ПРОКУРАТУРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТЕСТ
от 12 мая 2009 г. № 22-16-10-2009
НА ПУНКТ 2 СТАТЬИ 30, ПУНКТ 2 СТАТЬИ 33, ПУНКТЫ 3 - 6 СТАТЬИ
36, ПУНКТЫ 3 И 4 СТАТЬИ 37 ЗАКОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
22.12.2005 № 949-ЗПО "О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО
СОБРАНИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ЗАКОНОВ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10.04.2006 № 1006-ЗПО, ОТ 12.09.2006
№ 1116-ЗПО, ОТ 24.04.2007 № 1268-ЗПО, ОТ 09.07.2007
№ 1330-ЗПО, ОТ 20.02.2008 № 1474-ЗПО, ОТ 01.07.2008
№ 1567-ЗПО, ОТ 27.02.2009 № 1696-ЗПО,
ОТ 02.04.2009 № 1718-ЗПО)
В Законодательное Собрание
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соответствия Закона
Пензенской области от 22.12.2005 № 949-ЗПО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области" (в редакции Законов Пензенской области от 10.04.2006 № 1006-ЗПО, от 12.09.2006 № 1116-ЗПО, от 24.04.2007 № 1268-ЗПО, от 09.07.2007 № 1330-ЗПО, от 20.02.2008 № 1474-ЗПО, от 01.07.2008 № 1567-ЗПО, от 27.02.2009 № 1696-ЗПО, от 02.04.2009 № 1718-ЗПО) Федеральному закону от 05.04.2009 № 42-ФЗ "О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 1 статьи 11, пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
В ходе проверки установлено, что отдельные положения Закона
Пензенской области от 22.12.2005 № 949-ЗПО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области" (далее - Закон Пензенской области от 22.12.2005 № 949-ЗПО) противоречат Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции от 05.04.2009 № 42-ФЗ).
Так, пунктом 9 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальные органы составляют список политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и настоящим Федеральным законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов публикуют указанный список в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях и размещают его в сети "Интернет", а также в этот же срок направляют указанный список в избирательную комиссию, организующую выборы.
На выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в указанный список включаются политические партии, их соответствующие региональные отделения, имеющие право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" принимать участие в выборах.
Вопреки указанным требованиям федерального закона пунктом 2 статьи 30
Закона Пензенской области от 22.12.2005 № 949-ЗПО не предусмотрено, какие избирательные объединения включаются в список, составляемый федеральным органом.
Пунктом 2 статьи 33
Закона Пензенской области от 22.12.2005 № 949-ЗПО перечень субъектов, которыми может быть официально заверен документ, подтверждающий принадлежность кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пензенской области к политической партии (иному общественному объединению) и его статус в политической партии (ином общественном объединении), сужен по сравнению с перечнем субъектов, установленным пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, и не предусматривает возможность заверения документа уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
Пунктами 3
- 6 статьи 36
Закона Пензенской области от 22.12.2005 № 949-ЗПО установлены требования к решению съезда (конференции, общего собрания) избирательного объединения о выдвижении кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пензенской области одномандатным округам.
К избирательным объединениям, участвующим в выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, подпункт 25 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ относит политические партии (их региональные отделения или иные структурные подразделения).
Деятельность политических партий основывается на Конституции Российской Федерации и регулируется федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (статья 4 Федерального закона от 11.07.2002 № 95-ФЗ "О политических партиях").
Регулирование вопросов деятельности политических партий находится в ведении Российской Федерации, а не субъектов Российской Федерации.
Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах содержится в уставе политической партии (подпункт "и" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях").
Таким образом, установление пунктами 3
- 6 статьи 36
Закона Пензенской области от 22.12.2005 № 949-ЗПО требований к решению съезда (конференции, общего собрания) избирательного объединения о выдвижении кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Пензенской области противоречит федеральному законодательству.
Аналогичное нарушение имеет место в пунктах 3
и 4 статьи 37
Закона Пензенской области от 22.12.2005 № 949-ЗПО.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
пункт 2 статьи 30
, пункт 2 статьи 33
, пункты 3
- 6 статьи 36
, пункты 3
и 4 статьи 37
Закона Пензенской области от 22.12.2005 № 949-ЗПО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области" (в редакции Законов Пензенской области от 10.04.2006 № 1006-ЗПО, от 12.09.2006 № 1116-ЗПО, от 24.04.2007 № 1268-ЗПО, от 09.07.2007 № 1330-ЗПО, от 20.02.2008 № 1474-ЗПО, от 01.07.2008 № 1567-ЗПО, от 27.02.2009 № 1696-ЗПО, от 02.04.2009 № 1718-ЗПО) привести в соответствие с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции от 05.04.2009 № 42-ФЗ).
Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ
