АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 1 ноября 2008 г. по делу № А79-7919/2008
Арбитражный суд в составе судьи,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
открытого акционерного общества "Всероссийский научно-исследовательский проектно-конструкторский и технологический институт релестроения с опытным производством", г. Чебоксары,
к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике, г. Чебоксары,
об оспаривании постановления от 07.10.2008 № 97-08/42П,
при участии:
от заявителя - Е.Н. по доверенности от 24.01.2008 № юр-66, Х. по доверенности от 31.10.2008,
от административного органа - С.И. по доверенности от 09.01.2008 № 1, А.Г. по доверенности от 10.10.2008 № 6,
установил:
открытое акционерное общество "Всероссийский научно-исследовательский проектно-конструкторский и технологический институт релестроения с опытным производством" (далее ОАО "ВНИИР", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике (далее Управление) от 07.10.2008 № 97-08/42П. Указанным постановлением Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Заявитель указал, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.25 КоАП РФ, выражается в невыполнении резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся за переданные нерезидентам товары.
Согласно пункту 6.1.1 контракта от 06.07.2007 № 47ТЕМ2Tr7, заключенного между ОАО "ВНИИР" и ТОО "Казахойл Актобе", покупатель обязан произвести окончательный платеж в размере 30% от суммы контракта в течение десяти дней с момента получения счета и документов, подтверждающих факт поставки товара в адрес покупателя.
Общество полагает, что только после получения оригиналов документов нерезидент обязан произвести платеж по контракту. Оригиналы документов получены покупателем 22.10.2007, оплата произведена 30.10.2007, следовательно, срок поступления валютной выручки не пропущен.
Таким образом, событие административного правонарушения отсутствует.
Вины ОАО "ВНИИР" в совершении правонарушения не имеется. Общество неоднократно обращалось к ТОО "Казахойл Актобе" с просьбой произвести окончательный расчет по контракту. Письмом от 10.10.2007 № 1948.10.4 покупатель гарантировал Обществу выполнение всех обязательство по контракту. При этом в данном письме, и в письме от 27.08.2008 контрагент отмечал, что испытывает финансовые затруднения.
Таким образом, до истечения срока оплаты товара ОАО "ВНИИР" предприняло все зависящие от него меры, необходимые для получения денежных средств.
В судебном заседании представители Общества заявление поддержали по изложенным в нем и в дополнениях основаниям. Пояснили, что контрактом не предусмотрено в качестве основания для произведения оплаты направление документов посредством факсимильной связи. Согласно пункту 3.1 контракта ОАО "ВНИИР" гарантировало продажу товара с полным пакетом товаросопроводительных документов и обязался в период действия контракта предоставить информацию и счета-фактуры, акт приемки и т.д. В пункте 8.3 контракта предусмотрено, что ОАО "ВНИИР" обязано предоставить полный пакет документов, в том числе подлинников, указанных в пункте 7.1 контракта, в противном случае датой поставки считается дата предоставления последнего недостающего документа. Исходя из положений контракта условие об оплате связано с предоставлением не копий, а подлинников документов.
Ссылка Управления на неприменение в контракте форм расчета по договору, которые исключают риск несвоевременной оплаты переданных товаров (отгрузка после оплаты, аккредитив и т.д.) не обоснованна, так как стороны свободны в заключении договора, механизм принудительного включения названных условий во внешнеторговые контракты отсутствует.
Статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, лежит на административном органе. Лицо, привлеченное к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
При этом неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.
В оспариваемом постановлении Управление не установило точную дату получения покупателем - ТОО "Казахойл Актобе" счета и документов, подтверждающих факт поставки, направленных по факсу. Передача документов по факсу не свидетельствует о получении контрагентом документов. При этом момент возникновения у покупателя обязанности оплатить товар связан не с направлением Обществом документов, а с их получением покупателем.
Согласно пункту 12 Правил продажи отдельных видом товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, товаросопроводительные документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.
В соответствии пунктом 2.1.29 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 № 28, копией документа является документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и его внешние признаки или их часть, не имеющий юридической силы.
Для придания юридической силы ксерокопии документа, ксерокопию документа необходимо надлежащим образом заверить.
Кроме того, Управлением также допущены процессуальные нарушения. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении от 19.09.2008, и иных доказательств. В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 12.09.2008 № 10406000-83/2008, составленным Чувашской таможней, обстоятельства дела Чувашской таможней установлены иные, чем указаны в оспариваемом постановлении в качестве основания для признания Общества виновным.
В абзаце пятом страницы 2 протокола установлено, что в соответствии с условиями контракта контрольным сроком поступления денежных средств за переданный товар является 03.10.2007. То есть Чувашская таможня исходила из даты поставки товара, которая была осуществлена на условиях FCA г. Чебоксары, а не из условий контракта.
Ссылка Управления на показания свидетелей несостоятельна, так как в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие полномочия указанных лиц.
По состоянию на 01.11.2008 истек годичный срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.
Указание в оспариваемом постановлении на допущение со стороны ОАО "ВНИИР" посягательства на интересы государства в области реализации единой валютной политики, обеспечивающей устойчивость валюты РФ и стабильность валютного рынка, не соответствует обстоятельствам дела, так как согласно условиям контракта стороны при осуществлении расчетов определили валюту расчета - российский рубль.
Кроме того, заявитель полагает, что имеются основания для освобождения его от ответственности в силу малозначительности правонарушения.
Представители Управления заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснили, что согласно пункту 6.1.1 контракта от 06.07.2007 № 47ТЕМ2Tr7 окончательный платеж производится в течение 10 дней с момента получения счета и документов, подтверждающих факт поставки товара в адрес покупателя.
В соответствии с пунктом 7.1 контракта поставщик обязан предоставить покупателю с товаром следующие документы: счет-фактуру, накладную, паспорт комплектации, сертификат происхождения товар, выданный ТПП, тесты испытаний на заводе-изготовителе или специализированном предприятии, экспортную декларацию.
Пунктом 7.2 контракта предусмотрено, что после передачи груза грузоперевозчику поставщик в течение 12 часов отправляет по факсу или электронной почте в адрес покупателя копи документов, указанных в пункте 7.1 контракта.
Счет и документы, подтверждающие факт поставки товара, были направлены покупателю по факту 04.10.2007. Следовательно, началом течения сроков оплаты является 04.10.2007, а крайним сроком получения 30% от суммы контракта (690 000 рублей) является 15.10.2007.
На счет Общества 690 000 рублей поступили 30.10.2007, то есть с нарушением срока на 15 дней.
Письмом от 07.08.2008 № 14-803 ОАО "ВНИИР" сообщило, что претензий по исполнению своих обязательств по контракту стороны не имеют.
Опрошенные в качестве свидетелей специалист по внешнеэкономической деятельности А.Н. и региональный менеджер Е.Л. подтвердили факт поступления валютной выручки в сумме 690 000 рублей с нарушением установленного срока на две недели.
Переписка между Обществом и ТОО "Казахойл Актобе" о направлении и получении оригинала счета-фактуры не опровергает факта получения 04.10.2007 покупателем посредством факсимильной связи счета и полного пакета документов, подтверждающих факт поставки.
Получение оригиналов документов не является безусловным основанием для осуществления окончательного платежа. Следовательно, сроки получения 30% от суммы контракта начинают исчисляться с даты направления документов посредством факсимильной связи.
]]>Внешнеторговым контрактом от 06.07.2007 не были предусмотрены меры по обеспечению исполнения обязательств контрагентом (неустойка, банковская гарантия, поручительство, залог), не применены такие формы расчета по договору, которые исключают риск несвоевременной оплаты переданных товаров (отгрузка после оплаты, аккредитив и т.д.), не предусмотрено страхование коммерческих рисков. То есть на стадии предконтрактной подготовки Общество имело возможность предусмотреть реальные меры по обеспечению поступления валюты Российской Федерации в соответствии с условиями договора, но по своей воле способствовало ухудшению своего положения; шло на осознанный риск совершения административного правонарушения.
Несмотря на невыполнение покупателем обязанности по оплате товара в установленный срок, ОАО "ВНИИР" не выставляло нерезиденту письменные претензии, не обращалось в суд с иском о ненадлежащем исполнении контрагентом своих обязательств, не предприняло меры по своевременному продлению контрактных сроков оплаты. Причины задержки оплаты Общество стало выяснять только после возбуждения дела об административном правонарушении.
Исходя из смысла Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П, предоставление субъекту валютных правоотношений правомочие доказывать свою невиновность корреспондирует его возможности принимать меры по обеспечению выполнения контрагентом имеющихся перед ним обязательств с тем, чтобы в свою очередь не утратить возможность для исполнения своих публично-правовых обязанностей, которые не должны обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в имущественных отношениях.
Доказательств наличия форс-мажорных обстоятельств, которые повлияли на неполучение в установленный срок 690 000 рублей, не имеется.
Доказательства, имеющиеся в материалах дела, опровергают существование представленных в Управление 07.10.2008 писем, поэтому они не могут являться доказательствами отсутствия состава и события правонарушения.
Вина Общества в совершении правонарушения доказана.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что 12.08.2008 должностными лицами отделения валютного контроля Чувашской таможни проведена проверка исполнения ОАО "ВНИИР" обязанности обеспечить в сроки, предусмотренные внешнеторговым контрактом от 06.07.2007 № 47ТЕМ2Tr7, получение от нерезидента на свой банковский счет в уполномоченном банке валюты Российской Федерации, причитающейся в соответствии с условиями указанного контракта, за переданный нерезиденту товар.
Результаты проверки отражены в акте от 12.08.2008 № 10406000/0000055.
По мнению проверяющих, предельными сроками поступления денежных средств за отгруженный нерезиденту товар являются:
- 03.10.2007 на сумму 1 610 000 рублей;
- 15.10.2007 на сумму 690 000 рублей.
Фактически денежные средства в размере 1 610 000 рублей поступили 23.08.2007, в размере 690 000 рублей - 30.10.2007.
12.08.2008 главным государственным таможенным инспектором отделения валютного контроля Чувашской таможни принято определение о возбуждении в отношении ОАО "ВНИИР" дела об административном правонарушении по части 4 статьи 15.25 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
12.09.2008 должностным лицом Чувашской таможни в отношении ОАО "ВНИИР" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.25 КоАП РФ, по факту невыполнения в установленный срок обязанности по получению на банковский счет денежных средств, причитающихся за переданный нерезиденту товар.
15.09.2008 дело об административном правонарушении передано для рассмотрения по подведомственности в Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике.
Постановлением от 07.10.2008 ОАО "ВНИИР" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 15.25 КоАП РФ, в виде штрафа в размере трех четвертых суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на банковский счет в уполномоченном банке, что составило 517 500 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Общество обжаловало его в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами), обеспечить получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров (контрактов) за переданные нерезидентам товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги, переданные им информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.
Ответственность за невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающихся за переданные нерезидентам товары, выполненные для нерезидентов работы, оказанные нерезидентам услуги либо за переданные нерезидентам информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них установлена частью 4 статьи 15.25 КоАП РФ.
06.07.2007 между ОАО "ВНИИР", г. Чебоксары, (поставщик) и ТОО "Казахойл Актобе", г. Актобе, Республика Казахстан, (покупатель) заключен контракт № 47ТЕМ2Tr7.
В соответствии с условиями контракта ОАО "ВНИИР" обязалось передать ТОО "Казахойл Актобе" устройство безударного пуска УБПВД-В-6-250УХЛ4 с двумя шкафами ввода ШВ, 4-мя печатными платами контроллера. Стоимость оборудования составила 2 300 000 рублей.
Поставка товара осуществляется на условиях FCA (Incoterms 2000) склад поставщика г. Чебоксары Чувашской Республики.
Согласно пункту 6.1.1 оплата производится следующим образом:
- покупатель производит авансовый платеж в размере 70% от суммы контракта, что составляет 1 610 000 рублей, в течение 10 дней после подписания настоящего контракта обеими сторонами;
- покупатель производит окончательный платеж в размере 30% от суммы контракта в течение 10 дней с момента получения счета и документов, подтверждающих факт поставки товара в адрес покупателя.
Датой платежа считается дата поступления денежных средств из банка покупателя на расчетный счет поставщика (пункт 6.2 контракта).
Во исполнение контракта ОАО "ВНИИР" отгружен на условиях поставки FCA г. Чебоксары товар на общую сумму 2 300 000 руб. Данный товар оформлен на Чебоксарском таможенном посту Чувашской таможни по грузовой таможенной декларации от 03.10.2007 № 10406030/031007/0003644 в таможенном режиме экспорта.
Пунктом 7.1 контракта предусмотрено, что поставщик обязан предоставить покупателю с товаром следующие документы: счет-фактуру, накладную, паспорт комплектации, сертификат происхождения товара выданный ТПП, тесты испытаний на заводе изготовителе или специализированном предприятии, экспортную декларацию.
В соответствии с пунктом 7.2 контракта после передачи груза грузоперевозчику поставщик в течение 12 часов отправляет по факсу или электронной почте в адрес покупателя, на имя координатора по таможенным вопросам С.А., копии документов, указанных в пункте 7.1 контракта.
04.10.2007 во исполнение пункта 7.2 контракта ОАО "ВНИИР" направило ТОО "Казахойл Актобе" посредством факсимильной связи копии следующих документов: счета-фактуры от 24.09.2007 № 6466, накладной от 24.09.2007 № 710, паспорта комплектации, сертификата происхождения товара, выданного ТПП, протоколов испытаний, экспортной декларации.
В этот же день ОАО "ВНИИР" направило посредством факсимильной связи письмо с просьбой произвести окончательный платеж в размере 690 000 рублей. При этом к письму был приложен счет от 09.08.2007 № 4221.
Согласно ведомости банковского контроля по паспорту сделки от 16.07.2007 № 07080006/1000/0019/1/0 на счет Общества зачислены денежные средства за отгруженный по ГТД № 10406030/031007/0003644 товар на общую сумму 2 300 000 рублей, в том числе 23.08.2007 - 1 610 000 рублей по платежному поручению от 22.08.2007 № 116, и 30.10.2007 - 690 000 рублей по платежному поручению от 29.10.2007 № 471.
Суд полагает, что Общество не обеспечило в установленный контрактом срок получение денежных средств в размере 690 000 рублей за переданный товар.
Как было указано выше, пунктом 6.1.1 контракта предусмотрено, что покупатель производит окончательный платеж в размере 30% от суммы контракта в течение 10 дней с момента получения счета и документов, подтверждающих факт поставки товара в адрес покупателя.
Представленные материалы подтверждают, что ОАО "ВНИИР" 04.10.2007 направило, а ТОО "Казахойл Актобе" 04.10.2007 получило направленные посредством факсимильной связи документы.
Данное обстоятельство подтверждается письмами от 04.10.2007, журналом регистрации исходящих факсов за 04.10.2007.
Факт получения документов подтверждается также следующим.
В платежном поручении от 29.10.2007 № 471, подтверждающим факт оплаты 690 000 рублей, ТОО "Казахойл Актобе" в графе "Назначение платежа" основанием платежа указало контракт от 06.07.2007 № 47ТЕМ2Tr7 и счет от 09.08.2007 № 4221-22.
Счет от 09.08.2007 № 4221-22 был направлен Обществом покупателю 04.10.2007 по факсу.
Документов, подтверждающих направление этого счета в более поздний период, не имеется.
Поскольку именно этот счет, а не счет-фактуру от 24.09.2007 № 6466 указал покупатель в качестве основания платежа, суд установил, что документы, направленные 04.10.2007 посредством факсимильной связи, покупателем получены 04.10.2007.
Более того, письмом от 10.10.2007 № 1948.10.4 ТОО "Казахойл Актобе" сообщило Обществу, что в связи с неоднократными обращениями специалистов ОАО "ВНИИР" по вопросу ускорения перечисления оставшейся суммы 690 000 рублей покупателем будут приняты все меры для выполнения обязательств по контракту.
При этом именно в письме от 04.10.2007 № ДУП-2088, направленном покупателю по факсу, ОАО "ВНИИР" просило произвести окончательный платеж в течение десяти дней.
Изложенные обстоятельства в совокупности позволяют сделать вывод о получении ТОО "Казахойл Актобе" необходимых для оплаты документов 04.10.2007.
Довод Общества о том, что окончательный платеж должен быть произведен только после получения покупателем оригиналов документов, подтверждающих факт поставки товара, необоснован.
Стороны контракта от 06.07.2007 не внесли в контракт такое условие. В пункте 6.1.1 контракта не говорится о том, что окончательный платеж производится в течения 10 дней с момента получения оригиналов документов. Напротив, стороны договорились, что в течение 12 часов после передачи груза грузоперевозчику поставщик отправляет по факсу или электронной почте в адрес покупателя, на имя координатора по таможенным вопросам С.А., копии документов, указанных в пункте 7.1 контракта.
Общество само в письме от 04.10.2007 № ДУП-2088, направленном покупателю по факсу, просило произвести окончательный платеж в течение десяти дней.
Покупатель, говоря о причинах задержки оплаты в письме от 10.10.2007 № 1948.10.4, не ссылается на то обстоятельство, что им не получены оригиналы документов. Покупатель указывает, что ему известно о необходимости окончательной оплаты, но задержка произошла вследствие отсутствия денежных средств на счете ТОО "Казахойл Актобе".
Действующим гражданским законодательством не предусмотрено, что оплата по договору должна производиться только на основании подлинных документов, а не копий, направленных посредством факсимильной связи или по электронной почте. Стороны свободны в заключении договора и вправе внести в текст контракта любые условия, не противоречащие закону. Возможность оплаты только на основании подлинных документов контрактом от 06.07.2007 не установлена.
Обязанность поставщика передать подлинники документов покупателю не связана с обязательством последнего произвести платеж за товар.
Таким образом, начало течения десятидневного срока для окончательной оплаты по контракту следует исчислять с 04.10.2007.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд пришел к выводу, что Обществом не приняты все зависящие от него меры для недопущения совершения административного правонарушения.
Из внешнеторгового контракта от 06.07.2007 № 47ТЕМ2Tr7 следует, что он не содержит соглашения сторон о праве страны, которое подлежит применению к договору.
Согласно пунктам 1 - 3 статьи 1211 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее Кодекс) в рассматриваемом случае к отношениям сторон подлежит применению право страны продавца товара, то есть право Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 450 Кодекса изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.
В соответствии с пунктом 3 статьи 453 Кодекса в случае изменения договора обязательства считаются измененными с момента заключения соглашения сторон об изменении договора, если иное не вытекает из соглашения.
В силу пункта 2 статьи 425 Кодекса стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.
Из содержания приведенных норм следует, что стороны внешнеторгового контракта вправе изменить его условие о сроке оплаты поставленного товара, а также установить, что данное условие применяется к отношениям, возникшим до момента изменения этого контракта.
ОАО "ВНИИР" не обращалось к ТОО "Казахойл Актобе" с предложением о внесении изменений в контракт в части срока окончательного платежа. При этом уже 10.10.2007 из письма покупателя Общество знало, что у ТОО "Казахойл Актобе" возникли финансовые затруднения и именно в связи с этим допущена задержка оплаты.
Общество не направляло в адрес покупателя претензий, требований произвести оплату. ОАО "ВНИИР" до наступления срока платежа в письме от 04.10.2007 № ДУП-2088 просило покупателя произвести платеж в течение десяти дней; такая же просьба изложена в письме от 08.10.2007 б/н, с которым направлен оригинал счета-фактуры от 24.09.2007 № 6466.
Однако окончательный платеж в установленный срок произведен не был. После окончания этого срока Общество также не обращалось к покупателю с предложением внести изменения в контракт в части срока платежа.
В контракте от 06.07.2007 не предусмотрена ответственность покупателя за несвоевременную оплату товара. Контрактом предусмотрена только ответственность продавца.
Изложенное позволяет сделать вывод о наличии вины Общества в совершении правонарушения, поскольку им не были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение установленных Федеральным законом "О валютном регулировании и валютном контроле" требований и недопущение совершения правонарушения. Возможность не допустить нарушение требований закона у ОАО "ВНИИР" имелась.
Доводы Общества о нарушении Управлением процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не нашли своего подтверждения.
То обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении от 12.09.2008 Чувашская таможня контрольным сроком поступления денежных средств за переданный товар указала 03.10.2007 - дата поставки товара, а Управление решило, что следует исходить из даты направления копий документов ТОО "Казахойл Актобе" - 04.10.2007, не является процессуальным нарушением.
Протокол об административном правонарушении является одним из документов, на основании которых устанавливаются фактические обстоятельства дела. Фактические данные устанавливаются, кроме протокола об административном правонарушении, еще и иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
Кроме того, фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежат установлению тем судом, должностным лицом или органом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
Таким образом, именно Управление на основании всех имеющихся доказательств, а не только протокола об административном правонарушении, должно было установить наличие всех обстоятельств, свидетельствующих о наличии события, состава правонарушения, вины Общества в его совершении.
Заявитель полагает, что указание в оспариваемом постановлении на допущение со стороны ОАО "ВНИИР" посягательства на интересы государства в области реализации единой валютной политики, обеспечивающей устойчивость валюты РФ и стабильность валютного рынка, не соответствует обстоятельствам дела, так как согласно условиям контракта стороны при осуществлении расчетов определили валюту расчета - российский рубль.
Однако пункт 1 части 1 статьи 19 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" устанавливает обязанность резидента получить на свои счета не только иностранную валюту, но и валюту Российской Федерации за переданные нерезиденту товары. То есть независимо от того, какую валюту избрали стороны внешнеторгового контракта для осуществления платежей, нарушение требований данной статьи посягают на интересы государства.
Довод заявителя о том, что допрошенные в качестве свидетелей сотрудники Общества не имеют соответствующих полномочий, судом не принимается.
В силу части 1 статьи 25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.
В качестве свидетелей допрошены А.Н. - специалист по внешнеэкономической деятельности и региональный менеджер Е.Л., непосредственно осуществлявшие работу с контрактом от 06.07.2007. Так как им могло быть известно об обстоятельствах дела, подлежащих установлению, они могли быть допрошены в качестве свидетелей.
Не принимается судом и довод ОАО "ВНИИР" об истечении годичного срока привлечения к административной ответственности.
Согласно части 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечение двух месяцев со дня его совершения. При этом в случаях, когда речь идет о нарушении таможенного, валютного, бюджетного законодательства Российской Федерации, срок привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения правонарушения.
Административное правонарушение совершено Обществом 16.10.2007, когда истек десятидневный срок получения причитающихся денежных средств.
Постановление о привлечении Общества к административной ответственности принято 07.10.2008, то есть до истечения календарного года со дня совершения правонарушения.
Общество указывает на возможность освобождения об административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Оценив представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд не усмотрел в действиях Общества малозначительности совершенного правонарушения.
В преамбуле Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" обозначена цель его принятия. Это обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.
Нарушение правил, установленных данным Федеральным законом, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере реализации единой государственной валютной политики, поэтому суд не признает совершенное правонарушение малозначительным.
Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении Управлением не допущено.
Событие, состав административного правонарушения, вина ОАО "ВНИИР" в его совершении доказана и подтверждена представленными доказательствами.
Таким образом, оснований для удовлетворения заявления Общества не имеется.
Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Всероссийский научно-исследовательский проектно-конструкторский и технологический институт релестроения с опытным производством" о признании недействительным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике от 07.10.2008 № 97-08/42П отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке.
