УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае, когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственн,о к ведению муниципального образования.
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Законы Астраханской области
1.1.1. Устав Астраханской области является Основным законом области. Устав обладает высшей юридической силой по отношению к законам, нормативным правовым и иным правовым актам Астраханской области, имеет прямое действие и применяется на всей территории Астраханской области. Законы, нормативные правовые и иные правовые акты, принимаемые в Астраханской области, не могут противоречить Уставу.
Устав Астраханской области вступил в силу через десять дней после его официального опубликования. День опубликования акта не входил в указанный срок.
Официальный источник опубликования: "Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области".
Основание: Закон Астраханской области от 09.04.2007 № 21/2007-ОЗ.
1.1.2. С 03.07.2003 по настоящее время законы Астраханской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Законы Астраханской области вступают в силу после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования:
с 08.06.2006 по настоящее время - "Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области";
с 22.07.2004 по 07.06.2006 - газета "Астраханские известия" или "Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области";
с 03.07.2003 по 21.07.2004 - газета "Астраханские известия".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, статья 36
Устава Астраханской области, статья 16
Закона Астраханской области от 20.06.2003 № 17/2003-ОЗ.
1.1.3. С 03.03.1995 по 02.07.2003 законы Астраханской области, затрагивающие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, вступали в силу не ранее чем через десять дней со дня их официального опубликования.
Законы Астраханской области вступали в силу по истечении семи дней после дня их официального опубликования, если не установлен иной порядок вступления их в силу.
Официальные источники опубликования: газета "Астраханские известия" и "Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области".
Основание: статья 17
Закона Астраханской области от 16.02.1995 № 1.
1.2. Постановления Государственной Думы Астраханской области (Астраханского областного Представительного Собрания)
1.2.1. С 03.07.2003 по настоящее время постановления Государственной Думы Астраханской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Для иных постановлений Государственной Думы Астраханской области порядок вступления в силу законодательно не установлен.
Официальный источник опубликования: с 08.06.2006 по настоящее время - "Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области";
с 22.07.2004 по 07.06.2006 - газета "Астраханские известия" или "Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области";
с 03.07.2003 по 21.07.2004 - газета "Астраханские известия".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, статья 36
Устава Астраханской области, статья 16
Закона Астраханской области от 20.06.2003 № 17/2003-ОЗ.
1.2.2. С 03.03.1995 по 02.07.2003 постановления Государственной Думы Астраханской области (Астраханского областного Представительного Собрания), затрагивающие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, вступали в силу не ранее чем через десять дней со дня их официального опубликования.
Для иных постановлений Государственной Думы Астраханской области (Астраханского областного Представительного Собрания) порядок вступления в силу не был законодательно установлен.
Официальные источники опубликования: газета "Астраханские известия" и "Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области".
Основание: статья 17
Закона Астраханской области от 16.02.1995 № 1.
1.3. Акты Губернатора Астраханской области (Главы Администрации Астраханской области)
1.3.1. С 12.09.2002 по настоящее время нормативные правовые и правовые акты Губернатора (Главы Администрации) области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, вступают в силу по истечении десяти дней после дня их первого официального опубликования.
]]>Нормативные правовые и иные правовые акты Губернатора (Главы Администрации) области вступают в силу со дня их первого официального опубликования, если иной порядок не установлен соответствующим правовым актом Губернатора (Главы Администрации) области.
Официальные источники опубликования:
с 05.07.2006 по настоящее время - "Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области";
с 22.07.2004 по 04.07.2006 - газета "Астраханские известия" и "Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области";
с 12.09.2002 по 21.07.2004 - газета "Астраханские известия".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, статья 16
Закона Астраханской области от 20.06.2003 № 17/2003-ОЗ, Постановление
Губернатора Астраханской области от 17.02.2004 № 54, Постановление
Главы Администрации Астраханской области от 23.07.2002 № 344.
1.3.2. С 03.03.1995 по 11.09.2002 нормативные правовые акты Главы Администрации области, затрагивающие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, вступали в силу не ранее чем через десять дней со дня их официального опубликования.
Для иных нормативных правовых актов Главы Администрации области порядок вступления в силу не был законодательно установлен.
Официальные источники опубликования: газета "Астраханские известия" и "Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области".
Основание: статья 17
Закона Астраханской области от 16.02.1995 № 1.
1.4. Акты Правительства (Администрации) Астраханской области
1.4.1. С 12.09.2002 по настоящее время нормативные правовые и правовые акты Правительства (Администрации) области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, вступают в силу по истечении десяти дней после дня их первого официального опубликования.
Нормативные правовые и иные правовые акты Правительства (Администрации) области вступают в силу со дня их первого официального опубликования, если иной порядок не установлен соответствующим правовым актом Правительства (Администрации) области.
Официальные источники опубликования:
с 05.07.2006 по настоящее время - "Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области";
с 22.07.2004 по 04.07.2006 - газета "Астраханские известия" и "Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области";
с 12.09.2002 по 21.07.2004 - газета "Астраханские известия".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, статья 16
Закона Астраханской области от 20.06.2003 № 17/2003-ОЗ, Постановление
Губернатора Астраханской области от 17.02.2004 № 54, Постановление
Главы Администрации Астраханской области от 23.07.2002 № 344.
1.4.2. С 03.03.1995 по 11.09.2002 нормативные правовые акты Администрации области, затрагивающие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, вступали в силу не ранее чем через десять дней со дня их официального опубликования.
Для иных нормативных правовых актов Администрации области порядок вступления в силу не был законодательно установлен.
Официальные источники опубликования: газета "Астраханские известия" и "Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области".
Основание: статья 17
Закона Астраханской области от 16.02.1995 № 1.
1.5. Устав муниципального образования "Город Астрахань"
Устав города Астрахани, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (п. 5 ст. 29
Устава муниципального образования "Город Астрахань").
Официальный источник опубликования: газета "Горожанин".
1.6. Акты Городской Думой муниципального образования "Город Астрахань" (Совета муниципального образования "Город Астрахань", городского совета города Астрахани, Астраханского городского Представительного Собрания).
1.6.1. С 20.08.2004 по настоящее время нормативные правовые акты, принимаемые Городской Думой муниципального образования "Город Астрахань" и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Правовые акты, принимаемые Городской Думой муниципального образования "Город Астрахань" по вопросам организации деятельности Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань", вступают в силу с момента их подписания, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу.
Для иных правовых актов Городской Думой муниципального образования "Город Астрахань" порядок вступления в силу законодательно не установлен.
Официальные источники опубликования:
с 16.05.2007 по настоящее время - газета "Горожанин" и ее официальное приложение - городской информационный бюллетень "ПЛЮС четыре";
с 20.08.2004 по 15.05.2007 - газета "Горожанин".
Основание: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Устав
муниципального образования "Город Астрахань" (принят решением городского Совета города Астрахани от 06.07.2004 № 52/а), Постановление
мэра города Астрахани от 16.05.2007 № 1826-м, Постановление
мэра города Астрахани от 09.01.1998 № 54-м.
1.10. Акты законодательства о налогах и сборах
С 01.01.2000 и по настоящее время в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
С 01.01.2009 по настоящее время акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, а также акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение - вступают в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.
Глава 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МОМЕНТА ВСТУПЛЕНИЯ
В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В нормативных актах Астраханской области используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу:
- со дня официального опубликования;
- по истечении ... со дня официального опубликования;
- по истечении ... после дня официального опубликования;
- через ... со дня официального опубликования;
- через ... после дня официального опубликования.
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции считают, что, если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что, если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми Законами, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
