АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 1 ноября 2008 г. по делу № А79-7461/2008
Арбитражный суд Чувашской Республики в составе
судьи,
при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Волжский эксклюзив", 428037 г. Чебоксары, Монтажный проезд, 10
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике, 428000 г. Чебоксары, пр. Мира, 90/2
об оспаривании постановления о привлечения к административной ответственности
при участии:
заявителя - представителей Г.Ю. и В.Э.
ответчика - представителя Г.Е.
установил:
ООО "Волжский эксклюзив" г. Чебоксары (далее - заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике г. Чебоксары (далее - ответчик, Управление) от 23.09.2008 № 01-003 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 7 500 рублей.
Заявление мотивировано тем, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.09.2008 № 69/2 указано событие административного правонарушения выразившееся: "... в размещении и эксплуатации стационарных и плавучих платформ для причаливания и отстоя яхт, моторных лодок и катеров, в акватории водохранилища ... не имея документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью", а также содержится ссылка на нарушенную норму закона, вменяемую в качестве основания установленного правонарушения, а именно п. 4 ч. 2 статьи 11 Водного кодекса РФ.
Квалифицирующим признаком выступает п. 4 ч. 2 статьи 11 Водного кодекса РФ, согласно которой, водопользование осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи; водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами.
Но из постановления о назначении административного наказания видно другое событие административного правонарушения заключающееся: "Таким образом, своими действиями (бездействием) ООО "Волжский эксклюзив" не выполняет требования пункта 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса РФ, чем совершается самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, что квалифицируется как административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 КоАП РФ (самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью)".
Здесь квалифицирующим признаком является нарушение п. 2 ч. 1 статьи 11 Водного кодекса РФ, согласно которого, водопользование в РФ осуществляется на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи; водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.
Постановление о назначении административного наказания от 23.09.2008 № 01-003 не основано на нарушении, указанном в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.09.2008 № 69/2 и фактически содержит иное событие административного правонарушения.
Таким образом, событие административного правонарушения не доказано. Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении на основании п. 1 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, юридическое лицо "Волжский эксклюзив" не было ознакомлено с письмом прокуратуры, которое является как бы одним из оснований для проведения внеплановой проверки.
Кроме того что, постановление о назначении административного наказания от 23.09.2008 № 01-003 не основано на нарушении, указанном в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.09.2008 № 69/2 и фактически содержит иное событие административного правонарушения, событие и состав административного правонарушения квалифицируемого п. 2 ч. 1 статьи 11 Водного кодекса РФ отсутствуют вообще.
Пункт 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса РФ не содержит условия об обязательности договора водопользования для эксплуатации понтонов.
В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении содержится другой квалифицирующий признак, связанный с нарушением п. 4 ч. 2 статьи 11 Водного кодекса РФ.
ООО "Волжский эксклюзив" не создает стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами. В материалах дела нет ни одного доказательства такого создания.
Таким образом, признаков административного правонарушения предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ квалифицируемых как п. 2 ч. 1 статьи 11 Водного кодекса РФ, так и п. 4 ч. 2 статьи 11 Водного кодекса РФ вообще отсутствуют.
В нарушение требований законодательства Управлением материалы съемки надлежащим образом не оформлены. Более того, в акте проверки и в постановлении прокуратуры не описаны материалы фотосъемки.
Дело об административных правонарушениях возбуждено без достаточных материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 7.6 КоАП РФ.
В постановлении Управления согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ не установлена вина лица, привлекаемого к административной ответственности, а при назначении административного наказания в соответствии части 3 статьи 4.1 Кодекса не учтено имущественное и финансовое положение юридического лица.
В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялись перерывы 24.10.2008 и 30.10.2008.
В судебном заседании представители Общества заявление поддержали по изложенным в нем основаниям. При этом дополнительно пояснили, что ООО "Волжский эксклюзив" до настоящего времени договора на пользование водным объектом не имеет. Остров "Зеленый" действительно используется для развития туризма по целевой программе "Развитие туризма в Чувашской Республике на 2005 - 2010 годы". У Общества имеются технические паспорта на несамоходные маломерные судна понтон с кунгом и контейнером, судно для отдыха и плавающую сцену, а также с 16.10.2008 оформлены судовые билеты на маломерные судна.
Представитель Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике заявление ООО "Волжский эксклюзив" не признал по изложенным в письменных отзывах основаниям. При этом дополнительно пояснил, что ООО "Волжский эксклюзив" правомерно привлечено к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ и основания для признания постановления № 08-011 от 30.04.2008 незаконным отсутствуют. При этом правомерно установлено нарушение заявителем статьи 7.6 КоАП РФ, а именно пункта 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, т.е. осуществление пользование акваторией поверхностного водного объекта общего пользования - Чебоксарского водохранилища реки Волга, выражающееся в размещении и эксплуатации понтонов, используемых для хранения имущества, отдыха граждан и причаливания, стоянки яхт, моторных лодок и катеров, в акватории водохранилища между отметками 1 140 км и 1 150 км основного судового хода правого берега р. Волга, без разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью. Квалификация административного правонарушения - статьи 7.6 КоАП РФ, по которой ООО "Волжский эксклюзив" было привлечено к административной ответственности, не изменилась. В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса. Согласно п. 2 ч. 1 статьи 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются в пользование на основании договоров водопользования для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей. Кроме того, ООО "Волжский эксклюзив" судовые билеты на маломерные судна оформлены только 16.10.2008, т.е. после привлечения к административной ответственности.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по Калининскому району г. Чебоксары Чувашской Республики 16.04.2004 зарегистрировано общество с ограниченной ответственностью "Волжский эксклюзив".
Одним из предметов деятельности Общества является услуги и работы, связанные с деятельностью по предоставлению услуг для организации путешествий и экскурсий по Чувашской Республике, Российской федерации и за рубежом.
Для проведения указанной деятельности ООО "Волжский эксклюзив" арендованы у ООО МКФ "Стромон-Китр" имущество, в том числе понтоны, тентовый павильон, кунг на базе автомашины, контейнеры (л.д. 23 - 26; 29 - 31; 89 - 99).
С 12 по 20 августа 2008 Управлением Росприроднадзора по Чувашской Республике совместно с Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой, во исполнение приказа Управления от 11.08.2008 № 160 на основании письма Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры от 01.08.2008 № 1-80в-2008 и заявления гражданина Е. от 30.06.2008, проведена внеплановая контрольная проверка ООО "Волжский эксклюзив" на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и водного законодательства Российской Федерации.
По результатам проверки 20.08.2008 составлен акт № 06-019, которым ознакомлен законный представитель Общества директор К. При этом выявлено нарушение требований части 1 статьи 9, пункта 2 части 1 и пункта 4 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (л.д. 13 - 14; 74 - 75).
02.09.2008 заместителем Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление № 69/2 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Волжский эксклюзив" по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Общество, являясь водопользователем, осуществляет пользование акваторией поверхностного водного объекта общего пользования - Чебоксарским водохранилищем р. Волга, выражающееся в размещении и эксплуатации стационарных и плавучих платформ для причаливания и отстоя яхт, моторных лодок и катеров, в акватории водохранилища между отметками 1 140 - 1 150 км основного судового хода правого берега реки Волга, не имея документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью. Своими действиями (бездействиями) ООО "Волжский эксклюзив" допустило самовольное занятие водного объекта или его части, использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.
Постановление было вынесено с участием директора Общества К., права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, законному представителю Общества разъяснены, копия постановления ему вручена 02.09.2008 и от него истребовано письменное объяснение (л.д. 7 - 8; 77 - 78; 80).
Постановлением главного государственного инспектора по Чувашской Республике по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике от 23.09.2008 № 01-003 Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 7 500 руб.
При этом установлено, что ООО "Волжский эксклюзив" использует земельный участок "Остров "Зеленый", расположенный рядом с Амоксярским островом в Чебоксарском водохранилище (р. Волга) для организации мероприятий по туризму и для отдыха граждан. На земельном участке "Остров "Зеленый" организован "Центр туризма и отдыха "Волжский эксклюзив". В акватории поверхностного водного объекта общего пользовании (Чебоксарское водохранилище, р. Волга) размещены: понтон с контейнером и кунгом, используемый для складирования и хранения имущества, принадлежащего ООО "Волжский эксклюзив"; понтон с тентовым павильоном, используемый для отдыха граждан; понтон с тентовым павильоном, используемый для отдыха граждан; понтон с техническим помещением; понтон с трапом, используемый для схода граждан на берег и причаливания водных велосипедов.
На момент внеплановой проверки 14.08.2008 ООО "Волжский эксклюзив" осуществляло пользование акваторией поверхностного водного объекта общего пользования - Чебоксарского водохранилища реки Волга, выражающееся в размещении и эксплуатации понтонов, используемых для хранения имущества, отдыха граждан и причаливания, стоянки яхт, моторных лодок и катеров, в акватории водохранилища между отметками 1 140 км и 1 150 км основного судового хода правого берега р. Волга, без разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.
Постановление было вынесено с участием директора Общества К., права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, законному представителю Общества разъяснены, копия постановления ему вручена 23.09.2008 (л.д. 5 - 6; 87 - 88).
Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.
Главой 3 Водного кодекса РФ предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 этого же Кодекса.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются в пользование на основании договоров водопользования для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.
Своими действиями (бездействием) ООО "Волжский эксклюзив" совершено самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.
Указанные действия Общества квалифицируются как административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Представители Общества в судебном заседании подтвердили, что у ООО "Волжский эксклюзив" не имелся и до сих пор не имеется договор водопользования для использования акватории Чебоксарского водохранилища р. Волга и не представлены в суд доказательства об обращении в компетентные органы государственной власти или местного самоуправления с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование.
Указанные обстоятельства в судебном заседании также нашли подтверждения материалами дела, в том числе актом проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, постановлением о назначении административного наказания, письменными объяснениями госинспектора Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике В.Ф., директора ООО "Волжский эксклюзив" К. и фотографиями.
Так, в силу статьи 12 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
На основании части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ ООО "Волжский эксклюзив" может использовать водный объект (акваторию Чебоксарского водохранилища р. Волга) только на основании решения о предоставлении этого водного объекта в пользование.
ООО "Волжский эксклюзив" к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ привлечено за нарушение п. 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса РФ за использование акватории Чебоксарского водохранилища р. Волга без договора водопользования, а не за нарушение п. 1 части 3 этой же статьи Кодекса, где не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для судоходства (в том числе морского судоходства), плавание маломерных судов.
Так, статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации установлено, что судоходство - это деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведения поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества, санитарного и другого контроля, проведения научных исследований, учебных, спортивных, культурных и иных целей.
Кроме того, понтоны, используемые ООО "Волжский эксклюзив", зарегистрированы Центром ГИМС МЧС России по Чувашской Республике только 16.10.2008, т.е. после привлечения Общества к административной ответственности.
Доводы Общества о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении № 69/2 от 02.09.2008 и в постановлении № 01-003 о назначении административного наказания от 23.09.2008 указаны разные события административного правонарушения, суд считает необоснованными.
В данных постановлениях установлено самовольное занятие ООО "Волжский эксклюзив" водного объекта или его части, т.е. акватории Чебоксарского водохранилища р. Волга, либо использование без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.
Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике правомерно привлекло ООО "Волжский эксклюзив" к административной ответственности на основании статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 23.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов. Частью 2 этой же статьи установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе государственные инспектора субъектов Российской Федерации по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.
Согласно пункту 5.1.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов).
Наказание ООО "Волжский эксклюзив" назначено ниже максимального размера, предусмотренного санкцией статьи 7.6 КоАП Российской Федерации.
Иные доводы Общества, указанные в заявлении, также не являются основаниями для отмены постановления.
С учетом изложенных обстоятельств следует признать, что оснований для удовлетворения заявления ООО "Волжский эксклюзив" не имеются.
Нарушения требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.
При таких обстоятельствах заявление Общества удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
обществу с ограниченной ответственностью "Волжский эксклюзив" г. Чебоксары Чувашской Республики в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике г. Чебоксары от 23.09.2008 № 01-0013 отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.
