен другой порядок вступления в силу.
Законы Республики Бурятия по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять календарных дней после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газеты "Бурятия", "Буряад Унэн", а также "Собрание законодательства Республики Бурятия".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон
Республики Бурятия от 26.10.1994 № 47-I (ред. от 11.05.2010).
1.1.3. В отношении законов Республики Бурятия, принятых ранее 29.11.2003 (до вступления в силу Закона
Республики Бурятия от 25.11.2003 № 517-III, которым были внесены изменения в Закон
Республики Бурятия от 26.10.1994 № 47-I), следует руководствоваться следующими положениями: с 17.11.1994 по 29.11.2003 законы Республики Бурятия вступали в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования, если в них не был предусмотрен другой порядок вступления их в силу.
Источником официального опубликования были газеты "Бурятия", "Буряад Унэн", "Собрание законодательства Республики Бурятия".
Основание: Закон
Республики Бурятия от 26.10.1994 № 47-I (ред. от 28.02.2002).
1.2. Постановления Народного Хурала Республики Бурятия
С 17.11.1994 по настоящее время постановления Народного Хурала Республики Бурятия по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу по истечении десяти календарных дней после их официального опубликования, если в самом акте не установлен другой порядок вступления в силу.
Иные постановления Народного Хурала Республики Бурятия вступают в силу с момента принятия, если в самом акте не указан иной срок, и могут быть не опубликованы.
Источники официального опубликования: газеты "Бурятия", "Буряад Унэн", а также "Собрание законодательства Республики Бурятия".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, части 2
, 3 статьи 5
Закона Республики Бурятия от 26.10.1994 № 47-I.
1.3. Акты Президента Республики Бурятия
С 17.11.1994 по настоящее время акты Президента Республики Бурятия вступают в силу по истечении десяти календарных дней после их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Акты Президента Республики Бурятия по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять календарных дней после их официального опубликования.
Иные акты Президента Республики Бурятия вступают в силу со дня их подписания, если этими актами не предусмотрен иной порядок вступления их в силу, и могут быть не опубликованы.
Источники официального опубликования: газеты "Бурятия", "Буряад Унэн", а также "Собрание законодательства Республики Бурятия".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, части 2
, 3 статьи 5
Закона Республики Бурятия от 26.10.1994 № 47-I.
1.4. Акты Правительства (Администрации) Республики Бурятия
С 17.11.1994 по настоящее время акты Правительства Республики Бурятия вступают в силу по истечении десяти календарных дней после их официального опубликования, если самими актами Правительства Республики Бурятия не установлен другой порядок вступления их в силу.
Акты Правительства Республики Бурятия по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять календарных дней после их официального опубликования.
Иные акты Правительства Республики Бурятия вступают в силу со дня их подписания, если в тексте акта не предусмотрен иной порядок вступления их в силу, и могут быть не опубликованы.
]]>Источники официального опубликования: газеты "Бурятия", "Буряад Унэн", а также "Собрание законодательства Республики Бурятия".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон
Республики Бурятия от 21.06.1995 № 140-I, части 2
, 3 статьи 5
Закона Республики Бурятия от 26.10.1994 № 47-I, Постановление
Правительства РБ от 30.07.2009 № 297.
1.5. Договоры и соглашения Республики Бурятия
С 12.05.2010 договоры и соглашения Республики Бурятия вступают в силу по истечении десяти календарных дней после дня их официального опубликования, если не предусмотрен иной порядок вступления их в силу.
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий вступает в силу со дня вступления в силу федерального закона об утверждении договора, если федеральным законом не установлен другой порядок вступления в силу.
Соглашение между Правительством Республики Бурятия и федеральным органом исполнительной власти о передаче осуществления части полномочий вступает в силу после утверждения его распоряжением Правительства Российской Федерации со дня официального опубликования указанного распоряжения, если иное не предусмотрено порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
Соглашение Республики Бурятия об изменении границ Республики Бурятия и сопредельных субъектов Российской Федерации вступает в силу со дня вступления в силу постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации об утверждении соглашения, если иной срок не установлен постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Соглашения, заключаемые органами исполнительной власти Республики Бурятия, об осуществлении международных и внешнеэкономических связей вступают в силу со дня их регистрации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если более поздний момент не установлен соглашением.
Соглашения Республики Бурятия, не подлежащие официальному опубликованию, вступают в силу со дня, определенного в соглашении Республики Бурятия, а если такой день не определен - со дня подписания соглашения Республики Бурятия, если не предусмотрен иной порядок вступления в силу.
Официальные источники опубликования: газеты "Бурятия", "Буряад Унэн" или "Собрание законодательства Республики Бурятия".
Основание: части 1
, 3 статьи 12
, часть 8 статьи 13
, часть 3 статьи 14
, часть 7 статьи 15
, часть 2 статьи 16
Закона Республики Бурятия от 11.05.2010 № 1368-IV.
1.6. Муниципальные правовые акты города Улан-Удэ
1.6.1. Устав муниципального образования городской округ "город Улан-Удэ".
Устав
городского округа "город Улан-Удэ" является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории города Улан-Удэ.
Устав городского округа "город Улан-Удэ" содержит положения, регулирующие порядок введения его в действие (п. 2 статьи 52)
, в соответствии с которыми он вступает в силу со дня его официального опубликования после государственной регистрации, за исключением отдельных положений, для которых федеральным законодательством предусмотрены иные сроки.
В соответствии со статьей 53
проект решения городского Совета о внесении изменений и (или) дополнений в Устав
города не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии указанного решения подлежит официальному опубликованию (обнародованию). Решение городского Совета о внесении изменений и (или) дополнений в Устав
города Улан-Удэ подлежит государственной регистрации.
Официальный источник опубликования: газета "Правда Бурятии" № 25, 09.06.2007.
Основание: Решение
Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 08.05.2007 № 624-63.
1.6.2. Акты представительного органа административного центра (столицы) субъекта РФ.
С 01.01.2006 решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов вступают в законную силу со дня подписания мэром города или иным уполномоченным лицом, если действующим законодательством или в самом решении не предусмотрен иной срок.
Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
Официальный источник опубликования: газета "Правда Бурятии - Неделя".
Основание: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ, Решение
Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 08.05.2007 № 624-63, Решение
Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 24.06.2005 № 212-29.
1.6.3. С 03.06.1999 по 01.01.2006 решения городского Совета депутатов вступали в законную силу с момента принятия сессией, если в решении не предусмотрены иные сроки. Решения городского Совета депутатов, затрагивающие права и законные интересы граждан, вступали в законную силу после их официального опубликования (обнародования).
Основание: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ, Решение
Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 21.11.2002 № 326-36, Решение
Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 27.05.1999 № 399-47.
1.6.4. С 01.01.2006 по настоящее время муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
Иные муниципальные правовые акты города вступают в силу со дня их подписания, если действующим законодательством или в самом муниципальном правовом акте не предусмотрен иной срок.
Источником официального опубликования является газета "Правда Бурятии - Неделя".
Основание: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ, Решение
Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 08.05.2007 № 624-63, Решение
Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 24.06.2005 № 212-29, Постановление
Администрации г. Улан-Удэ от 21.03.2006 № 80.
1.6.5. С 02.11.1999 по 21.03.2006 правовые акты мэра г. Улан-Удэ и должностных лиц Администрации г. Улан-Удэ вступали в законную силу со дня их подписания, если иные сроки не установлены в правовом акте.
Правовые акты органов местного самоуправления и их должностных лиц, затрагивающие права и законные интересы граждан, вступали в законную силу на следующий день после их официального опубликования, если в самих правовых актах не установлен иной порядок вступления их в силу.
Источник официального опубликования: газета "Городская газета".
Основание: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ, Решение
Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 21.11.2002 № 326-36, Постановление
Администрации г. Улан-Удэ от 02.11.1999 № 417.
1.7. Акты о налогах и сборах Республики Бурятия
С 01.01.2000 и по настоящее время в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
С 01.01.2009 по настоящее время акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, а также акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, - вступают в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.
Глава 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МОМЕНТА ВСТУПЛЕНИЯ
В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
При определении точной даты вступления в силу нормативных правовых актов могут возникнуть проблемы, связанные, в частности, с официальной публикацией нормативных актов, подсчетом сроков вступления в силу.
2.1. Определение даты первого официального опубликования
В соответствии со статьей 4
Закона Республики Бурятия от 26.10.1994 № 47-I "О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Бурятия, актов Президента Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия" официальным опубликованием законов Республики Бурятия, актов Президента Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия и постановлений Народного Хурала Республики Бурятия считается первая публикация их полного текста в газетах "Бурятия", "Буряад Унэн" или в "Собрании законодательства Республики Бурятия".
Таким образом, если закон опубликован, например, и в газете "Бурятия", и в "Собрании законодательства Республики Бурятия", необходимо выбрать один из источников, по дате которого и определить момент вступления в силу нормативного акта.
Если документ опубликован в газете раньше, чем в "Собрании законодательства Республики Бурятия", проблем, как правило, не возникает. В ситуациях же, когда дата газеты позже, чем дата в "Собрании законодательства Республики Бурятия", определить реальный момент вступления закона в силу затруднительно.
Существуют две позиции относительно разрешения данной ситуации.
Сторонники первой считают, что датой официальной публикации в этом случае не может являться дата подписания в печать журнала. В качестве основного аргумента приводится постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П, в котором рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта, опубликованного одновременно в журнале "Собрание законодательства" и в "Российской газете". Конституционный Суд РФ полагает, что "Российская газета" является ежедневной газетой и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов. В отличие от газеты "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е. реально "Собрание законодательства" доходит до адресатов значительно позже. Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете".
Вторая позиция при решении проблемы первой официальной публикации является формальной и основывается на нормах действующего законодательства: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. То есть, если дата в "Собрании законодательства" более ранняя, чем дата газеты "Бурятия", то и нужно определять первую публикацию по "Собранию законодательства".
При этом следует отметить, что в случае опубликования документа сначала в "Собрании законодательства", а затем в газете также может возникнуть проблема с определением даты публикации по "Собранию законодательства" (см. раздел 2.4
"Опубликование в источнике, в котором отсутствует точная дата").
Каждая из вышеназванных позиций имеет свои недостатки. Так, в первом варианте следует учитывать разницу между датами газеты и "Собрания законодательства". Если разница, например, составляет более 10 дней, то еще неизвестно, какой источник официального опубликования дошел до адресатов раньше. Второй вариант, основанный на буквальном толковании закона, может оказаться несостоятельным в суде, который зачастую отдает предпочтение публикации в газете.
2.2. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В нормативных актах Республики Бурятия используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу:
- со дня официального опубликования;
- по истечении... со дня официального опубликования;
- по истечении... после дня официального опубликования;
- через... со дня официального опубликования;
- через... после дня официального опубликования.
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции считают, что если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми законами, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
2.3. Опубликование полного текста нормативного акта
Существует неопределенность и в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта.
Законом Республики Бурятия от 26.10.1994 № 47-I (статья 4)
четко определено, что официальным опубликованием законов Республики Бурятия, актов Президента Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия и постановлений Народного Хурала Республики Бурятия считается первая публикация их полного текста в газетах "Бурятия", "Буряад Унэн" или в "Собрании законодательства Республики Бурятия".
Если документ опубликован в официальном источнике частями, с какой же даты в этом случае он вступит в силу: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования? Законодательством этот вопрос на сегодняшний день также не урегулирован. Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста нормативного правового акта, нужно ориентироваться на дату газеты, в которой была завершена публикация. Например, Указ Президента РБ от 12.05.2009 № 205 опубликован в следующих источниках:
"Бурятия", № 89, 23.05.2009, Официальный вестник № 55 (начало),
"Бурятия", № 92, 28.05.2009, Официальный вестник № 57 (окончание).
Аналогичный подход в решении вопроса, какую дату источника публикации принимать в расчет для определения даты вступления в силу, если документ опубликован в нескольких номерах одного источника, можно предложить и для нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Улан-Удэ.
2.4. Опубликование в источнике, в котором отсутствует точная дата
В "Собрании законодательства Республики Бурятия", которое является источником официального опубликования, не указывается точная дата выхода в свет, а только месяц, год и номер. Дата подписания в печать и иные выпускные сведения, которые содержат типографские параметры, отсутствуют.
В очередной сборник помещаются документы за определенный месяц. Допускается объединение в одном сборнике документов за несколько месяцев, например, в "Собрании законодательства Республики Бурятия" за апрель - май 2006 года, № 4 - 5 (85 - 86).
"Собрание законодательства" предоставляется со значительной задержкой во времени, возможна задержка на два и более месяца.
Поскольку в настоящее время законодательством не установлено четких правил, какую дату в таких случаях считать датой публикации, определять ее придется самостоятельно. Есть несколько мнений по этому вопросу, каждое из которых является небесспорным.
Так, если документ будет опубликован одновременно в "Собрании законодательства Республики Бурятия" и в периодическом печатном издании, то расчет даты вступления документа в силу следует производить исходя из более ранней публикации в газете.
В отношении изданий, имеющих диапазон дат, одни предлагают считать датой выхода в свет первую дату диапазона, другие, наоборот, последнюю. В данном случае следует ориентироваться в качестве даты официального опубликования на последний день последнего указанного в диапазоне месяца, так как брать за основу первый день первого указанного на издании месяца некорректно прежде всего из-за "непериодичности" издания, а также потому, что документы, изданные во "втором" указанном в диапазоне месяце, не могут вступить в силу раньше, чем были изданы.
Если в периодическом издании указывается только месяц его издания, то датой официального опубликования помещенного в ней акта предлагается считать последний день указанного месяца.
