УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае, когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. ЗАКОНЫ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1.1. Устав
Костромской области является Основным законом области. Все остальные законы и иные нормативно-правовые акты области и автономных округов (принятые по вопросам совместного ведения и вопросам, делегированным автономными округами области) не должны противоречить Уставу, в противном случае действует Устав области.
Устав Костромской области вступил в силу через десять дней после его официального опубликования. День опубликования акта не входил в указанный срок.
1.1.2. С 01.08.2000 по настоящее время законы Костромской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования, если более поздний срок вступления их в силу не определен соответствующим нормативным правовым актом.
1.1.3 Порядок вступления в силу законов Костромской области о налогах и сборах определяется законодательством РФ о налогах и сборах.
Основание: часть 5 статьи 21
Закона Костромской области от 11.01.2007 № 106-4-ЗКО.
1.1.4 Законы Костромской области вступают в силу после их официального опубликования, если в них или в акте об их введении в действие не предусмотрен иной срок.
Основание: часть 6 статьи 18
Устава Костромской области.
С 07.07.1995 по 31.07.2000 законы Костромской области вступали в силу через семь дней после их официального опубликования, если в них или в акте об их введении в действие не был предусмотрен иной срок. День опубликования закона не входил в указанный срок.
Официальные источники опубликования: газеты "Костромской край", "Северная правда.
1.1.5. С 1 августа 2008 года вступил в силу Кодекс
Костромской области об административных правонарушениях.
Основание: Закон
Костромской области от 21.07.2008 № 353-4-ЗКО.
1.1.6. Законом
Костромской области от 28.12.2007 № 248-4-ЗКО определены сроки и порядок внесения, рассмотрения и принятия закона Костромской области об областном бюджете, а также порядок внесения в него изменений.
1.1.7. Закон об областном бюджете вступает в силу с 1 января очередного финансового года.
Официальным опубликованием закона и иного нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в газете "Северная правда" или специализированном информационно-правовом бюллетене "СП - нормативные документы".
1.2. ПОСТАНОВЛЕНИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
Постановления Костромской областной Думы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Основание: часть 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ.
1.2.1. Постановления Костромской областной Думы вступают в силу с момента принятия, если иное не предусмотрено самим документом.
Основание: часть 3 статьи 81
Регламента Костромской областной Думы от 10.06.2008 № 2985, часть 3 статьи 81
Регламента Костромской областной Думы от 14.12.2006 № 1300, часть 2 статьи 81
Регламента Костромской областной Думы от 01.07.2004 № 2552, часть 3 статьи 103
Регламента Костромской областной Думы от 28.10.1999 № 740, часть 3 статьи 76
Регламента Костромской областной Думы от 25.04.1996 № 277.
Официальные источники опубликования: газеты "СП - нормативные документы", "Северная правда". Постановления областной Думы публикуются также в "Вестнике Костромской областной Думы".
1.3. АКТЫ ГУБЕРНАТОРА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
1.3.1. Нормативные правовые и правовые акты губернатора области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять календарных дней со дня, следующего за днем их официального опубликования.
Основание: часть 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ.
1.3.2. Нормативные правовые акты вступают в силу со дня их официального опубликования, если иной порядок вступления их в силу не установлен соответствующим нормативным правовым актом.
Основание: часть 3 статьи 21
Закона Костромской области от 11.01.2007 № 106-4-ЗКО.
Официальные источники опубликования: газета "Северная правда" и специализированный информационно-правовой бюллетень "СП - нормативные документы".
1.4. АКТЫ АДМИНИСТРАЦИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
1.4.1. Постановления администрации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования, если более поздний срок вступления их в силу не определен соответствующим постановлением администрации.
1.4.2. с 02.04.2007 постановления администрации вступают в силу со дня их официального опубликования, если иной порядок вступления их в силу не установлен соответствующим постановлением администрации.
]]>С 13.04.2006 до 02.04.2007 постановления администрации вступали в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.
1.4.3. Распоряжения администрации вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок вступления их в силу не установлен соответствующим распоряжением администрации.
Датой официального опубликования постановления администрации считается первая публикация его полного текста в газете "Северная правда" или специализированном информационно-правовом бюллетене "СП - нормативные документы".
Основание: пункт 19 главы 3
постановления губернатора Костромской области от 13.04.2006 № 322.
Официальные источники опубликования: газета "Северная правда" и специализированный информационно-правовой бюллетень "СП - нормативные документы".
1.5. АКТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Срок вступления в силу нормативных документов Избирательной комиссии Костромской области законодательно не установлен, поэтому их следует считать вступившими в силу с момента принятия, если иное не оговорено в самом документе.
1.6. УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД КОСТРОМА
Устав города Костромы является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории города Костромы. Все иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу (часть 1 статьи 44
Устава города Костромы).
Устав города Костромы вступил в силу с 1 января 2006 года, за исключением положений, для которых частью 2 статьи 81
установлены иные сроки вступления в силу.
В соответствии с частью 4 статьи 44
изменения и дополнения в Устав подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральными законами, и вступают в силу после их последующего официального опубликования в газете "Костромские ведомости".
Изменения и дополнения, внесенные в Устав города Костромы и изменяющие структуру органов местного самоуправления города Костромы, полномочия органов местного самоуправления города Костромы (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания Главы города Костромы), вступают в силу после истечения срока полномочий Думы города Костромы, принявшей решение о внесении указанных изменений и дополнений в Устав города Костромы.
Официальный источник опубликования: газета "Костромские ведомости".
1.7. АКТЫ ДУМЫ ГОРОДА КОСТРОМЫ
1.7.1. С 1 января 2006 года решения Думы города Костромы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), если соответствующим актом не установлен более поздний срок вступления его в силу.
1.7.2. Решения Думы города Костромы о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Решения Думы города Костромы о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Основание: статья 5 Налогового кодекса РФ.
1.7.3. Иные правовые акты Думы города Костромы вступают в силу с момента их подписания, либо в сроки, установленные непосредственно в этих правовых актах.
Официальный источник опубликования: газета "Костромские ведомости".
Основание: статья 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ, статья 49
Устава города Костромы (принят решением Думы города Костромы 26.05.2005 № 41).
1.7.4. С 16.09.2004 по 31.12.2005 решения Думы города Костромы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу со дня их официального опубликования, если федеральным или областным законом (либо самим решением) не установлен более поздний срок вступления их в силу.
Решения Думы о налогах и сборах вступали в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Иные решения Думы вступали в силу со дня их подписания главой самоуправления либо в сроки, установленные непосредственно в этих решениях.
Основание: Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ, статья 22
Устава города Костромы от 04.10.1995.
Официальным опубликованием считалась первая публикация полного текста решения в газете "Костромские ведомости" либо ином официально зарегистрированном и регулярно распространяемом на территории города Костромы периодическом печатном издании.
1.7.5. С 04.10.1995 по 15.09.2004 порядок вступления в силу правовых актов не был утвержден.
1.8. АКТЫ ГЛАВЫ ГОРОДА КОСТРОМЫ
1.8.1. С 1 января 2006 года акты Главы Администрации города Костромы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), если соответствующим актом не установлен более поздний срок вступления его в силу.
1.8.2. Иные акты Главы Администрации города Костромы вступают в силу с момента их подписания/принятия, если в соответствующем акте не установлен иной порядок его вступления в силу.
Официальный источник опубликования: "Костромские ведомости".
Основание: статья 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ, статья 49
Устава города Костромы (принят решением Думы города Костромы 26.05.2005 № 41).
1.8.3. С 16.09.2004 по 31.12.2005 правовые акты главы самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу со дня их официального опубликования, если федеральным или областным законом (либо самим решением) не установлен более поздний срок вступления их в силу.
Правовые акты главы самоуправления, принимаемые по вопросам местного значения, отнесенным Уставом к его компетенции, а также в связи с исполнением у отдельных государственных полномочий, вступали в силу со дня их подписания, либо в сроки, установленные в этих актах.
Основание: Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ, часть 6 статьи 27
Устава города Костромы от 04.10.1995.
1.8.4. С 04.10.1995 по 15.09.2004 порядок вступления в силу правовых актов не был утвержден.
1.9. АКТЫ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КОСТРОМЫ
1.9.1. С 1 января 2006 года акты Администрации города Костромы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), если соответствующим актом не установлен более поздний срок вступления его в силу.
1.9.2. Иные акты Администрации города Костромы вступают в силу с момента их подписания/принятия, если в соответствующем акте не установлен иной порядок его вступления в силу.
Официальный источник опубликования: газета "Костромские ведомости".
Основание: статья 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статья 49
Устава города Костромы (принят решением Думы города Костромы 26.05.2005 № 41).
1.9.3. С 04.10.1995 по 31.12.2005 порядок вступления в силу правовых актов не был утвержден.
1.10. АКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НАЛОГАХ И СБОРАХ
С 01.01.2000 и по настоящее время в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
С 01.01.2009 по настоящее время акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, а также акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение - вступают в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.
Глава 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МОМЕНТА ВСТУПЛЕНИЯ
В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ДАТЫ ПЕРВОГО ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ
В соответствии с частью 7 статьи 21
Закона Костромской области от 11.01.2007 № 106-4-ЗКО "О нормативных правовых актах костромской области" официальным опубликованием закона и иного нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в газете "Северная правда" или специализированном информационно-правовом бюллетене "СП - нормативные документы".
Таким образом, если закон опубликован, например, и в "Северной правде", и в "СП-нормативные документы", необходимо определить, в каком из печатных изданий документ опубликован раньше, дата публикации и будет определять реальный момент вступления закона в силу.
2.2. ИСЧИСЛЕНИЕ СРОКОВ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ С УЧЕТОМ РАЗЛИЧНЫХ ФОРМУЛИРОВОК, УКАЗЫВАЮЩИХ НА МОМЕНТ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
В нормативных актах Костромской области используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу:
- со дня официального опубликования;
- по истечении ... со дня официального опубликования;
- по истечении ... после дня официального опубликования;
- через ... со дня официального опубликования;
- через ... после дня официального опубликования.
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции считают, что, если указано "с", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что, если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "с" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми Законами, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
2.3. ОПУБЛИКОВАНИЕ ПОЛНОГО ТЕКСТА НОРМАТИВНОГО АКТА
Существует неопределенность и в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта.
Законом Костромской области от 11.01.2007 № 106-4-ЗКО (часть 7 статьи 21)
четко определено, что официальным опубликованием закона и иного нормативного правового и правового актов Костромской области признается первая публикация их полного текста газете "Северная правда" или специализированном информационно-правовом бюллетене "СП - нормативные документы".
Если документ опубликован в официальном источнике частями, с какой же даты в этом случае он вступит в силу: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования? Законодательством этот вопрос на сегодняшний день также не урегулирован. Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста нормативного правового акта, нужно ориентироваться на дату издания, в котором была завершена публикация.
2.4. ОПУБЛИКОВАНИЕ В ИСТОЧНИКЕ, В КОТОРОМ ОТСУТСТВУЕТ ТОЧНАЯ ДАТА
В некоторых печатных изданиях Костромской области (например, "Вохомский вестник"), которые являются источниками официального опубликования, не указывается точная дата выхода в свет, а только номер.
Поскольку в настоящее время законодательством не установлено четких правил, какую дату в таких случаях считать датой публикации, определять ее придется самостоятельно. Есть несколько мнений по этому вопросу, каждое из которых является не бесспорным.
Так, если документ будет опубликован одновременно в "Вохомском вестнике", и в периодическом печатном издании, то расчет даты вступления документа в силу следует производить исходя из более ранней публикации в газете.
В отношении документов, опубликованных только в "Вохомском вестнике", датой официального опубликования документа рекомендуется считать дату подписания в печать "Вохомского вестника".
В отношении изданий, имеющих диапазон дат (например, газета "Костромские ведомости" до 01.01.2010), одни предлагают считать датой выхода в свет первую дату диапазона, другие, наоборот, последнюю. В данном случае следует ориентироваться в качестве даты официального опубликования на первый день диапазона, поскольку он составляет всего лишь 7 дней.
Если в периодическом издании указывается только месяц его издания, то датой официального опубликования помещенного в ней акта предлагается считать последний день указанного месяца. Еще один вариант - ориентироваться на дату подписания в печать.
