2. Организация муниципального контроля осуществляется в соответствии с:
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон);
приказом Генпрокуратуры Российской Федерации от 27 марта 2009 года № 93 "О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в Российской Федерации";
Законом
Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл" от 4 декабря 2002 года № 43-З;
Уставом
муниципального образования "Город Йошкар-Ола";
Правилами
благоустройства территории городского округа "Город Йошкар-Ола", утвержденными решением
Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 14.07.2009 № 752-IV;
настоящим Регламентом.
3. Плата с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю не взимается.
II. Административные процедуры
4. В соответствии со ст. 19
Закона Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл", распоряжением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 11.03.2010 № 26-р "О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" проведение проверок по соблюдению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных Правилами
, (далее - контрольные проверки) осуществляют следующие должностные лица:
- начальник, главный и ведущий специалисты отдела координации городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола";
- председатель, главный и ведущий специалисты комитета экологии и природопользования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола";
- начальник, главный и ведущий специалисты отдела торговли и потребительского рынка администрации городского округа "Город Йошкар-Ола";
- начальник, главный и ведущий специалисты отдела продовольственных ресурсов и бытового обслуживания администрации городского округа "Город Йошкар-Ола";
- заместитель начальника, главный инженер, главный художник, начальник инспекции градостроительного контроля управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".
5.1. Организация и проведение плановой проверки
5.1.1. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности требований, установленных Правилами
благоустройства территории городского округа "Город Йошкар-Ола".
5.1.2. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
5.1.3. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых ежегодных планов.
5.1.4. В ежегодном плане проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование структурного подразделения администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
5.1.5. Утвержденный мэром города Йошкар-Олы ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа муниципального контроля в сети Интернет либо иным доступным способом.
5.1.6. В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок в прокуратуру города Йошкар-Олы.
5.1.7. Плановая выездная проверка осуществляется в порядке, установленном ст. ст. 12 - 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
5.1.8. О проведении плановой выездной проверки юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляется администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола" не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о начале проведения плановой выездной проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
5.2. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
5.3. Организация и проведение внеплановой выездной проверки
5.3.1. Предметом внеплановой выездной проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных Правилами
.
5.3.2. Основанием для проведения внеплановой выездной проверки является:
1) истечение срока устранения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований Правил
;
2) поступление в администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, других органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
5.3.3. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола", а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 5.3.2
настоящего Регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой выездной проверки.
5.3.4. Предметом выездной проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных Правилами
благоустройства территорий городского округа "Город Йошкар-Ола".
5.3.5. Проведение внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в пп. 2 п. 5.3.2
настоящего Регламента, осуществляется по согласованию с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
5.3.6. О проведении внеплановой выездной проверки по основаниям, указанным в п. 5.3.2
настоящего Регламента, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляется администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола" не менее чем за сутки до начала ее проведения любым доступным способом.
5.3.7. В случае если основанием внеплановой выездной проверки послужили факты, указанные в пп. 2 "б" п. 5.3.2
настоящего Регламента, выявленные в момент совершения нарушений, в связи с необходимостью принятия неотложных мер специалисты структурных подразделений администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение суток. При этом предварительного уведомления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о начале проверки не требуется.
5.3.8. Проверка проводится на основании распоряжения администрации городского округа "Город Йошкар-Ола". Проверка может проводиться только должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".
5.3.9. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
5.3.10. Заверенные печатью копии распоряжения администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" вручаются под роспись должностными лицами администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица обязаны представить информацию, подтверждающую свои полномочия об управлении в целях подтверждения своих полномочий.
5.3.11. По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административным регламентом проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
5.3.12. Руководитель, индивидуальный предприниматель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица или индивидуального предпринимателя обязаны предоставить должностным лицам, проводящим выездную проверку, документы, подтверждающие свои полномочия, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
5.4. Порядок оформления результатов проверки
5.4.1. По результатам проверки должностными лицами администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", проводящими проверку, составляется акт по установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти форме в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, предписания об устранении выявленных нарушений, фотоматериалы и иные связанные с результатами проверки документы или их копии. В случае отказа работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя от дачи объяснений в акте проверки делается отметка.
5.4.2. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального контроля.
5.4.3. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".
5.4.4. В случае проведения внеплановой выездной проверки копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
5.4.5. Должностными лицами администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" в журнале учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, типовая форма которого установлена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица (лиц), проводящих проверку, его или их подписи. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
5.4.6. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".
5.5. Меры, принимаемые должностными лицами в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки
5.5.1. Если в ходе проведения мероприятия по контролю выявлены достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении и направляет материалы проверки в административную комиссию, уполномоченную рассматривать дела об административном правонарушении в соответствии с Законом
Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл".
5.5.2. В случае если в ходе проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей стало известно, что хозяйственная или иная деятельность, являющаяся объектом проверки, связана с нарушениями требований законодательства, вопросы выявления, предотвращения и пресечения которых не относятся к компетенции органа муниципального контроля, должностные лица обязаны направить информацию (сведения) о таких нарушениях в соответствующие уполномоченные органы.
5.5.3. Должностные лица при проведении проверки должны соблюдать ограничения, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и исполнять обязанности, предусмотренные ст. 18 вышеуказанного Закона.
5.6. Сроки проведения проверок при осуществлении муниципального контроля
5.6.1. Срок проведения проверок не может превышать двадцать рабочих дней.
5.6.2. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
5.6.3. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен мэром города Йошкар-Олы, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий и микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
5.7. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения подконтрольного объекта.
VI. Порядок и формы контроля за проведением проверок
6.1. Должностные лица администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" в случае ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6.2. Первый заместитель мэра города Йошкар-Олы осуществляет контроль за исполнением должностными лицами, осуществляющими проверки, служебных обязанностей, ведет учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводит соответствующие служебные расследования и принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.
6.3. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" обязана сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены.
VII. Порядок обжалования действий (бездействия) должностных
лиц, а также принимаемых ими решений
при осуществлении проверок
7.1. Результаты проверки, проведенной администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола" с грубым нарушением требований, установленных настоящим Регламентом, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных Правилами
, и подлежат отмене в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
7.2. Действия должностных лиц администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" подлежат обжалованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
