УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
ДОКЛАД
от 7 мая 2010 года
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) В 2009 ГОДУ
Введение
Никто никогда не имел других прав,
кроме тех, какие завоевал и сумел сохранить за собой.
Вилье де Лиль-Адан <*>
--------------------------------
<*> Вилье де Лиль-Адан (1838 - 1889) - французский писатель
Большим правозащитным событием 2009 года в жизни россиян является ратификация Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 03.05.1996. Соответствующий Федеральный закон № 101-ФЗ Президентом РФ подписан 03.06.2009. Россией приняты обязательства в отношении 19 статей (67 пунктов) из 31 статьи (98 пунктов) Хартии, которые с 01.12.2009 уже действуют в стране как закон.
Присоединение России к Европейской социальной хартии - это большой политический шаг нашей страны к реализации общепризнанных принципов международного права, что дает нам, жителям страны, видеть четкие ориентиры дальнейшей реформы в социальной сфере, планировать свою жизнь на будущее.
Хороший пример взаимодействия общества и власти продемонстрировал Президент РФ Д.А. Медведев, отреагировав на критические отзывы общественности, в частности, по поводу прошедших выборов, что прозвучало в его Послании Федеральному Собранию от 12.11.2009.
Событием 2009 года стало вынесение определения Конституционного суда РФ от 19.11.2009 1344-О-Р по разъяснению своего постановления от 02.02.1999 № 3-П, которым не открывается в России "возможность применения смертной казни, в том числе по обвинительному приговору, вынесенному на основании вердикта присяжных заседателей". Осталось ратифицировать подписанный Протокол № 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Заявление нового директора ФСИН А. Реймера о необходимости реформирования всей уголовно-исполнительной системы было поддержано правозащитным сообществом. Теперь необходима правовая, финансовая, организационная и материальная поддержка органов власти всех уровней и понимание гражданского общества.
В правозащитном поле России в Год молодежи продолжено внедрение института Уполномоченного по правам ребенка Указом Президента РФ от 01.09.2009 № 986.
Наконец, в начале нового года состоялась долгожданная ратификация Протокола № 14 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая предусматривает реформу Европейского суда по правам человека.
Прошедший 2009 год ознаменовался продолжением глобального мирового кризиса, позволявшего "открещиваться" от выполнения обязанностей по признанию, соблюдению и защите прав человека. Как ожидалось, удар пришелся по "локомотиву" республики. В связи с критическим положением в АК "АЛРОСА" пришлось и Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) от имени трудящихся, находящихся в вынужденных отпусках, обратиться к премьер-министру России с предложением об увеличении закупа алмазов в Гохран страны, что могло служить дополнительным основанием для объективной картины происходящего и подтверждением усилий руководства республики по выходу из кризиса.
Но, в целом, 2009 год для населения республики был стабильным и в социальном, и в экономическом плане, в первую очередь, потому, что люди почувствовали ответственность власти за безработицу, получили надежду на сохранение социальной защищенности и на подъем уровня жизни населения.
Институт Уполномоченного по правам человека, который на сегодня уже действует в 55 субъектах Российской Федерации, служит тому, чтобы рядовой человек поверил власти и стал пользоваться ее инструментами для защиты своих имущественных и иных прав. С другой стороны, чтобы составляющие власти уважали права человека, не создавали бюрократические препоны, а помогали людям пользоваться благами и нести обязанности.
17.04.2010 исполнилось два года со дня вступления в конституционную должность государственного правозащитника повторно. В седьмом Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в 2009 году концентрируется внимание на тех основных проблемах и тенденциях в сфере защиты прав человека и гражданина, которые были в обращениях, выступлениях и практике правозащитников, содержатся факты и рекомендации по защите и восстановлению прав граждан.
Целью публичного освещения является привлечение внимания органов всех ветвей власти, местного самоуправления, правоохранительных структур, всех должностных лиц, а также широкой общественности республики к насущным проблемам соблюдения конституционных прав, свобод и достоинства личности для последующего принятия необходимых мер.
В соответствии со ст. 30
Закона РС(Я) "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)" настоящий Доклад направлен в государственные органы, в СМИ, на официальный сайт, другим должностным лицам.
Раздел I. СТАТИСТИКА И ОБЩИЙ АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ
Часто говорят, что цифры управляют миром;
по крайней мере нет сомнения в том,
что цифры показывают, как он управляется.
Иоган Гете <*>
--------------------------------
<*> Иоган Гете (1749 - 1832) - крупнейший поэт и универсальный гений немецкой литературы
+----------------------------------------------+--------------------------+
¦ Всего поступило обращений (2009/2008) ¦ 1824 (+ 4,7%) (1 742) ¦
+----------------------------------------------+--------------------------+
¦в т.ч. через общественных представителей ¦ 970 (+ 5,2%) (922) ¦
+----------------------------------------------+--------------------------+
¦в т.ч. через аппарат ¦ 854 (+ 4,0%) (820) ¦
+----------------------------------------------+--------------------------+
¦(в т.ч. через личный прием, в т.ч. ¦ (262 (- 6,1%) (278), ¦
¦коллективных) ¦ 22 (+ в 3 раза!) (7)) ¦
]]>- утверждать и расширять роль общественных организаций в диалоге с государством по проблеме реализации социальных и экономических прав и при проведении органами власти изменений в законодательстве и политике в социальной и трудовой сфере;
- на основе данных общественного мониторинга направлять предложения, содержащие рекомендации по изменению положения в сфере обеспечения социальных и экономических прав, в органы власти для принятия мер.
14. Средствам массовой информации:
- опубликовать настоящие рекомендации;
- постоянно и объективно освещать проблемы социально-экономических прав граждан.
Приложение № 5
к Докладу о деятельности
Уполномоченного по правам человека
в Республике Саха (Якутия) в 2009 году
VII РЕСПУБЛИКАНСКИЙ СЕМИНАР-СОВЕЩАНИЕ "АКТУАЛЬНЫЕ
ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАНИНА И ЧЕЛОВЕКА
В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) В СВЕТЕ РАТИФИКАЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ ЕВРОПЕЙСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ХАРТИИ"
РЕКОМЕНДАЦИИ
Круглого стола "Роль государства и общества
в противодействии пьянству и алкоголизму"
г. Якутск 04.12.2009
Президент РФ Дмитрий Медведев на совещании в г. Сочи 12 августа 2009 года назвал проблему алкоголизма национальным бедствием. Правительство РФ разрабатывает Концепцию государственной политики по снижению масштабов алкоголизма в стране. Депутаты Государственной Думы подготовили несколько законов, направленных против пьянства. Основная их цель - снизить доступность алкоголя посредством повышения стоимости спиртного, акцизов на пиво. Однако увеличение акцизов на крепкие напитки не предусмотрено. Также предусматриваются запретительные меры: запрет прямой и косвенной рекламы алкогольной продукции, изменение требований к объему и упаковке слабоалкогольных напитков и медицинских настоек.
Участники Круглого стола надеются, что все эти меры позволят снизить потребление алкоголя и его негативное влияние и будут способствовать улучшению состояния здоровья населения и изменению отношения общества к употреблению спиртного.
Заслушав и обсудив тему "Роль государства и общества в противодействии пьянству и алкоголизму", участники Круглого стола рекомендуют:
1. Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) (Басыгысов В.Н.):
- добиться увеличения штрафов за продажу алкоголя несовершеннолетним;
- ограничить (запретить) скрытую рекламу алкогольных напитков, в том числе пива, привлекающую внимание детей и молодежи;
- добиться законодательного приравнивания пива к алкогольным напиткам на территории РФ;
- выйти с законодательной инициативой о профилактике алкоголизма, о введении обязательного обучения в области охраны труда, предусмотрев изменения в ст. 225 Трудового Кодекса Российской Федерации.
2. Правительству Республики Саха (Якутия) (Борисов Е.А.):
- разработать и осуществить Программу государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Республики Саха (Якутия) на период до 2015 года с определением ответственного органа исполнительной власти Республики Саха (Якутия);
- активизировать работу по расширению "зон трезвости" и укреплению нравственности и самосознания у молодого поколения в целях выработки способности противостоять употреблению алкоголя и наркотиков, и усилению пропаганды здорового образа жизни;
- рекомендовать Министерству образования Республики Саха (Якутия) введение в школьные программы дисциплин, обеспечивающих антиалкогольное просвещение и нетерпимость к пьянству, начиная с дошкольного возраста и первых классов начальной школы;
- рекомендовать Министерству науки и профессионального образования Республики Саха (Якутия) ввести спецкурсы в ССУЗах и ВУЗах о культуре здорового образа жизни под брендом молодежной субкультуры.
3. Органам государственной власти Республики Саха (Якутия) и органам местного самоуправления:
- ограничить время продажи алкоголя и продавать алкоголь только в будни - с 11 до 19 часов;
- запретить продажу алкоголя, пива, во временных торговых помещениях (павильоны, ларьки, киоски и.т.п.), разрешая только в специализированных магазинах в зависимости от количества населения;
- осуществлять повседневный контроль за производством и потреблением алкогольной продукции и профилактику алкоголизма среди населения Республики Саха (Якутия).
