АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 16 сентября 2008 г. по делу № А79-4243/2008
Резолютивная часть решения оглашена 09.09.2008.
Арбитражный суд в составе: судьи
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Российской академии наук, 119991, г. Москва, пр. Ленинский, 14 - 5,
о признании недействительным ненормативного правового акта,
заинтересованные лица
- администрация г. Чебоксары, г. Чебоксары, ул. К.Маркса, 36,
- Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике (г. Чебоксары, Московский проспект, 2)
- ГУ Главный ботанический сад им. Н.В.Цицина Российской академии наук в лице Чебоксарского филиала, г. Чебоксары, пр. И.Яковлева, 31.
- коллективное садоводческое товарищество "Юбилейный", г. Чебоксары, пр. И.Яковлева, 31а,
при участии:
от заявителя и ГУ Главный ботанический сад им. Н.В.Цицина Российской академии наук - Н.Ю. по доверенности № 27 от 17.07.2008
от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике - Н.Е. по доверенности № 1-Д от 09.01.2008,
от администрации г. Чебоксары - М.Д. по доверенности № 29/01-3412 от 29.12.2007,
от Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики - З. по доверенности № 253 от 16.07.2008, В. по доверенности от 27.08.2008,
от коллективного садоводческого товарищества "Юбилейный" - председателя М.А.,
установил:
Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Российской академии наук обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации г. Чебоксары от 31.07.2007 № 2423-р "Об отмене распоряжений администрации города Чебоксары от 27.03.2007 № 871, от 08.06.2007 № 1758-р, от 17.07.2007 № 2314-р".
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Распоряжение администрации г. Чебоксары от 17.07.2007 имеет номер 2314-р, а не 2414-р.
Заявление мотивировано тем, что решением исполнительного комитета Чебоксарского городского совета народных депутатов от 11.11.81 № 364 за Чебоксарским ботаническим садом закреплен на праве бессрочного пользования земельный участок площадью 169,8 га с выдачей Государственного акта на право пользования землей. По результатам межевания земельного участка, проведенного в 2007 году, он разделен на шесть самостоятельных участков, из которых распоряжением администрации г. Чебоксары от 27.03.2007 № 871-р ГУ Главный ботанический сад им. Н.В.Цицина Российской академии наук предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование до красной линии участки № 1 площадью 1582024 кв. м, № 6 площадью 8622 кв. м, № 2 площадью 29540 кв. м, № 3 площадью 15587 кв. м, № 4 площадью 3088 кв. м, № 5 площадью 9365 кв. м. Распоряжениями администрации г. Чебоксары № 1758-р от 08.06.2007 и № 2414-р от 17.07.2007 внесены изменения в ранее принятое распоряжение в части площади земельных участков. Распоряжением № 2423-р от 31.07.2007 указанные распоряжения отменены, что заявитель полагает принятым в нарушение статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушающим права и законные интересы ГУ Главный ботанический сад им. Н.В.Цицина Российской академии наук, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком данного лица не прекращено. Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками отказано в том числе со ссылкой на оспариваемое распоряжение администрации г. Чебоксары. В связи с тем, что предоставленные ГУ Главный ботанический сад им. Н.В.Цицина Российской академии наук земельные участки в соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" находятся в федеральной собственности, распоряжением № 2423-р от 31.07.2007 нарушены имущественные права Российской Федерации, поскольку отсутствие документов, подтверждающих право постоянного (бессрочного) пользования ГУ Главный ботанический сад им. Н.В.Цицина Российской академии наук земельными участками препятствует государственной регистрации права федеральной собственности на данное имущество.
Межрегиональным Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Российской академии наук заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования ненормативного акта по мотиву того, что оспариваемый акт администрацией г. Чебоксары ему не направлялся, заявителю стало известно о нем только в июле 2008 года при рассмотрении Арбитражным судом Чувашской Республики другого дела с его участием. Получение Н.Ю. от имени заявителя письменного отказа в государственной регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике, содержащего сведения об оспариваемом ненормативном правовом акте, не свидетельствует о доведении данного акта до заявителя, поскольку Н.Ю. не является штатным сотрудником Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Российской академии наук, полномочия на обжалование данного акта у него отсутствовали.
В заседании суда представитель заявителя и заинтересованного лица ГУ Главный ботанический сад им. Н.В.Цицина Российской академии наук поддержал заявление по приведенным основаниям, пояснил, что о принятии оспариваемого распоряжения администрация г. Чебоксары заявителя не уведомляла, лично им копия распоряжения получена по факсу в декабре 2007 года.
Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике заявление поддержал по тем же мотивам.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Чебоксары просил в удовлетворении заявления отказать по тем основаниям, что прав и законных интересов заявителя им не нарушено, принятие распоряжения обусловлено тем, что права ГУ Главный ботанический сад им. Н.В.Цицина Российской академии наук на земельные участки оспариваются смежными землепользователями - членами коллективного садоводческого товарищества "Юбилейный", указал на пропуск заявителем установленного законом срока для обжалования ненормативного акта.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики просил в удовлетворении заявления отказать по тем же основаниям.
Представитель заинтересованного лица коллективного садоводческого товарищества "Юбилейный" пояснил, что спор в отношении границ земельного участка у товарищества с заявителем отсутствует.
На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 03.09.2008 по 08.09.2008 и с 08.09.2008 по 09.09.2008.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Распоряжением администрации города Чебоксары от 27.03.2007 № 871-р внесены изменения в пункт 1 решения исполнительного комитета Чебоксарского городского комитета народных депутатов от 11.11.81 № 364 "О выдаче государственного акта на право пользования землей" с изложением его в следующей редакции: "Предоставить Главному ботаническому саду имени Н.В.Цицина Российской академии наук из земель населенных пунктов земельные участки по пр. И.Яковлева для обслуживания ботанического сада:
- в постоянное (бессрочное) пользование до красной линии улицы,
- участок № 1 площадью 1582024 кв. м (158,2024 га), в том числе площадью 22934 кв. м (2,2934 га) в охранной зоне водопровода, площадью 113817 кв. м (11,3817 га) и 220780 кв. м (22,0780 га) в охранных зонах газопровода, площадью 101675 кв. м (10,1675 га) и 237604 кв. м (23,7604 га) в охранных зонах электрокабеля,
- участок № 6 - площадью 8622 кв. м (0,8622 га),
- в безвозмездное срочное пользование сроком до 01.03.2008 за красной линией улицы:
- участок № 2 площадью 29540 кв. м (2,9540 га), в том числе площадью 608 кв. м (0,0608 га) в охранной зоне водопровода,
- участок № 3 площадью 15587 кв. м (1,5587 га),
- участок № 4 площадью 3088 кв. м (0,3088 га),
- участок № 5 площадью 9365 кв. м (0,9365 га), в том числе площадью 1732 кв. м (0,1732 га) в охранной зоне электрокабеля
и заключить с ним договор безвозмездного срочного пользования.
Распоряжением администрации г. Чебоксары от 08.06.2007 № 1758-р в распоряжение от 27.03.2007 № 871-р внесены изменения, слова "площадью 158024 кв. м (158,2024 га) заменены словами "площадью 1585024 кв. м (158,024 га)".
Распоряжением администрации г. Чебоксары от 17.07.2007 № 2314-р в распоряжение от 27.03.2007 № 871-р внесены изменения, слова "площадью 113817 кв. м (111,3817 га) и 220780 кв. м (22,0780 га) заменены словами "площадью 13817 кв. м (1,3817 га) и 20780 кв. м (2,0780 га)", слова "площадью 101675 кв. м (10,1675 га) и 237604 кв. м (23,7604 га) заменены словами "площадью 1675 кв. м (0,1675) и 37604 кв. м (3,7604 га)".
31.07.2007 администрацией г. Чебоксары принято распоряжение № 2423-р об отмене распоряжений администрации города Чебоксары от 27.03.2007 № 871-р, от 08.06.2007 № 1758-р и от 17.07.2007 № 2314-р.
Пунктами 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Из материалов дела усматривается, что 18.01.2007 Н.Ю., действуя от имени Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по управлению имуществом Российской академии наук на основании доверенности от 13.09.2007, обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике для государственной регистрации права на земельные участки.
Решениями государственного регистратора от 15.02.2008 N№ 01/013-2008-060 и 01/013-2008-061 в государственной регистрации права отказано. Одним из оснований отказа государственным регистратором в решениях указано, что распоряжением администрации г. Чебоксары от 31.07.2007 № 2423-р распоряжения администрации города Чебоксары от 27.03.2007 № 871-р, от 08.06.2007 № 1758-р и от 17.07.2007 № 2314-р отменены. Копия решения и представленные документы получены представителем заявителя Н.Ю. 18.02.2008.
В соответствии с доверенностью от 13.09.2007, удостоверенной нотариусом г. Москвы А., зарегистрированной в реестре за № 6-6423, выданной сроком на один год, заявитель уполномочил Н.Ю. оформлять в федеральную собственность недвижимое имущество, в том числе земельные участки на территории Чувашской Республики, для чего предоставил ему право быть своим представителем во всех компетентных органах, учреждениях по вопросам, связанным с оформлением, регистрацией права собственности, подавать заявления, получать необходимые справки и документы, расписываться и выполнять действия, связанные с оформлением в федеральную собственность недвижимого имущества.
Согласно пункту 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.
Оспариваемое распоряжение администрации г. Чебоксары, по мнению заявителя, препятствуя оформлению права ГУ Главный ботанический сад им. Н.В.Цицина Российской академии наук постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и одновременно нарушает права заявителя, не позволяя в связи с этим произвести государственную регистрацию права федеральной собственности на земельный участок на основании пункта 1 статьи 3.1 федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Получая копию оспариваемого акта в декабре 2007 года, Н.Ю., действовал в рамках полномочий, предоставленных ему заявителем на основании доверенности от 13.09.2008, поскольку указанное действие совершено им в рамках процедуры оформления прав на земельные участки. Аналогично на основании той же доверенности им 18.02.2008 получены решения государственного регистратора от 15.02.2008 N№ 01/013-2008-060 и 01/013-2008-061, содержащие сведения о реквизитах и содержании оспариваемого акта.
Принимая во внимание, что при получении копии распоряжения администрации г. Чебоксары и решений государственного регистратора Н.Ю. действовал от имени заявителя и в пределах предоставленных им полномочий, суд приходит к выводу о том, что заявителю стало известно о распоряжении администрации г. Чебоксары от 31.07.2007 № 2423-р в декабре 2007 года.
Заявление Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Российской академии наук поступило в суд 02.07.2008, то есть по истечении установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта.
В силу статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропущенный срок подлежит восстановлению арбитражным судом при наличии уважительных причин и соответствующего ходатайства.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
После получения уполномоченным заявителем лицом копии оспариваемого распоряжения заявитель мог реализовать право на защиту своих прав и интересов в срок, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако не предпринял необходимых мер для обжалования данного акта. Отсутствие у представителя, которым получена копия распоряжения администрации г. Чебоксары, полномочий на его обжалование не препятствовало подаче заявления иным уполномоченным заявителем лицом. При указанных обстоятельствах суд полагает, что установленный законом срок для обжалования ненормативного правового акта пропущен заявителем без уважительных причин, основания для восстановления пропущенного срока отсутствуют, в связи с чем заявленное требование удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары от 31.07.2007 № 2423-р "Об отмене распоряжений администрации города Чебоксары от 27.03.2007 № 871, от 08.06.2007 № 1758-р, от 17.07.2007 № 2314-р" отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.
