УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, так как с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае, когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Законы Ульяновской области
1.1.1. Устав
Ульяновской области является Основным законом области. Все остальные законы и иные нормативно-правовые акты области и органов местного самоуправления (принятые по вопросам совместного ведения и вопросам, делегированным автономными округами области) не должны противоречить Уставу, в противном случае действует Устав области.
Устав Ульяновской области вступил в силу через десять дней после его официального опубликования. День опубликования акта не входил в указанный срок.
Первоначальный текст документа опубликован в изданиях:
"Народная газета", № 52(2942), 24.05.2005,
"Ульяновская правда", № 51(22.365), 24.05.2005.
Основание: постановление ЗС Ульяновской области от 19.05.2005 № 31/311.
1.1.2. Законы Ульяновской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования.
С 01.01.2006 и по настоящее время законы Ульяновской области вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, если в них или в акте об их введении в действие не предусмотрен иной срок.
Официальные источники опубликования: газета "Ульяновская правда", газета "Народная газета".
Основание: пункт 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ и часть 1 статьи 7
Закона Ульяновской области от 29.11.2005 № 136-ЗО.
1.1.3. С 30.01.2004 до 01.01.2006 законы Ульяновской области вступали в силу со дня их официального опубликования, если в них или акте об их введении в действие не был предусмотрен иной срок.
Официальные источники опубликования: газета "Ульяновская правда", газета "Народная газета".
Основание: пункт 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, статья 8
Закона Ульяновской области от 27.01.2004 № 005-ЗО.
1.1.4. С 25.10.2000 до 30.01.2004 законы Ульяновской области вступали в силу со следующего дня после их официального опубликования, если в них или в акте об их введении в действие не был предусмотрен иной срок. День опубликования закона не входил в указанный срок.
Официальные источники опубликования: газета "Народная газета", "Ульяновская правда".
Основание: статья 7
Закона Ульяновской области от 29.12.97 № 043-ЗО (в ред. законов Ульяновской области от 21.10.2000 № 048-ЗО; от 04.12.2002 № 062-ЗО).
1.1.5. С 06.01.1998 до 25.10.2000 законы Ульяновской области вступали в силу по истечении семи дней после их официального опубликования, если в них или акте об их введении в действие не был предусмотрен иной срок. День опубликования акта не входил в указанный срок.
Официальный источник опубликования: газета "Народная газета".
Основание: статья 9
Закона Ульяновской области от 29.12.97 № 043-ЗО.
1.2. Нормативные акты Законодательного Собрания Ульяновской области
1.2.1. С 01.01.2006 по настоящее время акты Законодательного Собрания Ульяновской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.
Иные акты Законодательного Собрания Ульяновской области вступают в силу в сроки, установленные этими актами, но не ранее дня, следующего за днем их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "Народная газета", газета "Ульяновская Правда".
Основание: пункт 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, пункт 3 статьи 7
Закона Ульяновской области от 29.11.2005 № 136-ЗО.
1.2.2. С 30.01.2004 до 01.01.2006 акты Законодательного Собрания Ульяновской области вступали в силу со дня их официального опубликования, если не было оговорено иное.
Официальный источник опубликования: газета "Народная газета", газета "Ульяновская правда".
Основание: статья 8
Закона Ульяновской области от 27.01.2004 № 005-ЗО.
1.2.3. С 25.10.2000 до 30.01.2004 акты Законодательного Собрания Ульяновской области вступали в силу со следующего дня после их официального опубликования, если не было оговорено иное.
Официальный источник опубликования: газета "Народная газета", газета "Ульяновская правда".
Основание: статья 7
Закона Ульяновской области от 29.12.1997 № 043-ЗО (в ред. Законов Ульяновской области от 21.10.2000 № 048-ЗО; от 04.12.2002 № 062-ЗО).
1.2.4. С 06.01.1998 до 25.10.2000 акты Законодательного Собрания Ульяновской области вступали в силу с момента их принятия, если не было оговорено иное.
Официальные источники опубликования: газета "Ульяновская правда".
Основание: статья 10
Закона Ульяновской области от 29.12.1997 № 043-ЗО.
]]>1.8.2. Ранее решения Главы города Ульяновска, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу со дня их официального опубликования (обнародования) в газете "Ульяновск сегодня", если иное не установлено муниципальным правовым актом. Официальное опубликование должно быть не позднее семи дней после принятия правового акта.
Официальный источник опубликования: газета "Ульяновск сегодня".
Основание: Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ, Устав
муниципального образования "Город Ульяновск" (утвержден Решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2005 № 202), "Устав
города Ульяновска" (утв. Решением Ульяновской Городской Думы от 23.04.1997 № 72)
1.9. Акты Администрации города Ульяновска
1.9.1. С 15.09.2006 по настоящее время нормативные акты Администрации города Ульяновска, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу через тридцать дней со дня их официального опубликования (обнародования) в газете "Ульяновск сегодня", если иное не установлено муниципальным правовым актом. Официальное опубликование должно быть не позднее семи дней после принятия правового акта.
Нормативные правовые акты Администрации города Ульяновска вступают в силу одновременно на всей территории города Ульяновска по истечении тридцати дней после дня их официального опубликования (обнародования) в газете "Ульяновск сегодня", если самим нормативным правовым актом не установлено иное.
Официальный источник опубликования: газета "Ульяновск сегодня".
Основание: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ, Устав города Ульяновска (утвержден Решением Ульяновской городской Думы от 14.12.2005 № 202) (ред. от 28.04.2010).
1.9.2. Ранее решения Администрации города Ульяновска, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу со дня их официального опубликования (обнародования) в газете "Ульяновск сегодня", если иное не установлено муниципальным правовым актом. Официальное опубликование должно быть не позднее семи дней после принятия правового акта.
Официальный источник опубликования: газета "Ульяновск сегодня".
Основание: Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ, Устав
муниципального образования "Город Ульяновск" (утвержден Решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2005 № 202), "Устав
города Ульяновска" (утв. Решением Ульяновской Городской Думы от 23.04.1997 № 72)
1.10. Акты законодательства о налогах и сборах
С 01.01.2000 и по настоящее время в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
С 01.01.2009 по настоящее время акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, а также акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, вступают в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.
Глава 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МОМЕНТА ВСТУПЛЕНИЯ
В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Определение даты первого официального опубликования
В соответствии с частью 1 статьи 5
Закона Ульяновской области от 29.11.2005 № 136-ЗО "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Ульяновской области" официальным опубликованием закона и иного нормативного правового и правового акта Ульяновской области признается первая публикация их полного текста в газетах "Народная газета" и "Ульяновская правда". Таким образом, если закон опубликован, например, и в "Народной газете", и в "Ульяновской правде", необходимо выбрать один из источников, по дате которого и определить момент вступления в силу нормативного акта.
В данном случае очевидно, что датой официальной публикации следует признать тот источник, в котором текст документа был опубликован раньше.
2.2. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В нормативных актах Ульяновской области используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу:
- со дня официального опубликования;
- по истечении... со дня официального опубликования;
- по истечении... после дня официального опубликования;
- через... со дня официального опубликования;
- через... после дня официального опубликования.
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции считают, что, если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что, если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми Законами, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
2.3. Опубликование полного текста нормативного акта
Существует неопределенность и в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта.
Законом Ульяновской области области от 29.11.2005 № 136-ЗО (ч. 1 статьи 5)
четко определено, что официальным опубликованием закона и иного нормативного правового и правового актов Ульяновской области признается первая публикация их полного текста в газетах "Народная газета" и "Ульяновская правда".
Если документ опубликован в официальном источнике частями, с какой же даты в этом случае он вступит в силу: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования? Законодательством этот вопрос на сегодняшний день также не урегулирован. Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста нормативного правового акта, нужно ориентироваться на дату издания, в котором была завершена публикация.
