УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае, когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ АКТОВ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Законы Калужской области
1.1.1. Устав
Калужской области - основной закон Калужской области, имеющий верховенство на всей территории области, определяющий статус области как субъекта Российской Федерации.
Устав
Калужской области имеет прямое действие и применяется на всей территории Калужской области.
Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Калужской области, не должны противоречить Уставу
Калужской области. В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов либо их отдельных положений нормам Устава
Калужской области действуют нормы Устава
Калужской области.
Устав
вступил в силу на всей территории Калужской области в день его официального опубликования в газете "Весть". Устав
Калужской области первоначально опубликован в газете "Весть", № 79, 09.04.1996.
Основание: статья 1
, пункт 1 статьи 57
Устава Калужской области (утв. постановлением Законодательного Собрания Калужской области № 473 от 27.03.1996).
1.1.2. Закон Калужской области - нормативный правовой акт, принимаемый Законодательным Собранием, обладающий наибольшей юридической силой в системе нормативных правовых актов Калужской области.
С 21.12.2001 по настоящее время законы Калужской области вступают в силу после их официального опубликования. Законы Калужской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Неопубликованные законы Калужской области не применяются.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Устав
Калужской области (ред. от 23.06.2010) (утв. постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 27.03.1996 № 473), статья 12
Закона Калужской области от 25.07.1995 № 12 (ред. от 31.05.2010).
1.1.3. В отношении законов Калужской области, принятых ранее 21.12.2001 (до вступления в силу Закона
Калужской области № 84-ОЗ от 05.12.2001 "О внесении изменений и дополнений в Устав Калужской области"), следует руководствоваться следующими положениями:
с 06.01.1995 по 27.03.2003 законы, принятые Собранием, вступали в силу одновременно на всей территории Калужской области по истечении десяти дней с момента их официального опубликования, если самими законами не установлен иной срок вступления их в силу;
до 06.01.1995 нормативные правовые акты, принятые Законодательным Собранием, обнародовались и вступали в силу в порядке и в сроки, установленные Собранием. Указанный порядок законодательно установлен не был.
Основание: Закон
Калужской области № 1 от 24.07.1994 (ред. от 29.11.2001), статья 82
постановления Законодательного Собрания Калужской области № 75 от 14.07.1994.
Источники официального опубликования: с 14.07.1994 по настоящее время официальным опубликованием законов Калужской области считается первая публикация их полного текста в газете "Весть", дополнительно - с 01.08.1995 сборник "Собрание нормативных правовых актов органов государственной власти Калужской области".
Основание: Закон
Калужской области от 25.07.1995 № 12, постановление
Законодательного Собрания Калужской области № 75 от 14.07.1994.
1.2. Постановления Законодательного Собрания Калужской
области
С 27.06.2003 по настоящее время нормативные правовые акты Законодательного Собрания Калужской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон
Калужской области от 11.06.2003 № 215-ОЗ.
С 01.08.1995 по настоящее время нормативные правовые акты Законодательного Собрания вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими актами не установлен иной срок вступления их в силу.
Основание: Закон
Калужской области от 25.07.1995 № 12.
С 06.01.1995 по 27.06.2003 постановления, принятые Законодательным Собранием, вступали в силу одновременно на всей территории Калужской области по истечении десяти дней с момента их официального опубликования, если самими постановлениями не установлен иной срок вступления их в силу.
Основание: Закон
Калужской области № 1 от 24.07.1994 (ред. от 29.11.2001).
До 06.01.1995 нормативные правовые акты, принятые Законодательным Собранием, обнародовались и вступали в силу в порядке и в сроки, установленные Собранием. Указанный порядок законодательно установлен не был.
Основание: постановление
Законодательного Собрания Калужской области № 75 от 14.07.1994.
Источники официального опубликования: с 14.07.1994 по настоящее время официальным опубликованием нормативного правового акта органов государственной власти Калужской области считается первая публикация их полного текста в газете "Весть", дополнительно - с 01.08.1995 сборник "Собрание нормативных правовых актов органов государственной власти Калужской области".
Основание: Закон
Калужской области от 25.07.1995 № 12, Постановление
Законодательного Собрания Калужской области № 75 от 14.07.1994.
1.3. Акты Губернатора Калужской области
С 21.12.2001 по настоящее время иные нормативные правовые акты Калужской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Устав
Калужской области (утв. постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 27.03.1996 № 473).
С 10.07.2004 по настоящее время иные нормативные правовые акты правотворческих органов вступали в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими актами не предусмотрен иной срок вступления в силу.
]]>
При определении точной даты вступления в силу нормативных правовых актов могут возникнуть проблемы, связанные, в частности, с официальной публикацией нормативных актов, подсчетом сроков вступления в силу.
2.1. Определение даты первого официального опубликования
Поскольку в настоящее время законодательством не установлено четких правил, какую дату в таких случаях считать датой публикации, определять ее придется самостоятельно. Есть несколько мнений по этому вопросу, каждое из которых является небесспорным.
Так, если полный текст документа будет опубликован одновременно в двух газетах, являющихся официальным источником публикации, то расчет даты вступления документа в силу следует производить исходя из более ранней публикации в газете.
2.2. Исчисление сроков вступления в силу нормативных
правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих
на момент вступления в силу
В нормативных актах Калужской области и в специальных актах, регламентирующих порядок вступления их в силу, используются самые разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления. Наиболее распространенные из них:
- со дня официального опубликования;
- по истечении... со дня (с даты, после дня) официального опубликования;
- через... со дня (после дня) официального опубликования.
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Существует также несколько вариантов решения данной проблемы.
Сторонники одной позиции считают, что если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что раз законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные, например, Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
Также возникает спорная ситуация определения даты вступления в силу, если документ вступает в силу с момента обнародования. Обнародованием считаются доведение до всеобщего сведения по телевидению и радио, рассылка государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, передача по каналам связи, распространение в машиночитаемой форме. Но определение точной даты обнародования зачастую оказывается невозможным.
Если вступление в силу НПА зависит от факта его обнародования, то момент вступления в силу такого акта может быть определен с учетом даты обнародования. Если НПА не обнародован ни одним из известных способов, то для НПА это влечет конкретные правовые последствия - незаконность и соответственно, неприменение. Однако достоверно утверждать о том, что НПА не обнародован, можно лишь в случае официального отказа органов местной власти его обнародовать (либо иной официальной информации). Если официальной информации нет, то исходить нужно из того, что информация об обнародовании отсутствует.
При этом часто складывается ситуация, когда данные об обнародовании отсутствуют и установить их невозможно, однако достоверно известно, что НПА применяется. В таких ситуациях дата вступления НПА в силу не может быть установлена, порядок применения такого акта может быть определен судом.
2.3. Опубликование полного текста нормативного акта
Существует неопределенность в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта. Требование о полном опубликовании постановлений Правительства Калужской области закреплено Законом
Калужской области от 26.09.1996 № 51 "О Правительстве Калужской области". Согласно пункту 4 статьи 6
Закона Калужской области от 26.09.1996 № 51 "О Правительстве Калужской области" подлежат обязательной публикации в полном виде проекты решений и сами решения по вопросам областного бюджета Калужской области, налогов, сборов и штрафов, областных норм, порядков и правил, а также постановления, затрагивающие права и свободы человека и гражданина.
Возможны ситуации, когда документы опубликованы не полностью. Тогда остается неясным, как вступают в силу такие документы, опубликованные, например, без приложений. Возникает вопрос: можно ли считать такую публикацию состоявшейся? Вероятно, можно, поскольку других источников нет. В случаях же, когда нормативный акт опубликован в одном официальном источнике полностью, а в другом - частично, представляется более правильным отдавать предпочтение тому источнику, в котором документ опубликован полностью. В любом случае нужно исходить из конкретной ситуации и не забывать о праве оспорить нормативный акт, если положения, содержащиеся в его неопубликованной части, могут негативно повлиять на правоприменительную практику.
Дополнительные вопросы возникают в ситуациях, когда документ публикуется частями. Как правило, это большие по объему документы. Например, постановление
Правительства Калужской области от 06.07.2009 № 257 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Калужской области" опубликовано в следующих источниках:
"Собрание нормативных правовых актов органов государственной власти Калужской области", № 65 (приложение к газете "Весть", № 478, 19.12.2009);
"Весть", № 266-268, 24.07.2009 (постановление);
"Весть", № 313-315, 28.08.2009 (приложение № 1 (пп. 1-780));
"Весть", № 323-325, 04.09.2009 (приложение № 1 (пп. 781-2200));
"Весть", № 333-335, 11.09.2009 (приложение № 1 (пп. 2201-5057));
"Весть", № 343-345, 18.09.2009 (приложение № 1 (пп. 5058-10319));
"Весть", № 363-366, 02.10.2009 (приложение № 1 (пп. 10320-20868));
"Весть", № 374-376, 09.10.2009 (приложение № 1 (пп. 20868-24714));
"Весть", № 394-396, 23.10.2009 (приложение № 1 (пп. 24714-32615));
"Весть", № 404-406, 30.10.2009 (приложение № 1 (пп. 32616-40516));
"Весть", № 414-416, 06.11.2009 (приложение № 1 (пп. 40517-48635));
"Весть", № 424-426, 13.11.2009 (приложение № 1 (пп. 48636-49290));
"Весть", № 444-447, 27.11.2009 (приложение № 1 (пп. 49291-54254));
"Весть", № 455-457, 04.12.2009 (приложение № 1 (пп. 54255-63537));
"Весть", № 491-493, 30.12.2009 (уточнение).
Как видно из примера, документ публиковался частями в газете "Весть" и полностью, но в более поздние сроки в "Собрании нормативных правовых актов органов государственной власти Калужской области". С какой же даты вступает в силу нормативный акт: со дня официального опубликования его полного текста в "Собрании нормативных правовых актов органов государственной власти Калужской области", со дня официального опубликования первой части документа в газете, с момента опубликования последней части в газете или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования? Законодательством этот вопрос не урегулирован. Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста нормативных актов нужно ориентироваться на даты периодических изданий, в которых была завершена публикация.
Помимо описанных в данной главе проблем определения момента вступления в силу правовых актов встречаются и другие спорные ситуации. Поскольку по данным вопросам в законодательстве имеются пробелы, в правоприменительной практике возникают трудности из-за расхождения в толковании норм о вступлении в силу нормативных правовых актов.
