ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 15 сентября 2008 г. по делу № 3-180/08
Хабаровский краевой суд в составе:
Председательствующего судьи Медведева В.В.
с участием прокурора
при секретаре Севастьяновой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Прокурора Хабаровского края о признании постановления
Губернатора Хабаровского края от 17.06.2008 года № 85 "О лимитах на отстрел в охотничьем сезоне 2008/2009 годах диких копытных животных и медведей по бесплатным лицензиям для обеспечения личного потребления граждан из числа коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края", противоречащим федеральному закону и недействующим.
установил:
Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании постановления
Губернатора Хабаровского края от 17.06.2008 года № 85 "О лимитах на отстрел в охотничьем сезоне 2008/2009 годах диких копытных животных и медведей по бесплатным лицензиям для обеспечения личного потребления граждан из числа коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края", противоречащим федеральному закону и недействующим.
Свои требования прокурор основывает тем, что в нарушение федерального законодательства Постановлением утверждены лимиты
на отстрел объектов животного мира, несогласованные с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; термины, используемые в Постановлении
искажают термины и понятия ст. 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации, т.к. не полностью им соответствуют, а также то, что Постановлением
из круга лиц, обладающих правом на освобождение от оплаты сбора за пользование объектами животного мира для обеспечения личных потребностей исключены лица, не относящиеся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающие в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и рыболовство является основой существования.
Представитель Губернатора Хабаровского края Ш.А.В. с заявлением не согласилась, пояснив, что Постановление
принято в соответствии с требованиями федерального закона и просила суд в удовлетворении заявления прокурора отказать.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Материалами дела установлено, что 17.06.2008 г. Губернатором Хабаровского края принято постановление
№ 85 "О лимитах на отстрел в охотничьем сезоне 2008/2009 года диких копытных животных и медведей по бесплатным лицензиям для обеспечения личного потребления граждан из числа коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края", которое опубликовано в Собрании законодательства Хабаровского края, 12.07.2008, № 6(71).
Постановлением утверждены лимиты
на отстрел в охотничьем сезоне 2008/2009 года диких копытных животных и медведей по бесплатным лицензиям для обеспечения личного потребления граждан из числа коренных малочисленных народов Севера.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире" Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление полномочий по установлению согласованных с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире" обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и предшествующая принятию органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания.
Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира.
Материалы, обосновывающие лимиты изъятия объектов животного мира в охотничьем сезоне 2008/2009 года по Хабаровскому краю прошли государственную экологическую экспертизу. Приказом Министерства природных ресурсов Хабаровского края заключение экологической экспертизы утверждено.
Внесенные Федеральным законом от 29.12.2006 № 258-ФЗ изменения, на основании которых субъектам РФ переданы полномочия по установлению лимитов изъятия объектов животного мира в Федеральный закон "О животном мире", вступили в силу с 1 января 2008 года.
Действующим законодательством в настоящее время не установлен порядок согласования лимитов с федеральным органом исполнительной власти (сама процедура, форма (письменная или устная), форма документа и т.д.).
Вместе с тем, по поручению Департамента охоты Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.05.2008 г. № 9-4/234 ФГУ "Центрохотконтроль" произведена оценка проекта лимитов изъятия охотничьих животных. Согласно заключения ФГУ "Центрохотконтроль" от 29.07.2008 г. Департаменту охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации предложено согласовать на сезон 2008 - 2009 гг. для Хабаровского края планируемые Управлением охотничьего хозяйства Хабаровского края лимиты изъятия объектов животного мира.
Согласно, документального подтверждения, письма Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 04.08.2008 г. № ВИ-9/4563, лимиты изъятия охотничьих животных для Хабаровского края на сезон охоты 2008 - 2009 гг. согласованы.
Таким образом, спорное Постановление
полностью соответствует ст. 6 Федерального закона "О животном мире", т.к. устанавливает согласованные с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.
Суд находит несостоятельными доводы, изложенные в заявлении относительно понятия, используемого в Постановлении
- "граждане из числа коренных малочисленных народов Севера" и несоответствия его термину "представители коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", используемому в ст. 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку Постановление
не является нормативным правовым актом о налогах и сборах, т.к. не устанавливает налоги, сборы, объекты налогообложения, порядок исполнения обязанности по уплате, льготы и т.п. Постановление устанавливает лимиты
изъятия объектов животного мира и не имеет характеристик, позволяющих отнести его к нормативным правовым актам о налогах и сборах.
Указанное подтверждается статьей 36 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире", в соответствии с которой предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.
В статье 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации используется термин "представители коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". Исходя из позиции прокуратуры Хабаровского края, в Постановлении
не может быть использовано понятие "коренные малочисленные народы Севера Хабаровского края", а при принятии правового акта могло применяться только понятие малочисленных народов относительно всей Российской Федерации, хотя лимиты устанавливаются для граждан проживающих на территории Хабаровского края.
Поскольку в федеральном законодательстве нет единого подхода к терминологии, определяющей понятие лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, то, по мнению суда, используемый термин в Постановлении
- "граждане из числа коренных малочисленных народов Севера" соответствует терминам, используемым Федеральным законодательством.
Доводы прокуратуры Хабаровского края об исключении Постановлением
из круга лиц, обладающих правом на освобождение от оплаты сбора за пользование объектами животного мира для обеспечения личных потребностей, лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и рыболовство является основой существования, по мнению суда, основанием для признания нормативно-правового акта недействующим не являются, поскольку нормативный правовой акт принят с учетом и оценкой состояния используемых объектов животного мира, интересов и потребностей местного населения, необходимости и целесообразности. Лимиты на отстрел в охотничьем сезоне 2008/2009 года диких копытных животных и медведей по бесплатным лицензиям установлены для обеспечения личного потребления коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Хабаровского края.
Постановлением устанавливаются только необходимые лимиты
, в строго определенных целях. Лимиты устанавливаются для потребления (пополнения рациона питания), а не для личных нужд в целом, не на весь объем объектов животного мира, а на диких копытных животных и медведей. Данный подход касается отнесения к пользователям указанных объектов животного мира по бесплатным лицензиям определенного круга лиц.
Кроме того, положения спорного постановления
носят организационно-распорядительный характер и относятся к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации.
Вместе с тем, частичное воспроизведение либо не воспроизведение в нормативном акте отдельных положений ст. 333.2 Налогового кодекса РФ, когда такое воспроизведение не является обязательным, само по себе не свидетельствует о незаконности нормативного правового акта, имеющего меньшую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления прокурора Хабаровского края о признании постановления
Губернатора Хабаровского края от 17.06.2008 года № 85 "О лимитах на отстрел в охотничьем сезоне 2008/2009 годах диких копытных животных и медведей по бесплатным лицензиям для обеспечения личного потребления граждан из числа коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края", противоречащим федеральному закону и недействующим - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 суток, через Хабаровский краевой суд.
Председательствующий
судья Хабаровского краевого суда
В.В.МЕДВЕДЕВ
