АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 13 ноября 2009 г. по делу № А45-22931\2009
Резолютивная часть решения оглашена 10 ноября 2009 г.
В полном объеме решение изготовлено 13 ноября 2009 г.
Арбитражный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Черновой О.В,
при ведении протокола судебного заседания судьей Черновой О.В.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Новосибирской области
к заинтересованному лицу: Общественной организации "Новосибирское областное общество охотников и рыболовов"
об аннулировании лицензии
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: Козлов А.С. по доверенности от 18.08.2009 г.,
от заинтересованного лица: Кобыленко Н.И. (паспорт), председатель правления, Мишкин И.В. по доверенности от 01.10.2009 г., Григорьев В.С. по доверенности от 01.10.2009 г.
Заявитель - Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Новосибирской области (далее Управление по охране объектов животного мира) обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии ХХ № 0787 от 28.05.2001 г., выданной Общественной организации "Новосибирское областное общество охотников и рыболовов".
В обоснование своего заявления заявитель ссылается на статью 47 Федерального закона "О животном мире" от 24.04.1995 № 52-ФЗ и пункт 20 Положения о порядке выдачи долгосрочной лицензии, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 г. № 569.
Заинтересованное лицо - Общественная организация "Новосибирское областное общество охотников и рыболовов" (далее ОО "Новосибирское областное общество охотников и рыболовов") не согласно с заявленными требованиями заявителя, считает что статья 21 Федерального закона "О животном мире" не содержит пункта о необходимости аннулирования лицензии при введении на территории субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира. Действие лицензии распространяется на всю территорию Доволенского района Новосибирской области, а запрет касается Индерского участка и аннулировать лицензию в части законодательством не предусмотрено.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд
установил:
Как следует из материалов дела, постановлением
администрации Новосибирской области от 30.03.2001 № 288 ОО "Новосибирское областное общество охотников и рыболовов" были предоставлены территории Доволенского района (участок Индерский, Травнинский, Ильинский, Баклушевский) общей площадью 143,095 тыс. га, для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты сроком на 25 лет. На основании данного постановления
ОО "Новосибирское областное общество охотников и рыболовов" была выдана долгосрочная лицензия серии ХХ № 0787, подтверждающая право пользования объектами животного мира.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеются в виду постановление администрации Новосибирской области от 26.08.2009 № 321-па и постановление администрации Новосибирской области от 21.08.2009 № 316-па
21.08.2009 постановлением
главы администрации Новосибирской области № 321-па с учетом постановления
от 26.08.2009 г. № 321-па "О запрете пользования объектами животного мира на территории участка Индерский Доволенского района Новосибирской области" был наложен запрет на пользование объектами животного мира на территории участка Индерский Доволенского района Новосибирской области с 31.08.2009 по 28.08.2014, в целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания - популяции пернатой дичи.
Необходимость запрета пользования объектами животного мира обусловлена тем, что на территории участка Индерский Доволенского района Новосибирской области отмечено около 180 видов птиц, из которых 120 видов гнездится. Среди указанных видов 12 относится к категории редких и исчезающих и включены в Красные книги Российской Федерации, Новосибирской области, Международную Красную книгу: кудрявый пеликан, савка, лебедь-шипун, шилоклюв, ходулочник, большой кроншнеп и другие. В период миграции на указанной территории останавливаются такие редкие виды птиц, как сапсан, орлан-белохвост, степной орел, пискулька.
Важность данного участка для охраны и воспроизводства птиц признаны мировым сообществом, а именно озеру Индерь присвоен статус Ключевой орнитологической территории международного значения.
В соответствии с законодательством право пользования животным миром прекращается путем аннулирования лицензии, то есть признания ее недействующей, с согласия сторон либо через суд.
08.09.2009 г. Управление по охране объектов животного мира направило в адрес ОО "Новосибирское областное общество охотников и рыболовов" письмо № 590 с предложением согласовать вопрос об аннулировании лицензии серии ХХ № 0787 в добровольном порядке.
Заинтересованное лицо письмом от 17.09.2009 г. № 236 согласовывать вопрос об аннулировании лицензии в добровольном порядке отказалось, мотивируя свой отказ абсурдностью предложения.
Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением об аннулировании долгосрочной лицензии.
Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О животном мире" Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, в частности, введение на территории субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, за исключение объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания.
В силу статьи 21 указанного Федерального закона в целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях либо на определенные сроки решением федерального органа исполнительной власти или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренных статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 47 Федерального закона "О животном мире" пользование животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях:
- отказа от пользования;
- истечения установленного срока пользования;
- нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром;
- возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны;
- использование территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром;
- ликвидации предприятий, учреждения, организации - пользователя животным миром.
Право пользования животным миром в случаях, предусмотренных абзацами 2, 3, 4 и 7 части первой настоящей статьи, прекращается путем аннулирования соответствующими органами предоставленных ими лицензий на пользование животным миром.
Право пользования животным миром в случаях, предусмотренных абзацами 5 и 6 части первой настоящей статьи, прекращается путем аннулирования лицензии с согласия сторон либо через суд.
Согласно пункту 20 Положения о порядке выдачи долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, право пользования охотничьими животными прекращается путем аннулирования долгосрочной лицензии с согласия сторон либо через суд в случаях:
- возникновения необходимости в изъятии из пользования охотничьих животных в целях их охраны;
- использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование охотничьими животными.
Как видно из материалов дела и установлено судом, 21.08.2009 г. постановлением
главы администрации Новосибирской области № 316-па с учетом постановления
от 26.08.2009 г. установлен запрет на пользование объектами животного мира на территории участка Индерский Доволенского района Новосибирской области с 31.08.2009 по 28.08.2014, который согласован с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Новосибирской области. Указанный государственный орган в силу ст. 6 Федерального закона "О животном мире" является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания.
Администрация Новосибирской области вправе ограничивать, приостанавливать или полностью запрещать пользование объектами животного мира на определенной территории, согласно полномочий, предоставленных ей ст. 21 Федерального закона "О животном мире".
Довод заинтересованного лица о том, что ст. 21 Федерального закона "О животном мире" не содержит пункта о необходимости аннулирования лицензии, судом не принимается, как не обоснованный.
В статье 47 Федерального закона "О животном мире" и пункте 20 Положения о порядке выдачи долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, содержится норма об аннулировании лицензии в том случае, если возникает необходимость в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны. Аннулирование лицензии осуществляется по соглашению сторон или в судебном порядке. В нашем случае в добровольном порядке лицензия не была аннулирована, в связи с немотивированным отказом заинтересованного лица и заявитель в силу действующего законодательства вынужден был обратиться в суд с настоящим заявлением.
Основанием для обращения данного заявления послужило принятие высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации постановления, в котором установлен запрет на пользование объектов животного мира в целях их охраны на определенной территории, которая предоставлена в пользование на основании долгосрочной лицензии ОО "Новосибирское областное общество охотников и рыболовов".
Данные обстоятельства являются основанием для аннулирования лицензии.
Ссылка заинтересованного лица о невозможности аннулирования лицензии, которая распространяется на всю территорию Доволенского района Новосибирской области, а запрет касается только Индерского участка, судом не принимается, как необоснованный.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что на территории Доволенского района Новосибирской области в пользование ОО "Новосибирское областное общество охотников и рыболовов" переданы территории четырех участков - Индерский, Травнинский, Баклушевский и Ильинский на основании долгосрочной лицензии серии ХХ № 0787.
Исходя из анализа законодательства, суд считает, что аннулирование лицензии в части невозможно, что не отрицается сторонами, следовательно, если стороны не прекратят действия лицензии в добровольном порядке, то она подлежит аннулирования в судебном порядке. При этом подлежит аннулированию лицензия, а не ее часть.
Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 12 Положения о порядке выдачи долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, установлено положение о том, что в случае, если пользование охотничьими животными осуществляется на нескольких территориально обособленных объектах, соискателю лицензии на каждый объект выдается отдельная лицензия.
Таким образом, ОО "Новосибирское областное общество охотников и рыболовов" долгосрочная лицензия изначально была выдана с нарушением норм Положения о порядке выдачи долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, так как заинтересованное лицо должно было получить лицензию на каждый участок, предоставленный ему в пользование.
В соответствии со ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами акта, решения, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Представителем заявителя в судебном заседании были представлены правовые обоснования для обращения в суд с заявленными требованиями об аннулировании долгосрочной лицензии. Аннулирование лицензии основано на требованиях закона.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ с заинтересованного лица подлежит взысканию госпошлина в сумме 2000 рублей в доход федерального бюджета Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьи 47 Федерального закона "О животном мире", суд
решил:
Удовлетворить заявленные требования Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Новосибирской области.
Аннулировать долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира серии ХХ № 0787 от 28.05.2001 г., выданную Общественной организации "Новосибирское областное общество охотников и рыболовов".
Взыскать госпошлину с Общественной организации "Новосибирское областное общество охотников и рыболовов" в пользу федерального бюджета Российской Федерации госпошлину в сумме 2000 рублей.
После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томска).
Судья
О.В.ЧЕРНОВА
