УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 июня 2010 года
Резолютивная часть решения оглашена 4 июня 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 15 июня 2010 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия) в составе:
- Авдеева А.И. - председателя Комиссии, руководителя управления;
- Володина В.А. - члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
- Бердиной Н.Ю. - члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
- Шмелевой И.Ю. - члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, при участии:
со стороны администрации Белинского района Пензенской области:
- Коробкова А.Н. - представителя по доверенности от 03.06.2010 б/н;
- Назаркиной А.П. - представителя по доверенности от 03.06.2010 б/н, рассмотрев дело № 3-09/07-2010 от 31.05.2010 в отношении администрации Белинского района Пензенской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
установила:
Настоящее дело возбуждено по инициативе антимонопольного управления по результатам плановой проверки соблюдения антимонопольного законодательства администрацией Белинского района.
Проверкой установлено, что Постановлением главы администрации Белинского района Пензенской области от 11.06.2008 № 244 утверждено Положение "О конкурсе владельцев автотранспортных средств на получение права осуществления перевозок пассажиров на пригородных маршрутах" (далее по тексту - Положение). В данном Положении содержится ряд пунктов, не соответствующих антимонопольному законодательству, а именно: о требовании к конкурсантам по количеству подвижного состава и отсутствие порядка начисления баллов по отдельным критериям, а также включении в состав конкурсной комиссии представителя Белинского АТП.
На заседании Комиссии представитель администрации согласился с выявленными нарушениями, пояснил, что администрацией готовится постановление о внесении изменений в Положение.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, Комиссия пришла к следующему.
Постановлением главы администрации Белинского района Пензенской области от 11.06.2008 № 244 утверждено Положение "О конкурсе владельцев автотранспортных средств на получение права осуществления перевозок пассажиров на пригородных маршрутах" (далее по тексту - Положение).
Положение предусматривает допуск к участию в конкурсе только тех хозяйствующих субъектов, которые на момент проведения конкурса имеют транспортные средства, удовлетворяющие требованиям конкурсной документации (абз. 6 и 9 п. 1 р. 3, п. 1.3 р. 4, абз. 2 п. 2 р. 4).
Применение Положения в данной части может иметь своим результатом сужение круга участников и ограничение доступа на рынок перевозок.
Приложением № 1 к Положению установлен перечень показателей оценки конкурса.
В соответствии с вышеуказанным положением отдельные критерии конкурса имеют не конкретные значения баллов, а баллы начисляются в пределах от 0 до максимального значения, в частности:
┌───────────────────────────────────────────────┬──────────────┐
│ наименование │Кол-во баллов │
├───────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Состояние транспортных средств: │до 6 │
├───────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│- внешнее состояние автомобилей; │до 2 │
├───────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│- внутреннее состояние автомобилей; │до 2 │
├───────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│- экипировка │до 2 │
└───────────────────────────────────────────────┴──────────────┘
Таким образом, отсутствие в Положении порядка назначения баллов и условий, по которым происходит оценка участников по тому или иному критерию, участникам конкурса приводит (может привести) к произвольному их выставлению, то есть создает субъективный подход при оценке участников и предоставлению тем самым преимуществ другим участникам.
Кроме того, приложением № 2 к Положению установлен состав конкурсной комиссии, в соответствии с которым в комиссию входит представитель Белинского АТП - хозяйствующего субъекта, работающего на рынке пассажирских перевозок в Белинском районе. Данное обстоятельство может привести к созданию преимущественных условий участия предприятия в конкурсе, что недопустимо с точки зрения антимонопольного законодательства.
Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает, что органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Следовательно, Положение в названной части содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
С учетом изложенного, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении администрацией Белинского района Пензенской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
решила:
]]>
1. Признать администрацию Белинского района Пензенской области нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2. Выдать администрации Белинского района Пензенской области предписание
о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.И.АВДЕЕВ
Члены Комиссии
В.А.ВОЛОДИН
И.Ю.ШМЕЛЕВА
Н.Ю.БЕРДИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 15 июня 2010 г. № 3-09/07-2010
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- Авдеева А.И. - председателя Комиссии, руководителя управления;
- Володина В.А. - члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
- Бердиной Н.Ю. - члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
- Шмелевой И.Ю. - члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
на основании своего решения от 04.06.2010 по делу № 3-09/08-2010 о нарушении администрацией Белинского района Пензенской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", руководствуясь статьей 50 данного закона,
предписывает:
1. Администрации Белинского района Пензенской области прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в принятии Постановления главы администрации Белинского района Пензенской области от 11.06.2008 № 244 "Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом", в части введения ограничений в отношении прав хозяйствующих субъектов, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
2. Администрации Белинского района Пензенской области в срок до 5 июля 2010 года внести в Положение о конкурсе владельцев автотранспортных средств на получение права осуществления перевозок пассажиров на пригородных маршрутах (утв. Постановлением главы администрации Белинского района Пензенской области от 11.06.2008 № 244) следующие изменения:
- внести в Положение изменения, исключающие возможность произвольного выставления баллов по критериям оценки, предусмотренными пунктом 1 Приложения № 1 к Положению;
- исключить из утвержденного постановлением главы администрации Белинского района Пензенской области от 11.06.2008 № 244 состава конкурсной комиссии представителя Белинского АТП;
- нормы Положения, устанавливающие требования к конкурсантам о наличии транспортных средств и производственно-технической базы, привести в соответствие с антимонопольным законодательством.
О выполнении настоящего предписания письменно сообщить в Пензенское УФАС России в срок до 09.07.2010 с представлением подтверждающих документов.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За невыполнение в установленный срок настоящего Предписания юридические и должностные лица несут административную ответственность в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
А.И.АВДЕЕВ
Члены Комиссии
В.А.ВОЛОДИН
Н.Ю.БЕРДИНА
И.Ю.ШМЕЛЕВА
