АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 3 ноября 2009 г. по делу № А79-11457/2009
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2009 года.
Арбитражный суд в составе: судьи
при ведении протокола судебного заседания судьей
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области, г. Челябинск,
к арбитражному управляющему С., г. Чебоксары,
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя - Р. (дов. от 01.01.2009 № 60);
арбитражный управляющий С.;
установил:
Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области (далее - Управление) обратилось в суд с заявлением к арбитражному управляющему С. о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявление мотивировано тем, что арбитражным управляющим не соблюдаются требования законодательства о несостоятельности (банкротстве).
Представитель заявителя в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.
Арбитражный управляющий в судебном заседании пояснил, что считает доводы Управления необоснованными. В определении о введении наблюдения и утверждении и утверждении временного управляющего от 31.12.2008 г. не установлена дата судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве. По словам управляющего, на его устный запрос о дате рассмотрения дела судья указала, что дата будет установлена позднее. Согласно статьи 71 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявлять свои требования к должнику в течение 30 дней с даты опубликования сообщения о введения наблюдения. 11.04.2009 в № 65 газеты "КоммерсантЪ" было опубликовано объявление о введении наблюдения в отношении ООО "Варненский КМП". 40 кредиторам были разосланы письма с уведомлением о публикации объявления и разъяснениями о порядке обращения в суд и правами кредиторов. 3 кредитора были включены Арбитражным судом в реестр требований кредиторов с целью участия в первом собрании кредиторов: МИФНС № 12 по Челябинской области - 15.06.2009, ООО "Агрохимик" - 06.07.2009, ОАО "Челябэнергосбыт" - 13.07.2009. После получения управляющим определений о включении требований в реестр требований кредиторов с целью участия в первом собрании кредиторов 28.09.2009 было проведено первое собрание кредиторов. Собрание кредитором ООО "Варненский КМП" от 18.06.2009 было проведено под давлением налоговой инспекции.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
22.09.2009 должностным лицом Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении временного управляющего ООО "Варненский КМП" С.
В протоколе указано следующее.
Определением Арбитражного суда Челябинской области от 30.12.2008 по делу № А76-24620/2008-52-156 ООО "Варненский КМП" признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто наблюдение, временным управляющим утвержден С., являющийся членом НП "Национальная ассоциация по реструктуризации и несостоятельности (СНО)".
На основании ст. 29 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих", постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Управлением была проведена проверка деятельности арбитражного управляющего С., в результате которой установлено следующее.
В соответствии с п. 6. ст. 24 Закона при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Однако, арбитражный управляющий С. при исполнении полномочий временного управляющего ООО "Варненский КМП" допустил неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
В соответствии с п. 4 ст. 68 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 № 127-ФЗ сообщение о введении наблюдения должно содержать:
- наименование должника - юридического лица или фамилию, имя, отчество должника-гражданина и его адрес;
- наименование арбитражного суда, вынесшего определение о введении наблюдения, дату вынесения такого определения и номер дела о банкротстве;
- фамилию, имя, отчество утвержденного временного управляющего и адрес для направления корреспонденции временному управляющему;
- установленную арбитражным судом дату судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.
Однако, в нарушение этого объявление № 16-0001761 о введении в отношении ООО "Варненский КМП" процедуры банкротства - наблюдение, опубликованное в газете "Коммерсантъ" № 65 от 11.04.2009 и на сайте газеты "Коммерсант" от 11.04.2009 не содержит указания на установленную арбитражным судом дату судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве выше указанного должника.
Данное нарушение образует оконченный состав административного правонарушения при его совершении, в связи с чем срок установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен.
Наличие оконченного состава правонарушения не зависит от наступления каких-либо последствий, поскольку состав является формальным и состоит в не указании в объявлении о введении в отношении ООО "Варненский КМП" процедуры банкротства - наблюдение, опубликованное в газете "Коммерсантъ" № 65 от 11.04.2009 и на сайте газеты "Коммерсантъ" от 11.04.2009 установленной арбитражным судом даты судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве выше указанного должника.
В нарушение Приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 № 235 "Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов" журнал регистрации участников собрания кредиторов ООО "Варненский КМП" от 18.06.2009 не содержит столбиков "Размер требования конкурсного кредитора, уполномоченного органа согласно реестру требования кредиторов на дату проведения собрания кредиторов (в руб.)", "Отметка о количестве голосов", "Подпись участника собрания кредиторов".
Данное нарушение образует оконченный состав административного правонарушения при его совершении, в связи, с чем срок установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен. Наличие оконченного состава правонарушения не зависит от наступления каких-либо последствий, поскольку состав является формальным и состоит в том, что арбитражный управляющий С. оформил журнал регистрации собрания кредиторов ООО "Варненский КМП" В нарушение Приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 № 235 "Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов".
В нарушение Приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 № 235 "Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов" в журнале регистрации участников собрания ООО "Варненский КМП" не указано время начала и окончания регистрации участников собрания кредиторов, кроме того, в столбике "Время регистрации" не указано время регистрации участника собрания кредиторов - Межрайонной ИФНС России № 12 по Челябинской области.
Данное нарушение образует оконченный состав административного правонарушения при его совершении, в связи, с чем срок установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен. Наличие оконченного состава правонарушения не зависит от наступления каких-либо последствий, поскольку состав является формальным и состоит в не указании в журнале регистрации собрания кредиторов время регистрации участника собрания кредиторов ООО "Варненский КМП".
В нарушение Приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 № 235 "Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов" бюллетени для голосования участников собрания кредиторов ООО "Варненский КМП" от 18.06.2009 не содержат сведений об общем числе голосов участников собрания кредиторов в рублях.
Данное нарушение образует оконченный состав административного правонарушения при его совершении, в связи, с чем срок установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен. Наличие оконченного состава правонарушения не зависит от наступления каких-либо последствий, поскольку состав является формальным и состоит в не указании в бюллетенях для голосования участников собрания кредиторов, общего числа голосов участников собрания кредиторов в рублях.
В уведомлении арбитражного управляющего С. о собрании кредиторов ООО "Варненский КМП" (исх. № 22/2 от 09.06.2009) указывается, что "В связи с истечением срока процедуры наблюдения, "18" июня 2009 г. в 15 часов 00 минут проводится первое собрание кредиторов ООО "Варненский КМП", а в протоколе собрания кредиторов от 18.06.2009 С. указывает время проведения собрания - 09 часов 00 минут.
В нарушение Приказа Минюста РФ от 14 августа 2003 г. № 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" временный управляющий ООО "Варненский КМП" к отчету временного управляющего ООО "Варненский КМП" предоставленному в Арбитражный суд Челябинской области не приложил копию договора "об оказании услуг" № 2 от 11.04.2009, который бы подтвердил сведения содержащиеся в отчете в таблице "Сведения о лицах привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности", о чем свидетельствует опись документов в Отчете временного управляющего ООО "Варненский КМП" С. от 25.08.2009, представленного в Арбитражный суд Челябинской области 31.08.2009 (вх. № 49079).
Определением Арбитражного суда Челябинской области от 08.04.2009 судебное заседание по рассмотрению отчета временного управляющего ООО "Варненский "КМП" С. по итогам наблюдения было назначено на 21.05.2009, однако, 12.05.2009 через канцелярию суда от временного управляющего поступило ходатайство об отложении судебного заседания по рассмотрению отчета временного управляющего по итогам наблюдения, в связи с не проведением первого собрания кредиторов должника, которое назначено на 25.05.2009. Отчет временного управляющего по результатам наблюдения и проведения первого собрания кредиторов составленный по состоянию на дату судебного заседания в арбитражный суд не поступал. Учитывая, что первое собрание кредиторов должника не проведено, не проведен анализ финансового состояния должника, отчет временного управляющего по результатам проведения процедуры наблюдения суду не представлен, Арбитражный суд Челябинской области отложил судебное заседание на 18.06.2009.
В судебном заседании 18.06.2009 временный управляющий ООО "Варненский КМП" С. пояснил, что 18.06.2009 проведено первое собрание кредиторов должника, на котором рассмотрен отчет временного управляющего по результатам проведения процедуры банкротства - наблюдения и анализ финансового состояния должника, но решения не были приняты. Временный управляющий заявил ходатайство об отложении судебного заседания.
Представитель уполномоченного органа в судебном заседании пояснил, что отчет временного управляющего не приняли, потому, что отчет не соответствует установленной форме, заявил ходатайство об отложении судебного заседания.
Учитывая, что в материалах дела отсутствует анализ финансового состояния должника, отчет временного управляющего по результатам проведения процедуры наблюдения, протокол первого собрания кредиторов с решением о переходе к следующей процедуре банкротства, суд отложил судебное заседание по рассмотрению отчета временного управляющего о результатах наблюдения и первого собрания кредиторов должника на 10.09.2009.
Определением Арбитражного суда Челябинской области от 10.09.2009 судебное заседание, по рассмотрению отчета временного управляющего о результатах наблюдения, также было отложено на 08.10.2009, в связи с тем, что на собрании кредиторов от 18.06.2009 отчет временного управляющего был не принят к сведению; по вопросу об обращении в арбитражный суд с ходатайством о применении дальнейшей процедуры банкротства кредиторы воздержались, поэтому, представитель уполномоченного органа заявил ходатайство об отложении судебного заседания для предоставления временным управляющим отчета по результатам проведения процедуры наблюдения и проведения собрания кредиторов.
Таким образом, из-за не предоставления временным управляющим ООО "Варненский КМП" С. в сроки, установленные Арбитражным судом Челябинской области отчета временного управляющего по результатам проведения процедуры банкротства - наблюдения, анализа финансового состояния должника, протокола первого собрания кредиторов, суд был вынужден неоднократно откладывать судебные заседания.
Следовательно, временный управляющий ООО "Варненский КМП" С. нарушил п. 4 ст. 68 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 № 127-ФЗ, требования Приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 № 235 "Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов", Приказ Минюста РФ от 14 августа 2003 г. № 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего".
В совершенном противоправном деянии арбитражного управляющего С. содержатся признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.13.
Письмом № 19801 от 28.08.2009 г. временный управляющий ООО "Варненский КМП" С. приглашен в Управление 22.09.2009 г. в 11-00 для содействия в проверке информации о наличии в его действиях в качестве временного управляющего ООО "Варненский КМП" события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и решения вопроса о составлении или же не составлении протокола об административном правонарушении. Выше указанное письмо получено лично С. 04. 09.2009 г., о чем свидетельствует почтовое уведомление.
22.09.2009 в адрес Управления поступило ходатайство временного управляющего ООО "Варненский КМП" С. о проведении проверки информации по жалобе МИФНС России № 12 по Челябинской области без его участия, в связи с тем, что ему необходимо участвовать в судебном заседании Арбитражного суда Чувашской республики 23.09.2009.
Оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что арбитражным управляющим С. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Из-за не предоставления временным управляющим ООО "Варненский КМП" С. в сроки, установленные Арбитражным судом Челябинской области отчета временного управляющего по результатам проведения процедуры банкротства - наблюдения, анализа финансового состояния должника суд был вынужден откладывать судебные заседания.
Доказательства, свидетельствующие о своевременном представлении в Арбитражный суд данных документов арбитражным управляющим суду не представлено.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Таким образом, в действиях арбитражного управляющего имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выраженный в несвоевременном направлении протокола собрания кредиторов в Арбитражный суд Чувашской Республики.
Вина арбитражного управляющего в совершении правонарушения имеется и подтверждена материалами дела.
Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
По иным фактам, изложенным в заявлении, арбитражный управляющий С. не может быть привлечен к административной ответственности в связи со следующим.
Определением Арбитражного суда Челябинской от 30.12.2008 по делу № А76-24620/2008-52-156 о признании требования обоснованным, введении наблюдения и утверждении временного управляющего не установлена дата судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве, в связи с чем, управляющий не имел возможности своевременно опубликовать данные сведения в газете.
Вышеназванным определением требование Федеральной налоговой службы России в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Челябинской области в реестр требований кредиторов включено не было. Запись о последнем требовании кредитора (согласно реестру требований кредиторов ООО "Варненский КМП" на 28.09.2009) внесена в реестр 04.08.2009.
На основании изложенного собрание кредиторов ООО "Варненский КМП" от 18.06.2009 было проведено неправомерно, так как все требования кредиторов на момент проведения собрания в реестр включены не были, поэтому арбитражный управляющий не может быть привлечен к административной ответственности в связи с оформлением, документов, связанных с проведением данного собрания. Фактически первое собрание кредиторов было проведено 28.09.2009.
Вместе с тем, суд отмечает следующее.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как указано в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Таким образом, возможность квалификации правонарушения в качестве малозначительного не зависит от состава административного правонарушения.
Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу, что совершенное обществом правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям административного наказания.
При исследовании обстоятельств дела установлено, что умысла со стороны общества, а также вредных последствий совершенного правонарушения не имеется.
Устное замечание, выносимое в связи с признанием правонарушения малозначительным, в данном конкретном случае является достаточной мерой, направленной на разъяснение обществу противоправности его действий и на недопущение совершения аналогичных правонарушений в будущем.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
решил:
арбитражного управляющего С. освободить от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
