ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2009 г. № 33-Г09-20
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Еременко Т.И.
судей Анишиной В.И. и Борисовой Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление прокурора, участвующего в деле, на решение Ленинградского областного суда от 25 сентября 2009 года, которым постановлено:
Отказать заместителю прокурора Ленинградской области в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 9
постановления правительства Ленинградской области от 28 ноября 2008 года № 374 "Об организации проведения Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Ленинградской области".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации - Власовой Т.А., поддержавшей доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
28 ноября 2008 года правительством Ленинградской области принято постановление
№ 374 "Об организации проведения Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Ленинградской области", официально опубликованное в издании "Вестник правительства Ленинградской области", № 75, 25.12.2008г., (с последующими изменениями), пунктом 9
которого предусмотрено следующее:
Главному управлению внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области:
9.1. Принять с 1 сентября по 1 ноября 2010 года меры по усилению охраны общественного порядка, обеспечению безопасности работы лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, сохранности переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2010 года, по предотвращению проникновения в жилые помещения лиц, не имеющих отношения к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года.
9.2. Представить до 1 апреля 2010 года в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области информацию о местах возможного нахождения лиц без определенного места жительства.
9.3. Организовывать при необходимости сопровождение лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, в места с неблагоприятной криминогенной обстановкой.
9.4. Совместно с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области разработать мероприятия по организации переписи лиц без определенного места жительства и лиц, не имеющих регистрации, в местах их возможного проживания".
Заместитель прокурора Ленинградской области обратился в суд с заявлением о признании приведенных правовых норм
недействующими, сославшись на то, что они приняты с превышением полномочий, предоставленных субъекту РФ.
Решением Ленинградского областного суда от 25 сентября 2009 года в удовлетворении указанного заявления отказано.
В кассационном представлении участвовавший в деле прокурор просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права и принять новое решение об удовлетворении заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что не имеется оснований для отмены решения.
В соответствии с частью 1 статьи 253
ГПК РФ, суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Суд, принимая решение об отказе в удовлетворении настоящего заявления, исходил из вывода о том, что не имеется предусмотренных законом оснований для признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта
, установив, что он не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.
Вывод суда, изложенный в решении, основан на законе, соответствует материалам дела и оснований для признания его неправильным не имеется.
В силу статьи 5
Федерального закона от 25 января 2002 года № 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" Правительство Российской Федерации определяет федеральный орган исполнительной власти, ответственный за проведение Всероссийской переписи населения, а также федеральные органы исполнительной власти, ответственные за организацию и методическое обеспечение работ по изготовлению картографических материалов, необходимых для проведения Всероссийской переписи населения; проведение переписи отдельных категорий населения; обеспечение безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, сохранности переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения; особенности организации и проведения переписи населения на отдельных территориях Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, определенные Правительством РФ, при осуществлении своих полномочий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года № 7-р "О проведении в октябре 2008 года пробной переписи населения с охватом ориентировочно 300 тысяч человек, в октябре 2010 года - Всероссийской переписи населения" федеральным органом исполнительной власти, ответственным за подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2010 года, определена Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Иные федеральные органы не определены и не создан специальный орган (комиссия) для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Законом
РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 "О милиции" милиция в Российской Федерации представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Стоящие перед ней задачи милиция решает во взаимодействии, в том числе, с другими государственными органами, руководствуется в своей деятельности не только нормативными правовыми актами Российской Федерации, но и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий (статьи 1 - 4
Закона).
Согласно Типовому положению
о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, утвержденному Приказом МВД РФ от 25 октября 2006 года № 846, ГУВД по субъекту Российской Федерации входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Министру внутренних дел. Вместе с тем, нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации включены в основу деятельности ГУВД по субъекту РФ (пункты 2
, 3
, 5-7
).
Приведенные нормы права согласуются с подпунктом "д. 1" пункта 7 статьи 18
Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусматривающему, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может обеспечивать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
Согласно Уставу
Ленинградской области высшим должностным лицом области является губернатор, который возглавляет высший исполнительный орган государственный власти области - правительство (статьи 18
, 35
Устава).
Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации предусматривает подготовку и проведение Всероссийской переписи населения на основе взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Сравнительный анализ оспариваемых положений с федеральными нормами приводит к выводу о том, что постановление
от 28 ноября 2008 года № 374 "Об организации проведения Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Ленинградской области" принято правительством Ленинградской области в пределах своих полномочий, федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит.
Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Ссылка в кассационном представлении прокурора на то, что оспариваемым актом нарушается принцип межведомственного взаимодействия на уровне федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, основана на неправильном истолковании норм материального права.
Иные доводы представления отмену решения суда не влекут.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: в статье 361 ГПК РФ пункт 1 отсутствует.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 360
, пунктом 1 статьи 361
ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Ленинградского областного суда от 25 сентября 2009 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора - без удовлетворения.
