АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 2 июня 2009 г. по делу № А76-5767/2009-61-85
Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2009.
Решение в полном объеме изготовлено 02.06.2009.
Судья Арбитражного суда Челябинской области Тиунова Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скорыниным Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Открытого акционерного общества "Ашинский металлургический завод", г. Аша Челябинской области
к Челябинской таможне Уральского таможенного управления Федеральной таможенной службы
о признании незаконным решения
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: Н.А.А. - начальника юридического отдела по доверенности от 28.08.2008 № 64;
от ответчика: Г.М.П. - старшего государственного таможенного инспектора правового отдела Челябинской таможни по доверенности № 6 от 11.01.2009,
установил:
открытое акционерное общество "Ашинский металлургический завод" (далее по тексту - ОАО "Ашинский металлургический завод", заявитель, Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Челябинской области к Челябинской таможне Уральского таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее по тексту - ответчик, Таможня, государственный орган) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе произвести возврат излишне уплаченных таможенных сборов в размере 9805000 рублей.
Впоследствии заявитель уточнил предмет требований, а именно просит суд признать незаконным решение Челябинской таможни, изложенное в письме № 04-3913249 от 11.03.2009 об отказе произвести возврат излишне уплаченных таможенных сборов в размере 9805000 рублей.
В порядке ст. 49 АПК РФ уточнения предмета требований приняты судом.
В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении, считает решение таможенного органа незаконно, поскольку нарушает нормы действующего законодательства.
В судебном заседании представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, пояснил, что решение вынесено с требованиями норма материального права, а потому требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
Открытое акционерное общество "Ашинский металлургический завод" зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией г. Аши 30.10.1992, основной государственный регистрационный номер 1027400508277 (Т. 1, л.д. 68).
Из материалов дела усматривается, что при вывозе с таможенной территории России металлопроката, различных наименований, с применением периодического временного декларирования заявитель в период с 01.03.2006 по 16.02.2009 при доставлении в таможенный орган временных таможенных деклараций одновременно осуществил уплату таможенных сборов за таможенное оформление данных деклараций.
После фактического вывоза товара обществом были поданы постоянные таможенные декларации на вышеуказанный товар, а именно: 10504060/150306/0000577; 10504060/240506/0001315; 10504060/290506/0001356; 10504060/020606/0001422; 10504060/220606/0001652; 10504060/200706/0001955; 10504060/270706/0002030; 10504060/150806/0002209; 10504060/170806/0002247; 10504060/080906/0002484; 10504060/111006/0002801; 10504060/211106/0003217; 10504060/231106/0003259; 10504060/071206/0003431; 10504060/261206/0003689; 10504060/281206/0003737; 10504060/290107/0000198; 10504060/050207/0000270; 10504060/060307/0000640; 10504060/210307/0000787; 10504060/060407/0000980; 10504060/120407/0001026; 10504060/150507/0001382; 10504060/220507/0001471; 10504060/200607/0001788; 10504060/030707/0001955; 10504060/050707/0001984; 10504060/260707/0002187; 10504060/030807/0002269; 10504060/180907/0002815; 10504060/251007/0003222; 10504060/131107/0003434; 10504060/271207/0004030; 10504060/050208/0000305; 10504060/130308/0000735; 10504060/200308/0000829; 10504060/270308/0000909; 10504060/060508/0001367; 10504060/200508/0001474; 10504060/020608/0001680; 10504060/260608/0001938; 10504060/110708/0002118; 10504060/310708/0002370; 10504060/180808/0002522; 10504060/180406/0000937; 10504060/180406/0000943; 10504060/240506/0001326; 10504060/240506/0001327; 10504060/290506/0001357; 10504060/300506/0001387; 10504060/070606/0001473; 10504060/130606/0001526; 10504060/300606/0001736; 10504060/300606/0001746; 10504060/240706/0001969; 10504060/240706/0001983; 10504060/140806/0002191; 10504060/140806/0002201; 10504060/150806/0002213; 10504060/150806/0002220; 10504060/230806/0002297; 10504060/230806/0002308; 10504060/080906/0002486; 10504060/031006/0002728; 10504060/121006/0002811; 10504060/121006/0002812; 10504060/211106/0003219; 10504060/221106/0003170; 10504060/241106/0003268; 10504060/271106/0003295; 10504060/081206/0003443; 10504060/121206/0003475; 0504060/271206/0003711; 10504060/281206/0003713; 10504060/281206/0003736; 0504060/220107/0000141; 10504060/260107/0000190; 10504060/300107/0000219; 10504060/120207/0000335; 10504060/160207/0000414; 10504060/140307/0000703; 10504060/200307/0000776; 10504060/290307/0000864; 10504060/050407/0000951; 10504060/090407/0000995; 10504060/110407/0001021; 10504060/140507/0001377; 10504060/140507/0001375; 10504060/150507/0001389; 10504060/210507/0001455; 10504060/230507/0001480; 10504060/240507/0001490; 10504060/210607/0001806; 10504060/220607/0001821; 10504060/030707/0001956; 10504060/030707/0001957; 10504060/050707/0001989; 10504060/110707/0002038; 10504060/260707/0002200; 10504060/270707/0002213; 10504060/070807/0002315; 10504060/110907/0002739; 10504060/200907/0002838; 10504060/210907/0002861; 10504060/061107/0003366; 10504060/071107/0003367; 10504060/191207/0003905; 10504060/201207/0003929; 10504060/281207/0004050; 10504060/180108/0000103; 10504060/110208/0000350; 10504060/260208/0000544; 10504060/170308/0000759; 10504060/180308/0000800; 10504060/210308/0000842; 10504060/240308/0000853; 10504060/280308/0000922; 10504060/080408/0001036; 10504060/060508/0001369; 10504060/140508/0001439; 10504060/210508/0001496; 10504060/280508/0001614; 10504060/030608/0001686; 10504060/030608/0001682; 10504060/270608/0001960; 10504060/010708/0002019; 10504060/140708/0002141; 10504060/150708/0002151; 10504060/010808/0002377; 10504060/080808/0002432; 10504060/021008/0003067; 10504060/171008/0003233; 10504060/300306/0000747; 10504060/250506/0001329; 10504060/300506/0001388; 10504060/140606/0001540; 10504060/050706/0001795; 10504060/250706/0001995; 10504060/150806/0002210; 10504060/160806/0002234; 10504060/070906/0002471; 10504060/111006/0002798; 10504060/121006/0002814; 10504060/231106/0003252; 10504060/061206/0003426; 10504060/131206/0003494; 10504060/281206/0003735; 10504060/230107/0000151; 10504060/050207/0000269; 10504060/160207/0000415; 10504060/190307/0000758; 10504060/060407/0000979; 10504060/120407/0001031; 10504060/150507/0001378; 10504060/210507/0001456; 10504060/070607/0001653; 10504060/290607/0001926; 10504060/040707/0001976; 10504060/120707/0002051; 10504060/030807/0002268; 10504060/180907/0002814; 10504060/260907/0002895; 10504060/121107/0003431; 10504060/251207/0003978; 10504060/210108/0000125; 10504060/270208/0000577; 10504060/200308/0000827; 10504060/270308/0000907; 10504060/220408/0001204; 10504060/150508/0001445; 10504060/300508/0001641; 10504060/230608/0001891; 10504060/070708/0002054; 10504060/150708/0002153; 10504060/110808/0002465; 10504060/171008/0003237 (Т. 1. л.д. 75 - 87, Т. 2 л.д. 1 - 145, Т. 3 л.д. 1 - 161, Т. 4 л.д. 1 - 179).
По указанным декларациям таможня произвела списание денежных средств в счет доплаты таможенных сборов в размере 9805000 руб. из авансовых платежей общества, осуществленных следующими платежными поручениями: п/п № 614929 от 02.03.2006; п/п № 615574 от 12.04.2006; п/п № 616298 от 24.05.2006; п/п № 616675 от 16.06.2006; п/п № 616847 от 03.07.2006; п/п № 616974 от 13.07.2006; п/п № 407264 от 04.08.2006; п/п № 407401 от 18.08.2006; п/п № 407569 от 05.09.2006; п/п № 1 от 09.10.2006; п/п № 618434 от 08.11.2006; п/п № 618957 от 05.12.2006; п/п № 619177 от 13.12.2006; п/п № 19578 от 12.01.2007; п/п № 619908 от 05.02.2007; п/п № 20127 от 14.02.2007; п/п № 620324 от 28.02.2007; п/п № 620452 от 06.03.2007; п/п № 620762 от 21.03.2007; п/п № 409442 от 18.04.2007; п/п № 621704 от 10.05.2007; п/п № 409801 от 06.06.2007; п/п № 622291 от 18.06.2007; п/п № 622552 от 03.07.2007; п/п № 622614 от 06.07.2007; п/п № 622867 от 20.07.2007; п/п № 410595 от 04.09.2007; п/п № 623971 от 02.10.2007; п/п № 24309 от 24.10.2007; п/п № 624647 от 19.11.2007; п/п № 1292 от 07.12.2007; п/п № 411644 от 15.01.2008; п/п № 625393 от 23.01.2008; п/п № 25619 от 18.02.2008; п/п № 625939 от 13.03.2008; п/п № 626118 от 02.04.2008; п/п № 626186 от 07.04.2008; п/п № 626482 от 05.05.2008; п/п № 626545 от 07.05.2008; п/п № 626659 от 20.05.2008; п/п № 626750 от 28.05.2008; п/п № 627058 от 23.06.2008; п/п № 627073 от 25.06.2008; п/п № 627127 от 02.07.2008; п/п № 627268 от 14.07.2008; п/п № 412853 от 22.07.2008; п/п № 27435 от 04.08.2008; п/п № 628204 от 09.10.2008; п/п № 628335 от 17.10.2008; п/п № 526566 от 31.10.2008; п/п № 628571 от 21.11.2008; п/п № 628781 от 16.12.2008; п/п № 414177 от 27.01.2009 (Т. 1, л.д. 15 - 67).
Письмом от 16.02.2009 № 44-3550 заявитель обратился в Челябинскую таможню о возврате денежных средств в сумме 9805000 руб., внесенных на счет ответчика, посчитав их излишне уплаченными (Т. 1, л.д. 6 - 12).
Письмом от 11.03.2009 № 04-39/3249 ответчик отказал обществу в возврате таможенных сборов за таможенное оформление товаров, поскольку периодическое временное декларирование предусматривает подачу временных и полных таможенных деклараций. Факт неуплаты таможенных сборов за таможенное оформление на момент подачи таможенной декларации является основанием для отказа в принятии данной декларации. (Т. 1, л.д. 13 - 14).
Посчитав данное решение незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Оценивая представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования ОАО "Ашинский металлургический завод" подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Так, согласно подп. 31 п. 1 ст. 11 ТК РФ таможенный сбор представляет собой платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.
Из содержания ст. 357.1, подп. 1 п. 1 ст. 357.7, п. 1 ст. 357.10 ТК РФ следует, что таможенные сборы уплачиваются при декларировании товаров, но за таможенное оформление.
Согласно п. 1 ст. 357.6 ТК РФ уплата таможенных сборов за таможенное оформление производится до подачи таможенной декларации или одновременно с ее подачей.
Как указано в п. 1 ст. 60 ТК РФ, таможенное оформление товаров начинается при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление. В соответствии с п. 2 этой же статьи Кодекса таможенное оформление завершается по итогам таможенных операций, необходимых в соответствии с названным Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим распространяется на определенный срок, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
Согласно ст. 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта.
Из изложенных норм следует, что подача декларантом как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений по таможенному оформлению вывоза одного и того же товара, в связи с чем, по мнению суда, подачу временной и полной таможенных деклараций неверно рассматривать как самостоятельное, не связанное друг с другом декларирование.
На основании указанного при применении временного таможенного декларирования возникает один объект обложения сбором - действия таможни по таможенному оформлению товара, которые завершаются его помещением под определенный таможенный режим (экспорта).
Следовательно, поскольку таможенные сборы взимаются за таможенное оформление товара, а не за подачу таможенной декларации, то они должны быть уплачены один раз - при подаче временной декларации и при представлении постоянной декларации повторно не взиматься.
Также суд отмечает, что п. 2 ст. 357.7 ТК РФ предусмотрено, что уплата таможенных сборов осуществляется по правилам и в формах, которые установлены Кодексом в отношении уплаты таможенных пошлин, налогов.
Так, в соответствии с п. 6 ст. 138 ТК РФ вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган. Если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, указанных в п. 4 названной статьи, доплата суммы вывозных таможенных пошлин осуществляется одновременно с подачей полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации.
Таким образом, в случае если в результате уточнения сведений о количестве или таможенной стоимости товаров при их полном таможенном декларировании увеличивается сумма таможенного сбора за таможенное оформление, уплаченная при подаче временной декларации, то производится доплата суммы сбора.
При этом суд считает необходимым также отметить, что по смыслу п. 1 ст. 137 ТК РФ применение упрощенного порядка декларирования (в том числе периодическое временное декларирование) является правом декларанта, реализация которого не должна приводить ни к освобождению от уплаты таможенных платежей, причитающихся к уплате в соответствии с общим порядком декларирования, ни к возложению на декларантов, избравших упрощенный порядок, дополнительных фискальных обременений и ухудшению положения таких декларантов.
В соответствии со ст. 357.8 ТК РФ предусмотрено, что взыскание и возврат таможенных сборов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным для взыскания и возврата таможенных пошлин, налогов, за исключением когда таможенная декларация считается неподанной или отозвана.
В соответствии со ст. 355 ТК РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.
В ходе рассмотрения дела установлено, материалами дела подтверждается, и таможенным органом в судебном заседании не оспаривался тот факт, что при временном таможенном декларировании экспортируемого товара общество уплатило таможенные сборы в надлежащем размере.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования заявителя являются законными и обоснованными.
Кроме того, в обжалованном в рамках настоящего дела решении, изложенном в письме от 11.03.2009 за № 04-39/3249, не указаны конкретные причины отказа в удовлетворении заявления общества. Данное решение содержит лишь ссылки на нормативные акты, а также письма таможенных органов.
Указанное, по мнению суда, само по себе нарушает право заявителя на получение мотивированного ответа государственного органа.
Довод ответчика о том, что п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление при подаче полной таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима" предусматривает уплату таможенных сборов за таможенное оформление при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации, а потому излишняя уплата таможенных платежей отсутствует, отклоняется судом на основании следующего.
Дополнения в п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров", согласно котором при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации, введены Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 № 220 "О внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров" и вступили в силу с 25 марта 2009 года. Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент возникновения спорных правоотношений указанное положение не действовало, следовательно, не может на них распространяться.
При обращении в суд заявителем была уплачена госпошлина в размере 2000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 27.03.2009 № 414672 (л.д. 5). Данная сумма подлежит взысканию с ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
требования Открытого акционерного общества "Ашинский металлургический завод", г. Аша Челябинской области, удовлетворить.
Признать незаконным решение Челябинской таможни Уральского таможенного управления федеральной таможенной службы, выразившееся в отказе произвести возврат излишне уплаченных таможенных сборов в размере 9805000 рублей, изложенного в письме № 04-39/3249 от 11.03.2009.
Обязать Челябинскую таможню Уральского таможенного управления федеральной таможенной службы произвести возврат Открытому акционерному обществу "Ашинский металлургический завод" таможенных сборов за таможенное оформление в сумме 9805000 (девять миллионов восемьсот пять) рублей.
Взыскать с Челябинской таможни Уральского таможенного управления федеральной таможенной службы (место нахождения: 454021, г. Челябинск, пр. Победы, 368-в, ИНН 7451039821) в пользу Открытого акционерного общества "Ашинский металлургический завод" расположенного по адресу: г. Аша Челябинской области, ул. Мира, 9, зарегистрированному в качестве юридического лица Администрацией г. Аши 30.10.1992, основной государственный регистрационный номер 1027400508277, государственную пошлину в сумме 2000 рублей, уплаченную по платежному поручению № 414672 от 27.03.2009.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья
Т.В.ТИУНОВА
