Алтайский край

Амурская область

Архангельская область

Астраханская область

Башкортостан республика

Белгородская область

Брянская область

Бурятия

Владимирская область

Волгоградская область

Вологодская область

Воронежская область

Дагестан республика

Еврейская АО

Забайкальский край

Ивановская область

Ингушетия

Иркутская область

Кабардино-Балкарская республика

Кавказские Минеральные воды

Калининградская область

Калининградскя область

Калмыкия

Калужская область

Камчатский край

Карачаево-Черкесская республика

Карелия

Кемеровская область

Кировская область

Коми республика

Костромская область

Краснодарский край

Красноярский край

Курганская область

Курская область

Ленинградская область

Липецкая область

Магаданская область

Марий Эл республика

Мордовия

Московская область

Мурманская область

Ненецкий АО

Нижегородская обл. (райцентры)

Нижегородская область

Новгородская область

Новосибирская область

Омская область

Оренбургская область

Орловская область

Пензенская область

Пермский край

Пермский край (райцентры)

Приморский край

Псковская область

Ростовская область

Рязанская область

Самарская область

Саратовская область

Сахалинская область

Свердловская область

Северная Осетия - Алания

Смоленская область

Ставропольский край

Тамбовская область

Татарстан

Тверская область

Томская область

Тульская область

Тыва

Тюменская область

Удмуртская республика

Ульяновская область

Хабаровский край

Хакасия республика

Ханты-Мансийский АО

Челябинская область

Чеченская республика

Чувашская республика

Чукотский АО

Якутия (Саха)

Ямало-Ненецкий АО

Ярославская область






Региональное законодательство / Новосибирская область


АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 11 марта 2010 г. по делу № А45-1457/2010

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 11 марта 2010 года.
Арбитражный суд Новосибирской области
в составе судьи Куста Л.П.
при ведении протокола судебного заседания судьей Кустом Л.П.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного учреждения среднего профессионального образования "Новосибирский монтажный техникум", г. Новосибирск,
к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск,
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 17.12.2009 № 378-09,
при участии представителей:
от заявителя: Козлов Р.О., по доверенности от 27.02.2010,
от заинтересованного лица: Кузьмина И.Г., по доверенности от 11.01.2010,
Федеральное государственное учреждение среднего профессионального образования "Новосибирский монтажный техникум" (далее заявитель, техникум) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 17.12.2009 № 378-09 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что: общежитие не является многоквартирным домом, а относится к категории специализированного жилищного фонда, статья же 7.22 КоАП РФ содержит прямую ссылку на правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, следовательно, при вынесении оспариваемого постановления административный орган не мог руководствоваться правилами, касающимися тех субъектов права, которые несут ответственность за содержание общего имущества в многоквартирном доме; при проведении проверки административном органом в полной мере не изучена вся необходимая документация, свидетельствующая о проведении ремонтных работ и затратах на содержание.
Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, так как, по его мнению, техникум привлечен к административной ответственности законно и обоснованно, соблюден порядок привлечения к административной ответственности.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании обращения ГУВД по Новосибирской области по вопросу ненадлежащего содержания мест общего пользования в общежитии по пр. Димитрова, д. 15 в г. Новосибирске заинтересованным лицом проведена проверка по указанному адресу, в ходе которой были установлены нарушения, выразившееся в ненадлежащем содержании ФГОУ СПО "Новосибирский монтажный техникум", как организацией у которой общежитие находится в управлении и на обслуживании, вышеуказанного объекта жилого фонда, а именно:
- не приняты меры по восстановлению тепловой изоляции на трубопроводах системы холодного водоснабжения, расположенных в неотапливаемой части подвального помещении, приводящие к образованию конденсата на поверхности трубопроводов;
- не приняты меры по защите от увлажнения конструкций жилого дома (в чердачном помещении в подкарнизной части здания и месте соединению металлических листов кровельного покрытия следы протечек в виде сырых пятен);
- не приняты меры по восстановлению в чердачном помещении целостности вентиляционного канала;
- не обеспечена исправность системы наружного водоотвода (нарушено сопряжение элементов водосточных труб между собой, отсутствие отдельных отметов водосточных труб);
- не приняты меры по выводу канализационных вытяжек за пределы чердачного пространства;
- не приняты меры по очистке подвального помещения от крупногабаритного и бытового мусора;
- не приняты меры по устранению повреждений чердачного перекрытия, тем самым не обеспечена надежность несущих конструкций здания.
По результатам проведения проверки вынесено оспариваемое постановление о привлечении техникума к административной ответственности предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Полагая, что постановление Инспекции является незаконным, техникум обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Исследовав, материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя, при этом суд исходит из следующего.
Согласно ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет применение ответственности в виде наложения административного штрафа.
Из данной статьи следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.
Объективной стороной правонарушения является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.
Как следует из материалов дела, общежитие на проспекте Димитрова, д. 15 в г. Новосибирске находится в управлении и на обслуживании ФГОУ СПО "Новосибирский монтажный техникум" на основании распоряжения от 17.08.2004 № 1229-р "О закреплении Федерального имущества на праве оперативного управления общежитием ФГОУ СПО "Новосибирский монтажный техникум", свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления № 54-АВ 601280 от 25.07.2005.
В соответствии с п. 1 ст. 19, пп. 2 п. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации общежития отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Согласно п. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ним указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, (зарегистрированы в Минюсте РФ 15.10.2003 № 1576), который на момент принятия документа являлся федеральным органом исполнительной власти, поэтому нарушение их требований является нарушением жилищного законодательства.
Пунктом 1.1. указанных Правил предусмотрено, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В соответствии с Правилами № 170, организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица, должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном состоянии их конструктивные элементы.
В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
В соответствии с п. 57 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.07.2008 № 543, учредитель закрепляет за средним специальным учебным заведением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом на праве оперативного управления здания, сооружения, имущество, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения. Среднее специальное учебное заведение несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества.
В соответствии представленным в ходе проверки договора жилого помещения № 44 от 25.05.2009, заявитель выступает наймодателем жилых помещений, расположенных в общежитии по адресу: г. Новосибирск, ул. Димитрова д. 15. Согласно ч. 2 ст. 676 ГК РФ, п. 2.2. указанного договора, наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.
Таким образом, анализируя вышесказанное, суд приходит к выводу о том, что заявитель является лицом, ответственным за содержание жилых помещений, следовательно, при наличии нарушений обязательств по обеспечению соблюдения правил содержания и ремонта жилых помещений он является субъектом административного правонарушения, ответственностью за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в результате проверки проведенной Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области установлены нарушения техникумом требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ 27.09.2003 № 170: пп. 4.1.15, 2.6.6, 5.2.22, 3.4.1, 5.8.3г, 4.6.4.1, 4.2.1.11, 4.2.3.1, 4.6.1.10, 5.7.2, 4.6.3.1, 4.6.1.27, 4.3.3, 4.3.1; п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Заинтересованным лицом были представлены доказательства, подтверждающие факт совершения ФГОУ СПО "Новосибирский монтажный техникум" административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, доводы ФГОУ СПО "Новосибирский монтажный техникум", положенные в основу заявленных требований являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права.
Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами заинтересованного лица в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока (статьи 23.55, 28.3 КоАП РФ).
Квалификация правонарушения соответствует нормам статьи 7.22 КоАП РФ.
Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной статьей 7.22 КоАП РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности действий административного органа и, следовательно, об отказе в удовлетворении требований заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжалована в течение 10 дней после его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья
Л.П.КУСТ



Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru