УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
(Материал подготовлен специалистами ООО "РИА Веда")
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
В отдельных случаях при определении точной даты вступления документа в силу могут возникнуть определенные сложности.
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Законы Белгородской области (Белгородского областного Собрания народных представителей)
1.1.1. Устав
Белгородской области является Основным законом области.
Законы Белгородской области и иные правовые акты, принятые в Белгородской области до вступления в силу настоящего Устава
, применяются в части, не противоречащей настоящему Уставу
.
Устав
Белгородской области вступил в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу.
Официальные источники опубликования: газета "Белгородские известия" и Сборник нормативных правовых актов Белгородской области.
Основание: статья 57
, часть 1 статьи 58
, часть 1 статьи 59
закона Белгородской области от 31.12.2003 № 108 (ред. от 11.05.2010), статья 2
закона Белгородской области от 31.12.2003 № 112.
1.1.2. С 20.01.2004 по настоящее время законы Белгородской области подлежат официальному опубликованию и вступают в силу не ранее дня их официального опубликования, если в них или в акте об их введении в действие не предусмотрен иной срок.
Законы Белгородской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Закон Белгородской области о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Белгородской области вступает в силу не ранее чем через десять дней со дня его официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "Белгородские известия" и Сборник нормативных правовых актов Белгородской области.
Основание: часть 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, часть 5 статьи 31
, статья 57
закона Белгородской области от 31.12.2003 № 108, статья 2
закона Белгородской области от 31.12.2003 № 112.
1.1.3. В отношении законов Белгородской области, принятых ранее 20.01.2004 (до вступления в силу закона
Белгородской области от 31.12.2003 № 108), следует руководствоваться следующими положениями:
1) с 20.05.1995 по 19.01.2004 законы Белгородской области подлежали официальному опубликованию и вступали в силу не ранее дня их официального опубликования, если самим законом не устанавливался иной порядок вступления их в силу (но не ранее чем с момента их официального опубликования).
Законы Белгородской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Отдельные законы Белгородской области, доведенные до всеобщего сведения (обнародованные), вступали в силу по истечении семи дней со дня их объявления, если иной срок не был указан в самом законе.
Закон области о внесении изменений и дополнений в Устав
(Основной закон) Белгородской области вступал в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Официальные источники опубликования:
с 10.10.1997 по 19.01.2004 - областное периодическое издание и "Собрание правовых актов Белгородской области";
с 20.05.1995 по 09.10.1997 - газета "Белгородская правда", "Собрание правовых актов Белгородской области" и "Бюллетень областной Думы".
Основание: часть 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, статья 131
Устава (Основной Закон) Белгородской области (принят Белгородской областной Думой 20.04.1995), статьи 27
- 31
закона Белгородской области от 30.09.1994 № 1.
2) с 30.09.1994 по 19.05.1995 законы областного Собрания, содержащие нормативный характер, вступали в силу после подписания их главой администрации области в течение семи дней после принятия. Постановление о введении закона в действие должно было содержаться в виде раздела в самом законе.
Законы, принятые областной Думой, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу одновременно на всей территории Белгородской области по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самим законом не был установлен иной порядок вступления их в силу (но не ранее чем с момента их официального опубликования).
Отдельные законы Белгородской области могли быть обнародованы немедленно после их принятия и подписания главой администрации по радио и телевидению и вступали в силу по истечении семи дней со дня их объявления, если иной срок не был указан в самом законе.
Официальные источники опубликования: газета "Белгородская правда", "Собрание правовых актов Белгородской области" и "Бюллетень областной Думы".
Основание: статьи 27
- 31
закона Белгородской области от 30.09.1994 № 1, статьи 75
, 76
постановления Белгородского областного Собрания народных представителей от 05.05.1994 № 2.
1.2. Постановления Белгородской областной Думы (Белгородского областного Собрания народных представителей)
1.2.1. С 20.01.2004 по настоящее время постановления Белгородской областной Думы вступают в силу со дня их принятия, если иное не предусмотрено федеральным законом или законом Белгородской области.
Постановления Белгородской областной Думы подлежат официальному опубликованию в случаях, предусмотренных федеральным законом или законом Белгородской области.
Официальные источники опубликования: газета "Белгородские известия" и Сборник нормативных правовых актов Белгородской области.
Основание: статья 28
закона Белгородской области от 31.12.2003 № 108, статья 2
закона Белгородской области от 31.12.2003 № 112.
]]>1.8. Акты законодательства о налогах и сборах
1.8.1. С 01.01.2000 и по настоящее время в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
1.8.2. С 01.01.2009 по настоящее время акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, а также акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение - вступают в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.
Глава 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МОМЕНТА ВСТУПЛЕНИЯ
В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Определение даты первого официального опубликования
В соответствии со статьей 2
закона Белгородской области от 31.12.2003 № 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" источником официального опубликования законов Белгородской области, постановлений Белгородской областной Думы, постановлений и распоряжений Губернатора Белгородской области, постановлений и распоряжений высшего исполнительного органа государственной власти Белгородской области, а также иных правовых актов, принимаемых (издаваемых) в Белгородской области, является газета "Белгородские известия" и Сборник нормативных правовых актов Белгородской области.
Таким образом, если закон опубликован, например, и в "Белгородских известиях", и в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области, необходимо выбрать один из источников, по дате которого и определить момент вступления в силу нормативного акта.
Если документ опубликован в газете раньше, чем в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области, проблем, как правило, не возникает. В ситуации же, когда газета вышла позже, чем Сборник нормативных правовых актов Белгородской области, определить реальный момент вступления закона в силу затруднительно.
Существуют две позиции относительно разрешения данной ситуации.
Сторонники первой считают, что датой официальной публикации в этом случае не может являться дата подписания в печать журнала. В качестве основного аргумента приводится постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П, в котором рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта, опубликованного одновременно в журнале "Собрание законодательства" и в "Российской газете". Конституционный Суд РФ полагает, что "Российская газета" является ежедневной газетой и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов. В отличие от газеты "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е. реально "Собрание законодательства" доходит до адресатов значительно позже. Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете".
Вторая позиция при решении проблемы первой официальной публикации является формальной и основывается на нормах действующего законодательства: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. То есть, если дата выхода Сборника нормативных правовых актов Белгородской области более ранняя, чем дата выхода газеты "Белгородские известия", то и нужно определять первую публикацию по Сборнику нормативных правовых актов Белгородской области.
При этом следует отметить, что в случае опубликования документа сначала в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области, а затем в газете, также может возникнуть проблема с определением даты публикации по Сборник нормативных правовых актов Белгородской области (см. раздел 2.3
"Опубликование в источнике, в котором отсутствует точная дата").
Каждая из вышеназванных позиций имеет свои недостатки. Так, в первом варианте следует учитывать разницу между датами выхода газеты и журнала. Если разница, например, составляет более 10 дней, то еще неизвестно, какой источник официального опубликования дошел до адресатов раньше. Второй вариант, основанный на буквальном толковании закона, может оказаться несостоятельным в суде, который зачастую отдает предпочтение публикации в газете.
2.2. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В нормативных актах Белгородской области используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу:
- со дня официального опубликования;
- по истечении... со дня официального опубликования;
- по истечении... после дня официального опубликования;
- через... со дня официального опубликования;
- через... после дня официального опубликования.
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции считают, что если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми Законами, например: главой 11
Гражданского кодекса РФ, статьей 6.1
Налогового кодекса РФ.
2.3. Опубликование в источнике, в котором отсутствует точная дата
В некоторых печатных изданиях Белгородской области, которые являются источниками официального опубликования, не указывается точная дата выхода в свет, а только месяц и год.
Дата подписания в печать, которая указывается в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области, более поздняя и не совпадает с днем принятия документов Белгородской областной Думой, включенных в данный Сборник нормативных правовых актов Белгородской области.
Сборник нормативных правовых актов Белгородской области издается по результатам очередного заседания областной Думы. Нумерация выпусков Сборника нормативных правовых актов Белгородской области сквозная.
Сборник нормативных правовых актов Белгородской области предоставляется со значительной задержкой во времени (иногда даже через 2 - 3 месяца после даты подписания его в печать), так сборник за апрель 2010 года был предоставлен в августе 2010 года.
В очередной сборник помещаются документы за определенный месяц. Допускается объединение в одном сборнике документов за несколько месяцев (более 6 месяцев), например, Сборник нормативных правовых актов Белгородской области за июнь - декабрь 2002 года.
Поскольку в настоящее время законодательством не установлено четких правил, какую дату в таких случаях считать датой публикации, определять ее придется самостоятельно. Есть несколько мнений по этому вопросу, каждое из которых является небесспорным.
Так, если документ будет опубликован одновременно в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области и в периодическом печатном издании, то расчет даты вступления документа в силу следует производить исходя из более ранней публикации в газете.
В отношении документов, опубликованных только в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области, датой официального опубликования документа рекомендуется считать дату подписания в печать Сборника нормативных правовых актов Белгородской области.
В отношении изданий, имеющих диапазон дат, одни предлагают считать датой выхода в свет первую дату диапазона, другие, наоборот, последнюю. В данном случае следует ориентироваться в качестве даты официального опубликования на последний день последнего указанного в диапазоне месяца, так как брать за основу первый день первого указанного на издании месяца некорректно прежде всего из-за "непериодичности" издания, а также потому, что документы, изданные во "втором" указанном в диапазоне месяце, не могут вступить в силу раньше, чем были изданы.
Если в периодическом издании указывается только месяц его издания, то датой официального опубликования помещенного в ней акта предлагается считать последний день указанного месяца. Еще один вариант - ориентироваться на дату подписания в печать.
