АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 15 апреля 2010 г. по делу № А72-1541/2010
Арбитражный суд Ульяновской области в составе:
председательствующего Ю.А. Каданцева,
судей И.В. Ипполитовой, А.Е. Прохорова,
при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Г. Ивановой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Мелетляна Вячеслава Рубеновича
к Комитету архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска,
к Мэрии г. Ульяновска
о признании недействующим нормативно-правового акта - постановления
Главы г. Ульяновска от 07.07.2009 г. № 5293 в части утверждения границ красных линий по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 15А, согласно проекту планировки
территории Засвияжского района муниципального образования "город Ульяновск",
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области,
Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
при участии в заседании:
от заявителя - Егорочкин А.Л., доверенность от 25.01.2010 г.;
от КАиГ - Прохорова С.А., доверенность от 24.02.2010 г.;
от мэрии г. Ульяновска - Прохорова С.А., доверенность от 24.03.2010 г.
от УФРС по Ульяновской области - не явились, уведомлены,
от ДГИиЗО Ульяновской области - не явились, уведомлены,
установил:
Индивидуальный предприниматель Мелетлян Вячеслав Рубенович обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Комитету архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, к мэрии г. Ульяновска о признании недействительным постановления
Главы г. Ульяновска от 07.07.2009 г. № 5293 в части утверждения границ красных линий по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 15А, согласно проекту планировки территории Засвияжского района муниципального образования "город Ульяновск", о признании незаконным отказа Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска в подготовке для ИЧП Мелетляна В.Р. градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 15А, изложенный в письме № 01-12/2356 от 27.11.2009 г. Заявление принято к производству, делу присвоен № А72-864/2010.
В судебном заседании 02.03.2010 г. по делу А72-864/2010 представитель заявителя обратился с ходатайством об изменении предмета заявленных требований и просит суд:
1. признать недействующим нормативно-правовой акт - постановление
Главы г. Ульяновска от 07.07.2009 г. № 5293 в части утверждения границ красных линий по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 15А, согласно проекту планировки территории Засвияжского района муниципального образования "город Ульяновск";
2. признать незаконным отказ Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска в подготовке для ИЧП Мелетляна В.Р. градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 15А, изложенный в письме № 01-12/2356 от 27.11.2009 г. Поскольку требования заявителя имеют разное правовое и процессуальное обоснование и подлежат рассмотрению по различным процессуальным нормам, суд выделил требование заявителя о признании недействующим нормативно-правового акта - постановления
Главы г. Ульяновска от 07.07.2009 г. № 5293 в части утверждения границ красных линий по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 15А, согласно проекту планировки территории Засвияжского района муниципального образования "город Ульяновск", в отдельное производство, и присвоил указанному делу № А72-1541/2010.
Таким образом, в настоящем деле рассматривается требование заявителя о признании недействующим нормативного правового акта - постановления
Главы г. Ульяновска от 07.07.2009 г. № 5293 в части утверждения границ красных линий по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 15А, согласно проекту планировки территории Засвияжского района муниципального образования "город Ульяновск".
Определениями от 11.03.2010 г., от 29.03.2010 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
Заявитель считает, что постановление
Главы города Ульяновска от 07.07.2009 г. № 5293 "Об утверждении проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования "Город Ульяновск" в части утверждения границ красных линий по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 15А, не соответствующим требованиям "Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях", утвержденной Приказом Госстроя РФ от 02.08.1999 г. № 18, а также требованиям "Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", утвержденной постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30.
Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска и мэрия города Ульяновска не согласились с требованиями заявителя.
Так как Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о времени и месте судебного заседания уведомлены, дело рассматривается в отсутствие их представителей на основании ст.ст. 156, 194 АПК РФ.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.
Земельный участок, находящийся по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 15А, с 1998 года находился в аренде у предпринимателя Козловской Н.В., предпринимателя Арифуллина М.Я. Впоследствии договоры аренды с указанными лицами мэрией города Ульяновска были расторгнуты, и данный участок был передан в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Дешевая рыба", с которым мэрия г. Ульяновска заключила договор аренды от 20.04.2005 г. Срок аренды был установлен до 31.03.2008 г., цель аренды - строительство модульных магазинов. Указанный договор аренды был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области 29.06.2005 г.
Заявитель приобрел в собственность незавершенное строительством здание магазина, находящееся на земельном участке по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 15А. Право собственности заявителя на указанный объект подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии 73-АТ 732089 от 25.06.2008 г., выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области.
04.06.2009 г. между заявителем и Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (данный орган в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 2
Закона Ульяновской области от 02.06.2006 г. № 79-ЗО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области", а также пункта 2
Постановления Правительства Ульяновской области от 25.07.2006 г. № 237 являлось уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Ульяновской области) был заключен договор аренды земельного участка по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 15А площадью 1849 кв. м.
18.07.2009 г. указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области.
Суд считает требования заявителя обоснованными исходя из следующего.
К компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
В силу статьи 194 АПК РФ (ч.ч. 4, 5) при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявшим оспариваемый нормативный правовой акт, при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
Приложением 2 к "Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях", утвержденной Приказом Госстроя РФ от 02.08.1999 г. № 18 (зарегистрированной в Минюсте РФ 25 октября 1999 г. № 1952) установлен примерный перечень документов и материалов, учитываемых при осуществлении контроля за использованием и охраной земель в поселениях. Указанным приложением установлено следующее: "При проверке соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства к использованию и охране земель в поселениях изучаются и используются: ... документы о предоставлении земельных участков для строительства и реконструкции объектов недвижимости; материалы выноса в натуру (на местность) красных линий и других линий регулирования застройки, высотных отметок, осей зданий, строений и сооружений, трасс инженерных коммуникаций; документы об установлении границ земельных участков на местности;..."
Как было указано выше, заявителю на праве собственности принадлежит незавершенное строительством здание магазина, находящееся на земельном участке по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 15А, и на момент принятия оспариваемого постановления между заявителем и Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области был подписан договор аренды земельного участка по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 15А площадью 1849 кв. м от 04.06.2009 г.
Но данные обстоятельства мэрией города Ульяновска при подготовке постановления
Главы города Ульяновска от 07.07.2009 г. № 5293 в оспариваемой части во внимание приняты не были, несмотря на установленную вышеуказанной "Инструкцией о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях" обязанность учитывать имеющиеся права землепользователей при определении местонахождения красных линий.
До принятия оспариваемого постановления красные линии в отношении земельного участка по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 15А, не устанавливались.
Таким образом, постановление
Главы города Ульяновска от 07.07.2009 г. № 5293 "Об утверждении проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования "Город Ульяновск" в части утверждения границ красных линий по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 15А, не соответствует требованиям нормативного акта, имеющего большую юридическую силу - "Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях", утвержденной Приказом Госстроя РФ от 02.08.1999 г. № 18.
С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.
Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на мэрию г. Ульяновска.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 110, 194 - 196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать постановление
Главы города Ульяновска от 07.07.2009 г. № 5293 "Об утверждении проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования "Город Ульяновск" в части утверждения границ красных линий по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 15А, не соответствующим "Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях", утвержденной Приказом Госстроя РФ от 02.08.1999 г. № 18.
Признать постановление
Главы города Ульяновска от 07.07.2009 г. № 5293 "Об утверждении проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования "Город Ульяновск" не действующим в части утверждения границ красных линий по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 15А.
Взыскать с мэрии города Ульяновска в пользу индивидуального предпринимателя Мелетляна Вячеслава Рубеновича 200 (Двести) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия. Решение подлежит опубликованию в установленном порядке.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Ю.А.КАДАНЦЕВ
Судьи
И.В.ИППОЛИТОВА
А.Е.ПРОХОРОВ
