ПРОКУРАТУРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2009 г. № 7-5-151-2009
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О
ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ МЕДИЦИНСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Министру здравоохранения и
социального развития
Пензенской области
Никишину А.В.
Органами прокуратуры области проведены проверки соблюдения требований законодательства о лицензировании при осуществлении медицинской деятельности в образовательных учреждениях Пензенской области и установлено следующее.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации высшей ценностью в российском обществе признается человек, его права и свободы.
Жизнь и здоровье как социальные ценности в силу их основополагающего характера пользуются приоритетной защитой.
Статья 41 Конституции РФ гарантирует право каждого на охрану здоровья.
Согласно статье 2 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации от 22.07.1993, к числу основных принципов охраны здоровья граждан относятся: соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, а также должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
Проведенными проверками установлено, что общеобразовательными учреждениями Пензенской области заключаются договоры с учреждениями здравоохранения, осуществляющими свою деятельность на соответствующей территории, на оказание медицинских услуг обучающимся.
В частности, медицинская деятельность в общеобразовательных учреждениях города Пензы осуществляется сотрудниками, состоящими в штате муниципального учреждения здравоохранения "Городская детская поликлиника".
В соответствии с пп. 96 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно статье 10 указанного Закона в решении о предоставлении лицензии и в документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются в числе прочего место нахождения юридического лица и адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
В нарушение указанных требований в лицензиях на право осуществления медицинской деятельности учреждений здравоохранения области и приложениях к ним не указаны адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, тогда как медицинская деятельность осуществляется и по месту нахождения учреждений образования.
Таким образом, лицензии на право осуществления медицинской деятельности не подтверждают соблюдение учреждениями здравоохранения всех предусмотренных законодательством лицензионных требований и условий по месту нахождения образовательных учреждений и не обеспечивают возможности осуществления государственного контроля за их соблюдением.
Кроме того, проведенными проверками установлено, что в дошкольных образовательных учреждениях Пензенской области в нарушение указанных требований медицинская деятельность осуществляется вообще без наличия соответствующей лицензии.
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы отдельные полномочия Российской Федерацией в области охраны здоровья граждан.
Так, согласно изменениям, внесенным указанным Законом в статью 5.1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, к полномочиям Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся в числе прочих лицензирование медицинской деятельности и осуществление контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения.
В соответствии с п. 2.1.7
Постановления Правительства Пензенской области от 12.03.2008 № 160-пП "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Пензенской области" и п. 1
Постановления Правительства Пензенской области от 20.12.2007 № 873-пП "Об организации работы по реализации на территории Пензенской области отдельных государственных полномочий, переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации" данные функции возложены на Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензированием понимаются мероприятия, связанные, в том числе, и с контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Вместе с тем, многочисленные нарушения законодательства при осуществлении медицинской деятельности в образовательных учреждениях, выявленные в ходе проведения проверок органами прокуратуры области, свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения со стороны Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, что недопустимо.
Причинами допущенных нарушений законодательства явились ненадлежащее исполнение сотрудниками Министерства здравоохранения и социального развития своих должностных обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона РФ "О прокуратуре РФ",
требую:
1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора, принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
2. К лицам, виновным в допущенных нарушениях, принять меры дисциплинарного воздействия.
3. О времени и месте рассмотрения представления заблаговременно сообщить в прокуратуру области.
4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме в установленный законом месячный срок.
Заместитель прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ
