ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2010 г. № 335
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ОХОТНИЧЬЕГО ТУРИЗМА В
РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
В целях создания отрасли охотничьего туризма в Республике Бурятия и достижения ее устойчивого развития, на основании Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию
развития охотничьего туризма в Республике Бурятия на период до 2020 года.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
В.В.НАГОВИЦЫН
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 10.08.2010 № 335
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ОХОТНИЧЬЕГО ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА ПЕРИОД
ДО 2020 ГОДА
1. Введение
Концепция развития охотничьего туризма в Республике Бурятия на период до 2020 года (далее - концепция) имеет целью создание и устойчивое развитие данного направления деятельности в республике на период до 2020 года. Концепция направлена на создание организационно-правовых и экономических условий для формирования охотничьего туризма на территории Республики Бурятия с учетом имеющегося потенциала охотничьих хозяйств республики.
Концепция разработана на основе анализа охотхозяйственного комплекса Республики Бурятия, в том числе развития охотничьего туризма в Республике Бурятия с 1990 года по настоящее время. В ней учтены специфические особенности данного направления туризма, тенденции и спрос мирового рынка охотничьего туризма.
Концепция устанавливает направления и пути решения проблем в данной сфере и служит основанием для развития как самой отрасли, так и отраслей, входящих в кластер туризма.
Правовой основой разработки концепции являются Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире", Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии", Закон
Республики Бурятия от 09.11.2007 № 2595-III "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года", Закон
Республики Бурятия от 21.11.1995 № 210-I "О туризме".
2. Анализ состояния сферы охотничьего туризма в Республике
Бурятия
2.1. Основные понятия
Под охотничьим туризмом в настоящей концепции понимается организованное оплачиваемое путешествие с целью проведения трофейной охоты, обеспеченное комплексом стандартных (проживание, питание и т.д.) и специфических (оформление ввоза оружия и вывоза трофеев, сопровождение егеря и т.д.) услуг.
2.2. История вопроса
Плановое развитие охотничьего туризма в СССР и России берет начало с момента выхода 14.06.1965 соответствующего постановления Совета Министров РСФСР. Тогда же были определены требования к охотхозяйствам, перечень услуг и цены на охотничьи трофеи. На данный период развитие охотничьего туризма - в данном случае поток охоттуристов - сдерживался монополией государства на этот бизнес. Организация и проведение охоттуров осуществлялись только через государственные лесоохотничьи и охотничьи хозяйства.
В начале 1990 гг. поток туристов в Россию резко увеличился. По отдельным оценкам, ежегодное число охотников - иностранцев в период с 1980 г. по 1993 г. резко достигает 2,5 - 3,0 тысяч человек в год.
Только Главохота РСФСР получила от организации и проведения охотничьего туризма в 1990 г. около 1,5 млн. долларов США.
За последние три года ежегодно в республику приезжает как граждан России, так и иностранцев в пределах 30 человек.
]]>Наука и образование.
Развитие охотничьего туризма в Республике Бурятия должно осуществляться на основе современной охотоведческой науки, передового отечественного и зарубежного опыта.
Для создания и ведения современных охотничьих хозяйств охотпользователи обязаны привлекать специалистов-охотоведов, ученых, специалистов по охотничьему туризму и трофейной охоте путем заключения договоров на постоянную или временную работу и (или) проведение конкретных работ, призванных поднять деятельность охотничьего хозяйства на высокий современный уровень.
Охотпользователь обязан регулярно (не менее одного раза в два года) направлять своих постоянных сотрудников в учебные заведения по подготовке специалистов охотничьего хозяйства и (или) на краткосрочные курсы подготовки и повышения квалификации охотоведческих кадров.
Требуется подготовка специалистов охотничьего хозяйства в вопросах охотничьего туризма, в связи с чем необходимо организовать спецкурсы при республиканских учебных заведениях, осуществляющих подготовку специалистов в сфере туризма.
Развитие научных исследований должно осуществляться комплексно. В первую очередь, необходима оценка состояния туристско-рекреационного комплекса республики в целом. Параллельно с этим возможна оценка потенциала республики для развития охотничьего туризма, что позволит подготовить основания для планирования и научного прогнозирования.
Научные исследования выполняются по следующим направлениям:
- исследования конъюнктуры, тенденций и перспектив рынков охотничьего туризма;
- исследования структуры и экономических результатов кластера охотничьего туризма;
- исследования состояния и режима использования охотничьих ресурсов;
- исследования форм и методов организации охотничьего туризма, современных технологий обслуживания;
- исследование социально-экономических аспектов в связи с развитием рынка охотничьего туризма.
5.8. Развитие кадровой базы
Развитие кадровой базы охотничьего туризма в Республике Бурятия должно осуществляться по следующим направлениям:
- подготовка специалистов в сфере охотоведения и туризма в высших и средних учебных заведениях;
- переподготовка или дополнительное обучение специалистов в сфере охотничьего хозяйства основам предоставления туристических и иных услуг, специалистов в сфере туризма соответственно - навыкам охоты;
- привлечение Республиканского агентства занятости населения с целью подбора кадров из числа обслуживающего персонала для работы в районах республики.
Определение потребности в специалистах должно осуществляться на основании мониторинга рынка труда в сфере охотничьего туризма.
5.9. Развитие внутрирегионального, межрегионального и
международного сотрудничества
Развитие охотничьего туризма невозможно без изучения передового мирового опыта ведения охотничьего хозяйства и охотничьего туризма, а также применения на практике достижений тех стран, в которых наиболее развито данное направление.
Развитие внутрирегионального сотрудничества в сфере охотничьего туризма имеет целью создание условий для участия в развитии данного направления муниципальных образований в республике, имеющих наибольший ресурсный потенциал, а также ориентацию деятельности промышленных и иных предприятий на производство товаров для охотничьего туризма, вовлечение в туристский бизнес населения. Основой для сотрудничества являются планы и программы по развитию материальной базы и инфраструктуры охотничьего туризма, производству товаров и услуг.
Развитие межрегионального сотрудничества имеет целью использование конъюнктуры рынка России, тенденций развития внутреннего охотничьего туризма для привлечения в Республику Бурятия туристов из тех регионов, отношения с которыми имеют наибольшие перспективы развития.
Основные направления сотрудничества включают:
- сотрудничество по линии государственных органов управления в сфере охотничьего туризма Российской Федерации в области государственного регулирования и государственной поддержки развития охотничьего туризма;
- сотрудничество по линии предприятий охотничьего туризма за счет активизации участия в международных и региональных выставках, подготовки новых, конкурентоспособных предложений, развития партнерских связей;
- сотрудничество по линии представительств Республики Бурятия в г. Москве.
Развитие сотрудничества должно осуществляться по нескольким направлениям, в том числе:
- создание общих для всей территории правовых и административных условий для развития общего рынка предоставления услуг в сфере охотничьего туризма;
- корректировка региональных нормативно-правовых актов, выработка общих принципов и подходов к развитию данной сферы;
- обмен опытом, оказание методической и практической помощи в вопросах внедрения современных технологий организации туристского процесса и высоких стандартов обслуживания, повышение его конкурентоспособности и экономической эффективности.
Развитие международного сотрудничества осуществляется с целью интеграции охоттуристического комплекса Республики Бурятия в международный рынок охотничьего туризма, формирование стабильного потока охотничьих туристов из зарубежных стран. Наиболее перспективным на азиатском рынке туризма является сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего, с Китаем, Монголией, Кореей и Японией. Наиболее перспективным партнером на европейском рынке охотничьего туризма является Германия, определенную перспективу имеет сотрудничество с Польшей и Францией.
5.10. Развитие комплекса охотничьего туризма
Развитие комплекса охотничьего туризма должно осуществляться с целью максимального вовлечения отраслей экономики в развитие данной сферы, прежде всего, охотхозяйственного комплекса республики. Охоттуристический комплекс на сегодня отсутствует, необходимо формировать отношения и технологии комплексного управления.
Формирование комплекса должно осуществляться с использованием государственных форм планирования и регулирования, а также в результате действия факторов и стимулов внутри самого кластера, характер проявлений которых зависит от экономических интересов и конъюнктуры рынка. Необходим постоянный анализ взаимодействия отраслей внутри кластера охотничьего туризма для принятия необходимых управленческих решений.
6. Механизм реализации концепции
Реализация концепции обеспечивается за счет выполнения разработанного плана мероприятий, программы развития охотничьего туризма в Республике Бурятия, а также мероприятий, включенных в программы развития отраслей экономики и социальной сферы.
К реализации Концепции привлекаются органы местного самоуправления в Республике Бурятия, организации-производители товаров и услуг для охотничьего туризма и в сфере туризма, некоммерческие организации, за счет чего осуществляется практическое взаимодействие отраслей, а также обеспечивается участие всех уровней государственной власти и общества.
Механизм реализации концепции обеспечивает выполнение задач по формированию и дальнейшему развитию сферы охотничьего туризма в Республике Бурятия.
