АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 12 мая 2010 г. по делу № А43-3527/2010-16-72
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 12 мая 2010 года.
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Мукабенова Игоря Юрьевича
при ведении протокола судебного заседания судьей Мукабеновым И.Ю.,
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Ендалов В.М., председатель, полномочия в деле, Дойников А.Ф., доверенность л.д. 32,
от администрации: Тетюшина А.Ф., доверенность в деле,
рассмотрел в открытом судебном заседании заявление
Гаражного кооператива № 24, г. Нижний Новгород, (далее - заявитель, кооператив) о признании недействительным постановления Главы администрации г. Нижнего Новгорода (далее орган, принявший оспариваемый акт - ответчик, администрация) № 3982 от 26.08.2008 "Об утверждении схемы расположения, предоставлении ГК № 24 в аренду земельного участка по ул. Народная в Московском районе города Нижнего Новгорода и отмене п. 3 решения исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов от 26.12.1988 № 816" и о признании за Гаражным кооперативом № 24 права собственности на земельный участок общей площадью 17.604 кв. м в соответствии с чертежом Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Нижнего Новгорода № 8509-ЗУ от 17.07.2008 и полученного кадастрового паспорта земельного участка № КВ (ГКУ)/09-122606 от 05.05.2009 с кадастровым номером 52:18:0020011:47.
Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.
Представитель ответчика в своих отзывах на заявление и судебном заседании пояснил, что считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших представителей, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и не оспаривается участниками процесса, 03.04.2008 кооператив обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка по ул. Народная г. Нижнего Новгорода под существующими гаражами в аренду на 49 лет. К этому заявлению была приложена выписка из протокола № 1 от 20.04.2007 общего собрания членов кооператива, согласно которому общее собрание проголосовало за оформление договора аренды земельного участка.
26.08.2008 ответчиком на основании заявления кооператива было издано постановление № 3982 (далее - оспариваемое постановление, л.д. 12), согласно которому была утверждена схема расположения земельного участка (категория - земли населенных пунктов) площадью 1,7647 га, занимаемого существующими гаражами для личных автомашин по ул. Народной в Московском районе г. Нижнего Новгорода (далее - спорный земельный участок) согласно чертежу Департамента архитектуры и градостроительства администрации № 8509-ЗУ (см. л.д. 13). Кооперативу было предложено обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет. Пунктом 3 оспариваемого постановления этот земельный участок предоставляется заявителю в аренду на 49 лет. Комитету по управлению городским имуществом администрации предписано заключить с кооперативом договор аренды. Кроме того, оспариваемым постановлением был отменен пункт 3 решения исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов от 26.12.1988 № 816 "О предоставлении земельных участков" (см. л.д. 17).
На основании оспариваемого постановления был проведен государственный кадастровый учет спорного земельного участка общей площадью 17.604+/-46 кв. м с присвоением кадастрового номера 52:18:0020011:47 (см. л.д. 14 - 16).
Считая оспариваемое постановление не соответствующим нормам действующего законодательства, и нарушающим его права в сфере экономической деятельности, а также, полагая, что за кооперативом должно быть признано право собственности на спорный земельный участок, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие не соответствуют закону.
На основании правоположений пунктов 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ оспариваемые ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц могут быть признаны недействительными (незаконными) при совокупности двух условий: 1. если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и 2. нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Между тем, суд считает, что в рассматриваемом случае оспариваемое постановление принято с учетом норм действующего законодательства РФ и Нижегородской области в области земельных правоотношений. Кроме того, суд не усматривает нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в связи с изданием оспариваемого постановления.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Пунктом 4 статьи 34 и пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 данного Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (до 01.11.2008 вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых картах соответствующих территорий допускалось изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу ФЗ от 13.05.2008 № 66-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 34 названного Кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
На основании пункта 2.1 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.
В свою очередь пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены этим Кодексом, федеральными законами.
Как видно из представленных в дело материалов, на спорном земельном участке не имеется каких-либо объектов недвижимого имущества, принадлежащих кооперативу на вышеперечисленных правах. Доказательств обратного суду не представлено.
Ссылки заявителя на то, что кооперативу спорный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования, являются ошибочными. Из решений исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов от 27.05.1998 № 347 и от 26.12.1988 № 816 следует, что земельный участок площадью 1,2 га по ул. Народной был отведен в бессрочное пользование управлению коммунального хозяйства Московского райисполкома под строительство гаражного кооператива. Каких-либо доказательств возникновения у кооператива упомянутого права на спорный земельный участок заявитель суду не представил.
Исходя из вышеизложенного, администрация, приняв оспариваемое постановление, действовала в полном соответствии с нормами действующего законодательства, определяющими порядок предоставления оспариваемого земельного участка.
Суду также не представлено каких-либо доказательств того, что оспариваемым постановлением затронуты права и законные интересы кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Администрация, предоставляя спорный земельный участок в аренду, действовала на основании соответствующего заявления кооператива.
Учитывая перечисленные обстоятельства, требование заявителя о признании за ним права собственности на спорный земельный участок также является необоснованным.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что заявленные кооперативом требования удовлетворены быть не могут.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований относятся на заявителя.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Заявленные требования Гаражного кооператива № 24, г. Нижний Новгород, о признании недействительным постановления Главы администрации г. Нижнего Новгорода № 3982 от 26.08.2008 "Об утверждении схемы расположения, предоставлении ГК № 24 в аренду земельного участка по ул. Народная в Московском районе города Нижнего Новгорода и отмене п. 3 решения исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов от 26.12.1988 № 816" и о признании за Гаражным кооперативом № 24 права собственности на земельный участок общей площадью 17.604 кв. м в соответствии с чертежом Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Нижнего Новгорода № 8509-ЗУ от 17.07.2008 и полученного кадастрового паспорта земельного участка № КВ (ГКУ)/09-122606 от 05.05.2009 с кадастровым номером 52:18:0020011:47 оставить без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья
И.Ю.МУКАБЕНОВ
