СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 февраля 2010 г. по делу № 3-7/2010
Суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Поповой М.Н.,
при секретаре Главинской М.Н.
с участием прокурора Кухаря А.А.,
представителя Законодательного Собрания ЕАО Юдиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане гражданское дело по заявлению прокурора Еврейской автономной области об оспаривании закона
ЕАО "Об установлении порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территории Еврейской автономной области" от 20.07.2005 № 524-ОЗ (в редакции законов ЕАО от 06.09.2005 № 531-ОЗ, от 26.04.2006 № 681-ОЗ) в отдельной части
установил:
Прокурор ЕАО обратился в суд с заявлением об оспаривании отдельных положений закона
ЕАО "Об установлении порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территории Еврейской автономной области" от 20.07.2005 № 524-ОЗ (с изменениями, внесенными законами ЕАО от 06.09.2005 № 531-ОЗ и от 26.04.2006 № 681-ОЗ) (далее - закон ЕАО от 20.07.2005 № 524-ОЗ). Данный нормативный акт
и внесенные в него изменения были опубликованы в установленном законом порядке.
Считает, что п. 4 ч. 1
и ч. 2 ст. 1
указанного закона ЕАО противоречат Федеральному закону РФ от 07.03.2005 № 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (далее - Федеральный закон РФ от 07.03.2005 № 11-ФЗ). Порядок определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, установлен Законодательным Собранием ЕАО в нарушение действующего законодательства.
Пунктом 4 части 1
, частью 2 статьи 1
закона ЕАО от 20.07.2005 № 524-ОЗ на территории ЕАО определены иные места, где розничная продажа и потребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, ограничены, что является введением дополнительных ограничений.
Так, розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не разрешается не только в объектах общественного питания, расположенных в местах, определенных п. 1, 2 и 3 Федерального закона РФ от 07.03.2005 № 11-ФЗ, но и во всех иных объектах общественного питания, находящихся от объектов культурного наследия, мемориальных памятников, сооружений и объектов религиозного назначения на расстоянии: для городского округа - в пределах 100 метров; для сельского (городского поселения) - в пределах 50 метров от границ указанных мест; а также во временных и передвижных предприятиях общественного питания сезонного функционирования, находящихся от границы территорий детских, образовательных, медицинских организаций, организаций культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений: для городского округа - в пределах 100 метров; для сельского (городского поселения) - в пределах 50 метров от границ указанных территорий.
В связи с чем представительным органам муниципального района (городского округа) дано право устанавливать иное расстояние, но оно не может быть менее расстояния, указанного выше.
Просил признать п. 4 ч. 1
и ч. 2 ст. 1
закона ЕАО от 20.07.2005 № 524-ОЗ "Об установлении порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территории Еврейской автономной области" (с изменениями от 06.09.2005 № 531-ОЗ, от 26.04.2006 № 681-ОЗ) противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда ЕАО в законную силу. Обязать Законодательное Собрание ЕАО опубликовать сообщение о решении суда ЕАО в средствах массовой информации.
В судебном заседании прокурор прокуратуры ЕАО Кухарь А.А. требования уточнил, просил признать подпункт "а" пункта 4 части 1 статьи 1
закона ЕАО от 20.07.2005 № 524-ОЗ "Об установлении порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территории Еврейской автономной области" (в редакции законов ЕАО от 06.09.2005 № 531-ОЗ, от 26.04.2006 № 681-ОЗ) в части включения в список мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, объектов общественного питания, находящихся от объектов культурного наследия, мемориальных памятников, сооружений и объектов религиозного назначения на расстоянии: для городского округа - в пределах 100 м от границ указанных мест; для сельского (городского поселения) - в пределах 50 м от границ указанных мест, противоречащим федеральному закону, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Признать подпункт "б" пункта 4 части 1
и часть 2 статьи 1
закона ЕАО от 20.07.2005 № 524-ОЗ "Об установлении порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территории Еврейской автономной области" (в редакции законов ЕАО от 06.09.2005 № 531-ОЗ, от 26.04.2006 № 681-ОЗ) противоречащими федеральному закону, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
Доводы, изложенные в заявлении, поддержал. Пояснил, что вышеуказанным законом
ЕАО установлены дополнительные ограничения розничной продажи, в том числе в розлив, потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не предусмотренные федеральным законодательством. Считает, что принимая данный нормативный акт
, Законодательное Собрание ЕАО в части отдельных его положений вышло за пределы своих полномочий.
Представитель Законодательного Собрания ЕАО Юдина И.А., действующая на основании доверенности, требования прокурора ЕАО считает необоснованными. Пояснила, что, по мнению Законодательного Собрания ЕАО, частью 2 статьи 3 Федерального закона РФ от 07.03.2005 № 11-ФЗ органам местного управления в порядке, устанавливаемом субъектом РФ, дано право определять иные места общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территории соответствующих муниципальных образований, кроме перечисленных в ст. 2 названного Федерального закона РФ. В связи с этим Законодательное Собрание ЕАО приняло закон
ЕАО от 20.07.2005 № 524-ОЗ, в котором предусмотрены дополнительные ограничения розничной торговли и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Считает, что в данном случае Законодательное Собрание ЕАО не вышло за пределы своих полномочий. Просила отказать прокурору ЕАО в удовлетворении требований.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает, что требования прокурора ЕАО подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 4 Конституции РФ Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15 Конституции РФ).
Согласно ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающая, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (ч. 2 ст. 253 ГПК РФ).
20.07.2005 Законодательным Собранием ЕАО принят закон
ЕАО № 524-ОЗ "Об установлении порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территории Еврейской автономной области". Законами ЕАО от 06.09.2005 № 531-ОЗ
и от 26.04.2006 № 681-ОЗ
в него внесены изменения. Указанные нормативные акты были опубликованы в газете "Биробиджанер штерн" от 04.08.2005 № 56, от 13.09.2005 № 66, от 16.05.2006 № 34, Информационном сборнике Законодательного Собрания ЕАО за апрель - июль 2005 г. № 17, за апрель - июль 2006 г. № 23, Собрании законодательства ЕАО от 08.09.2005 № 8, от 18.10.2005 № 9.
В преамбуле
закона указано, что он принят в соответствии с Федеральным законом РФ от 07.03.2005 № 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".
Подпунктами "а"
и "б" пункта 4 статьи 1
данного закона в список мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, включены:
объекты общественного питания, находящиеся от объектов культурного наследия, мемориальных памятников, сооружений и объектов религиозного назначения на расстоянии:
для городского округа - в пределах 100 метров от границ указанных мест;
для сельского (городского поселения) - в пределах 50 метров от границ указанных мест;
временные и передвижные предприятия общественного питания сезонного функционирования, находящиеся от границы территорий детских, образовательных, медицинских организаций, организаций культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений:
для городского округа - в пределах 100 метров от границ указанных территорий;
для сельского (городского поселения) - в пределах 50 метров от границ указанных территорий (п. 4 в ред. закона
ЕАО от 26.04.2006 № 681-ОЗ)
Часть 2 статьи 1
указанного закона ЕАО предусматривает, что представительные органы муниципального района (городского округа) вправе устанавливать иное расстояние, которое не может быть менее расстояния, указанного в абзацах 2
, 3 пункта 4
настоящей статьи.
В соответствии с п. "о" ч. 1 ст. 71 Конституции РФ, ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации.
Из содержания ст. 2 и 3 ч. 1 ГК РФ следует, что гражданские права могут быть ограничены на основании Федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с Федеральным законом.
Ограничения розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, установлены Федеральным законом № 11-ФЗ от 07.03.2005 "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".
В статье 2 названного Федерального закона перечислены объекты, в которых запрещена розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Это детские, образовательные, медицинские организации, все виды общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, организации культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения.
Пунктом 2 статьи 3 этого же Федерального закона к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено лишь установление для органов местного самоуправления порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе. При этом указано на то, что установление таких мест общественного питания должно производиться с учетом положений настоящего Федерального закона. Иных полномочий субъекту Российской Федерации не предоставлено.
Анализируя вышеуказанные положения закона
ЕАО от 20.07.2005 № 524-ОЗ, суд приходит к выводу, что данным нормативным актом введены дополнительные ограничения по розничной торговле и потреблению пива и напитков, изготавливаемых на его основе, для объектов общественного питания, находящихся от объектов культурного наследия, мемориальных памятников, сооружений и объектов религиозного назначения на расстоянии: для городского округа - в пределах 100 метров от границ указанных мест; для сельского (городского поселения) - в пределах 50 метров от границ указанных мест; а также для временных и передвижных предприятий общественного питания сезонного функционирования, находящиеся от границы территорий детских, образовательных, медицинских организаций, организаций культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений: для городского округа - в пределах 100 метров от границ указанных территорий; для сельского (городского поселения) - в пределах 50 метров от границ указанных территорий, что выходит за рамки полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации Федеральным законом.
Часть 2 статьи 1
закона по своему содержанию связана с вышеуказанными ограничениями, в связи с чем также противоречит нормам федерального законодательства.
Суд считает, что вышеуказанные положения закона
подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку они применялись в течение нескольких лет, на основании данного акта были реализованы права граждан и организаций.
В соответствии с ч. 3 ст. 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующим вступает в законную силу по правилам, предусмотренным ст. 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного акта или его части, а также других нормативных актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящем его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
В связи с чем суд считает необходимым в течение месяца после вступления решения в законную силу опубликовать в печатном издании "Биробиджанер штерн" сообщение следующего содержания: "Решением суда ЕАО от 25.02.2010 признаны противоречащими закону и недействующими со дня вступления решения в законную силу подпункт "а" пункта 4 части 1 статьи 1
закона ЕАО от 20.07.2005 № 524-ОЗ "Об установлении порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территории Еврейской автономной области" (в редакции законов ЕАО от 06.09.2005 № 531-ОЗ, от 26.04.2006 № 681-ОЗ) в части включения в список мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, объектов общественного питания, находящихся от объектов культурного наследия, мемориальных памятников, сооружений и объектов религиозного назначения на расстоянии: для городского округа - в пределах 100 метров от границ указанных мест; для сельского (городского поселения) - в пределах 50 метров от границ указанных мест; подпункт "б" пункта 4 части 1
и часть 2 статьи 1
того же закона".
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд -
решил:
Заявление прокурора Еврейской автономной области об оспаривании закона
ЕАО "Об установлении порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территории Еврейской автономной области" от 20.07.2005 № 524-ОЗ (в редакции законов ЕАО от 06.09.2005 № 531-ОЗ, от 26.04.2006 № 681-ОЗ) в отдельной части удовлетворить.
Признать подпункт "а" пункта 4 части 1 статьи 1
закона ЕАО от 20.07.2005 № 524-ОЗ "Об установлении порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территории Еврейской автономной области" (в редакции законов ЕАО от 06.09.2005 № 531-ОЗ, от 26.04.2006 № 681-ОЗ) в части включения в список мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, объектов общественного питания, находящихся от объектов культурного наследия, мемориальных памятников, сооружений и объектов религиозного назначения на расстоянии: для городского округа - в пределах 100 метров от границ указанных мест; для сельского (городского поселения) - в пределах 50 метров от границ указанных мест, противоречащим федеральному закону, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Признать подпункт "б" пункта 4 части 1
и часть 2 статьи 1
закона ЕАО от 20.07.2005 № 524-ОЗ "Об установлении порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территории Еврейской автономной области" (в редакции законов ЕАО от 06.09.2005 № 531-ОЗ, от 26.04.2006 № 681-ОЗ) противоречащими федеральному закону, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В течение месяца после вступления решения суда в законную силу опубликовать в печатном издании "Биробиджанер штерн" сообщение следующего содержания: "Решением суда ЕАО от 25.02.2010 признаны противоречащими закону и недействующими со дня вступления решения в законную силу подпункт "а" пункта 4 части 1 статьи 1
закона ЕАО от 20.07.2005 № 524-ОЗ "Об установлении порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территории Еврейской автономной области" (в редакции законов ЕАО от 06.09.2005 № 531-ОЗ, от 26.04.2006 № 681-ОЗ) в части включения в список мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, объектов общественного питания, находящихся от объектов культурного наследия, мемориальных памятников, сооружений и объектов религиозного назначения на расстоянии: для городского округа - в пределах 100 метров от границ указанных мест; для сельского (городского поселения) - в пределах 50 метров от границ указанных мест; подпункт "б" пункта 4 части 1
и часть 2 статьи 1
того же закона".
На решение может быть подана кассационная жалоба, принесено кассационное представление в течение 10 дней в Верховный суд Российской Федерации через суд Еврейской автономной области.
Судья
М.Н.ПОПОВА
