ПРОКУРАТУРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2009 г. № 7-5-28-2009
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Руководителю УФНС России
по Пензенской области
Бирюкову А.И.
В соответствии со ст. 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой области на предмет исполнения административного законодательства налоговыми органами, установлено следующее.
Прокуратурой Пензенской области 22.12.2008 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя Управления Росздравнадзора по Пензенской области Клещева С.Н. по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 КоАП РФ по факту нарушения им порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившегося в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.
В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ дело считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях предусмотрены статьями 25.11 и 28.4 КоАП.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду статья 28.5, а не статья 25.5 КоАП РФ.
В силу ст. 28.4 КоАП РФ, в случае возбуждения дела об административном производстве прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Постановление прокурора выносится в сроки, установленные ст. 25.5 КоАП РФ. Указанная норма определяет сроки составления протокола об административном правонарушении.
Таким образом, согласно вышеуказанным положениям КоАП РФ, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении имеет силу протокола об административном правонарушении, составленного уполномоченным органом.
В соответствии со ст. 23.5 КоАП РФ для рассмотрения по существу указанное постановление прокурора направлено руководителю Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской области Бирюкову А.И.
Письмом УФНС по Пензенской области от 29.12.2008 № 18-06/2095 постановление прокурора с приложением материалов дела направлено в ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы для решения вопроса о привлечении к административной ответственности Клещева С.Н.
При получении материалов дела об административном правонарушении советником государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Петриченко Т.П. 30.12.2008 № 13-7/30428 Клещеву С.Н. направлен вызов в ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы для составления протокола об административном правонарушении. При этом письмо содержало указание о применении мер принудительной доставки органами внутренних дел в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ в случае его неявки.
Главным государственным налоговым инспектором-советником государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса Захаровым В.М. 15.01.2009 составлен протокол № 12 об административном правонарушении о совершении Клещевым С.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения указанного протокола Постановлением № 26 от 19.01.2009, вынесенного начальником инспекции ФНС России по Октябрьскому району г. Пензы советником государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса Измайловым М.С., руководитель Управления Росздравнадзора по Пензенской области Клещев С.Н. был привлечен к административной ответственности по признакам состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в сумме 4000 рублей.
Таким образом, действия должностных лиц ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы по направлению Клещеву С.Н. вызова о необходимости его явки в налоговый орган для составления протокола и составлению протокола об административном правонарушении нарушают положения ст. ст. 25.11, 28.1, 28.4 КоАП РФ.
Кроме того, действиями должностных лиц ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы нарушено право прокурора, предусмотренное положениями ст. 25.11 КоАП РФ, на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.
В соответствии с указанной нормой прокурор извещается о времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
В нарушение данной нормы прокурор не был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Клещева С.Н.
В результате действий должностных лиц ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.12.2008 осталось не рассмотренным, решение налогового органа по данному постановлению не принято.
Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении должностными лицами ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы норм административного законодательства, регулирующих производство по делам об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 24 ФЗ "О прокуратуре РФ":
требую:
1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, в течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению законодательства, и недопущению их впредь.
2. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение административного законодательства:
- начальника инспекции ФНС России по Октябрьскому району г. Пензы советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса Измайлова М.С.
- советника государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Петриченко Т.П.
- Главного государственного налогового инспектора-советника государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса Захарова В.М.
3. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах с приложением копии приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности сообщить в прокуратуру области в месячный срок.
И.о. прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА
