КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2010 г. № 33-2284/2010
Судья Кульбака И.М.
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Крамаренко О.А.,
судей: Зеленского А.М., Николенко Л.Н.,
с участием прокурора Степановой Ю.С.
при секретаре Мазур Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 26 мая 2010 г. гражданское дело по кассационной жалобе - Совета депутатов муниципального образования "Нестеровское городское поселение" на решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 07 апреля 2010 г., которым требования прокурора Нестеровского района удовлетворены.
Признано незаконным и не подлежащим применению решение
Совета депутатов МО "Нестеровское городское поселение" № 85 от 20.11.2009 г. "Об установлении налога на имущество физических лиц на территории МО "Нестеровское городское поселение".
Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., заключение прокурора Степановой Ю.С, полагавшей решение
подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия,
установила:
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Решение
Совета депутатов Нестеровского городского поселения от 20.11.2009 № 85 "Об установлении налога на имущество физических лиц на территории муниципального образования "Нестеровское городское поселение" опубликовано 01.12.2009, а не 01.12.2010.
Прокурор Нестеровского района Калининградской области обратился в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления, указав, что 20.11.2009 г. Советом депутатов МО "Нестеровское городское поселение" было принято решение
№ 85 "Об установлении налога на имущество физических лиц на территории МО "Нестеровское городское поселение". В нарушение требований налогового законодательства указанное решение
было опубликовало 01.12.2010 г. и вступило в силу 01.01.2010 г., в то время как акты налогового законодательства должны вступать в силу не ранее чем по истечении 1 месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода. В связи с нарушением порядка опубликования нормативный правовой акт следует признать недействующим.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Совет депутатов муниципального образования "Нестеровское городское поселение" просит решение отменить. Ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Согласно положениям ст. 5 Налогового кодекса РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении 1 месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода.
В силу требований, содержащихся в ст. 5 закона РФ от 09.12.1991 г. "О налогах на имущество физических лиц" налоговым периодом для налога на имущество физических лиц является 1 год. Налог исчисляется на основании данных об инвентаризационной стоимости имущества по состоянию на 01 января каждого года.
С учетом приведенных выше норм закона нормативный правовой акт об увеличении с 1 января 2010 года налоговых ставок подлежал официальному опубликованию в срок не позднее 30 ноября 2009 года (включительно).
При этом законом не установлено различий для периодов опубликования актов о налогах в зависимости от количества дней в месяце, предшествующем вступлению нормативного акта в силу. Содержащиеся в кассационной жалобе доводы противоречат ст. 5 Налогового кодекса РФ.
На основании п. 4 ст. 5 Налогового кодекса РФ акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.
Поскольку оспариваемым нормативным правовым актом ставки налога на имущество физических лиц не были снижены, он не имеет обратной силы и должен быть опубликован в порядке, установленном ч. 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ.
Согласно ст. 6 Налогового кодекса РФ нормативный правовой акт о налогах и сборах признается не соответствующим настоящему Кодексу, если такой акт издан с нарушением установленного порядка издания таких актов.
Не соответствуют материалам дела, содержащиеся в кассационной жалобе ссылки на выход суда за пределы заявленных прокурором требований.
Суд рассмотрел дело в пределах заявленных прокурором требований о признании недействующим конкретного нормативного правового акта. Мотивы, которыми руководствовался суд и нормы права, которые применены судом, избираются судом самостоятельно. Вопросы мотивации принятых решений и применения норм материального права находятся в компетенции суда, и могут не совпадать со ссылками, имеющимися в заявлениях. Более того, в силу положений ч. 3 ст. 246 ГПК РФ суд при рассмотрении дел, возникающих из публичных отношений, вообще не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Так как формулировки, использованные судом в резолютивной части решения не в полной мере соответствуют требованиям ст. 253 ГПК РФ, судебная коллегия полагает необходимым уточнить соответствующим образом резолютивную часть решения суда.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 07 апреля 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения, уточнив резолютивную часть решения суда указанием о том, что решение
Совета депутатов МО "Нестеровское городское поселение" Калининградской области № 85 от 20.11.2009 г. "Об установлении налога на имущество физических лиц на территории МО "Нестеровское городское поселение" признано недействующим и не подлежащим применению со дня принятия.
