УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Областные законы Новгородской области
1.1.1. Устав
Новгородской области является Основным законом области. Устав области обладает
высшей юридической силой в системе нормативных правовых актов органов государственной власти Новгородской области. Все остальные областные законы и иные нормативно-правовые акты субъекта (принятые по вопросам совместного ведения) не должны противоречить Уставу, в противном случае действует Устав области.
В период с 18.10.1999 по настоящее время Устав
Новгородской области вступает
в силу после официального опубликования.
Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ и отдельными положениями Устава
Новгородской области установлен различный порядок вступления в силу Устава. Поскольку Федеральный закон имеет большую юридическую силу по сравнению с Уставом Новгородской области, определять начало действие Устава следует в соответствии с Федеральным законом.
Официальные источники опубликования:
с 14.01.2009 по настоящее время - газеты "Новгородские ведомости", "Новгородские ведомости" (официальный выпуск);
с 17.07.2003 по 13.01.2009 - газета "Новгородские ведомости";
с 12.09.2001 по 16.07.2003 - газета "Новгородские ведомости", сборник "Собрание нормативных правовых актов законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области";
с 18.10.1999 по 11.09.2001 - газета "Новгородские ведомости", сборник "Информационно-методический бюллетень".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, постановление Новгородской областной Думы от 31.08.1994 № 65-ОД.
1.1.2. С 16.09.1994 по 18.10.1999 Устав
Новгородской области вступал в силу с момента опубликования.
День опубликования Устава входил в указанный срок.
Официальные источники опубликования:
с 14.01.2009 по настоящее время - газеты "Новгородские ведомости", "Новгородские ведомости" (официальный выпуск);
с 17.07.2003 по 13.01.2009 - газета "Новгородские ведомости";
с 12.09.2001 по 16.07.2003 - газета "Новгородские ведомости", сборник "Собрание нормативных правовых актов законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области";
с 10.06.1997 по 11.09.2001 - газета "Новгородские ведомости" и сборник "Информационно-методический бюллетень";
с 16.09.1994 по 09.06.1997 - газета "Новгородские ведомости".
Основание: Постановление Новгородской областной Думы от 31.08.1994 № 65-ОД.
1.1.3. С 18.10.1999 по настоящее время областные законы Новгородской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
День опубликования законов не входит в указанный срок.
Официальные источники опубликования:
с 14.01.2009 по настоящее время - газеты "Новгородские ведомости", "Новгородские ведомости" (официальный выпуск);
с 17.07.2003 по 13.01.2009 - газета "Новгородские ведомости";
с 12.09.2001 по 16.07.2003 - газета "Новгородские ведомости", сборник "Собрание нормативных правовых актов законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области";
с 19.10.1999 по 11.09.2001 - газета "Новгородские ведомости", сборник "Информационно-методический бюллетень".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Устав
Новгородской области от 03.09.1994 № 2-ОЗ, Областной закон
Новгородской области от 06.01.1995 № 9-ОЗ.
1.1.4. С 12.09.2001 по настоящее время областные законы Новгородской области вступают в силу после официального опубликования, если в самих актах не установлен иной срок вступления в силу.
Областные законы об областном бюджете вступают в силу с 1 января очередного финансового года.
Официальные источники опубликования:
с 14.01.2009 по настоящее время - газеты "Новгородские ведомости", "Новгородские ведомости" (официальный выпуск);
с 17.07.2003 по 13.01.2009 - газета "Новгородские ведомости";
]]>
1.8.1. С 28.08.1995 по настоящее время нормативные правовые акты Администрации Великого Новгорода, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Дни опубликования актов не входят в указанные сроки.
Официальные источники опубликования:
с 01.01.2006 по настоящее время - газеты "Новгород", "Новгород официальный";
с 28.08.1995 по 01.01.2006 - газета "Новгород".
Основание: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ, Устав
Великого Новгорода (принят Решением Думы Великого Новгорода от 28.04.2005 № 116).
1.8.2. С 11.10.2006 по настоящее время нормативные правовые акты Администрации Великого Новгорода вступают в силу со дня их подписания или с даты, определенной в самом правовом акте.
До 11.10.2006 порядок вступления в силу нормативных правовых актов Администрации Великого Новгорода не был утвержден.
Официальные источники опубликования: газеты "Новгород", "Новгород официальный".
Основание: Устав
Великого Новгорода (принят Решением Думы Великого Новгорода от 28.04.2005 № 116).
1.9. Акты законодательства о налогах и сборах
1.9.1. С 01.01.2000 по настоящее время в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
1.9.2. С 01.01.2009 по настоящее время акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, а также акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, вступают в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.
Глава 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МОМЕНТА ВСТУПЛЕНИЯ
В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В нормативных актах Новгородской области используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу:
со дня официального опубликования, со дня подписания, со дня принятия;
по истечении... со дня официального опубликования;
по истечении... после дня официального опубликования;
через... со дня официального опубликования;
через... после дня официального опубликования.
Если указана точная дата вступления документа в силу (введения в действие) либо сказано, что документ вступает в силу со дня подписания (принятия), моментом вступления в силу является указанная дата.
Если документ вступает в силу со дня официального опубликования (с момента официального опубликования), то датой вступления в силу является дата официального опубликования; если документ вступает в силу после дня официального опубликования (после официального опубликования), то датой вступления в силу является дата, следующая за днем официального опубликования.
Если документ вступает в силу по истечении срока, исчисляемого в месяцах (годах), то датой вступления в силу будет соответствующее число месяца (года). Если срок исчисляется в днях, то отсчитывается нужное количество дней и датой вступления в силу будет день, следующей за днем окончания срока. Как правило, начало течения таких сроков связано с официальным опубликованием:
если документ вступает в силу по истечении определенного срока со дня официального опубликования, то срок отсчитывается начиная с даты официального опубликования.
если документ вступает в силу по истечении определенного срока после дня официального опубликования, то срок отсчитывается начиная с даты, следующей за днем официального опубликования.
2.2. Опубликование полного текста нормативного акта
Существует неопределенность и в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта.
Областным законом Новгородской области от 06.01.1995 № 9-ОЗ (абзац 1 статьи 16)
четко определено, что официальным опубликованием нормативного правового акта области считается первая публикация его полного текста в газете "Новгородские ведомости".
Если документ опубликован в официальном источнике частями, с какой же даты в этом случае он вступит в силу: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования? Законодательством этот вопрос на сегодняшний день также не урегулирован. Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста нормативного правового акта, нужно ориентироваться на дату издания, в котором была завершена публикация.
Аналогичный подход в решении вопроса, какую дату источника публикации принимать в расчет для определения даты вступления в силу, если документ опубликован в нескольких номерах одного источника, можно предложить и для нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Великий Новгород. Например, Областной закон
Новгородской области от 22.10.2007 № 174-ОЗ опубликован в следующих источниках:
"Новгородские ведомости", № 60-61, 31.10.2007 (Закон),
"Новгородские ведомости", № 71, 21.11.2007 (Приложение).
В случае если бы момент вступления указанного документа в силу зависел от момента его официального опубликования, то для определения даты вступления в силу следовало бы принимать дату последней публикации - 21.11.2007.
