ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 30 марта 2010 г. по делу № 77-147/49/2010г.
Судья Омского областного суда Иволгина Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе К., <...> года рождения, уроженки <...>, индивидуального предпринимателя, проживающей по адресу: <...>, зарегистрированной по адресу: <...> на постановление судьи Ленинского районного суда г. Омска от 25 февраля 2010 года, которым постановлено:
"Индивидуального предпринимателя без образования юридического лица К. признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.4 ч. 2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности К. в помещении магазина расположенного по адресу: <...>, сроком на тридцать суток, с конфискацией следующей продукции: сигареты "Петр первый" - 2 пачки, "Моrе" - 2 пачки, "Союз Апполон" - 11 пачек, "Святой Георгий" - 4 пачки, "ДВ" - 3 пачки, колбаса вареная "Молочная для Вас" в количестве 0,9 кг, с датой изготовления 17.10.2009 года, производства ОАО "О" г. Калачинск с последующим ее уничтожением".
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Омска от 25 февраля 2010 года ИП К. признана виновной в том, что 29 января 2010 года в 17 часов в ходе проведения плановой выездной проверки магазина ИП К., расположенного по адресу: <...> были выявлены нарушения санитарных правил, а именно:
на территории магазина не оборудована площадка с контейнером для сбора мусора; не заключен договор на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов. Договор и акты выполненных работ не предоставлены; отсутствует холодное и горячее водоснабжение, не функционирует канализационная система, в связи, с чем туалет для персонала с раковиной для мытья рук не используется; в магазине осуществляется продажа колбас, хлеба на разрез при отсутствии условий для мытья торгового инвентаря, нет моечной, оборудованной 2-секционными моечными ваннами. Отсутствуют разрешенные моющие и дезинфицирующие средства; расфасовка кондитерских изделий и сыпучих продуктов проводится при отсутствии фасовочного помещения, оборудованного 2-секционными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды, раковиной для мытья рук; не промаркированы по виду продуктов разделочные ножи для колбас, хлеба; складское помещение используется не по назначению, допускается хранение в складе мебели, металлических труб, неработающего холодильного оборудования; не созданы условия для соблюдения личной гигиены персонала и работники не соблюдают следующие правила личной гигиены: не подбирают волосы под колпак или косынку, не имеют индивидуальных полотенец, оставляют верхнюю одежду в шкафу, установленном в складском помещении, не функционирует раковина для мытья рук в туалете, из-за отсутствия водоснабжения; не созданы условия для проведения влажной уборки помещений магазина, мытья торгового инвентаря и холодильного оборудования, из-за отсутствия системы холодного, горячего водоснабжения и канализации. Не выделен специальный инвентарь для уборки туалета. Мытье полов во всех помещениях, в т.ч. в туалете осуществляется одним инвентарем, не имеющим маркировку; в помещении магазина отсутствуют металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками для сбора мусора, сбор которого организован в гофротару; не проводятся мероприятия по дезинфекции и дератизации, акты выполненных работ не представлены; программа производственного контроля не разработана, производственный контроль не организован. В течение 3 лет не проводились испытания смывов с объектов окружающей среды, воды водопроводной холодной, замеров микроклимата, освещенности, шума от холодильного оборудования; на период проверки отсутствовали документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность на сигареты с датой выработки ноябрь 2009: "Петр первый" - 2 пачки, "Моrе" - 2 пачки, "Союз Апполон" - 11 пачек, "Святой Георгий" - 4 пачки, "ДВ" - 3 пачки; с истекшим сроком годности в свободной продаже находилась колбаса вареная "Молочная для Вас" в количестве 0,9 кг, с датой изготовления 17.10.2009 года, производства ОАО "О" г. Калачинск.
Чем нарушила ст. ст. 11, 15 ч. 5, 39 ч. 3 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года № 52-ФЗ; Закона РФ от 02.01.2000 года № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" ч. 1, 2 ст. 3, ч. 1, 2 ст. 22; СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли, и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001 года, с 01 января 2002 года п. 1.4, п. 2.7, п. 3.1, п. 3.9, п. 5.4, п. 7.1, п. 8.5, п. 8.24, п. 10.1, п. 10.2, п. 10.4, п. 10.5, п. 10.6, п. 10.7, п. 12.2, п. 13.3, п. 13.5, п. 14.1; Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденные Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88 п. 6.3
; санитарных правил: СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарных противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий" п. 2.7, СП 1.1.2193-07 Изменения и дополнения № 1 к СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий" п. 2.6. Действия ИП К. квалифицированы по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде приостановления деятельности помещения магазина сроком на тридцать суток с конфискацией следующей продукции: сигареты "Петр первый" - 2 пачки, "Моrе" - 2 пачки, "Союз Апполон" - 11 пачек, "Святой Георгий" - 4 пачки, "ДВ" - 3 пачки, колбаса вареная "Молочная для Вас" в количестве 0,9 кг, с датой изготовления 17.10.2009 года, производства ОАО "О" г. Калачинск с последующим ее уничтожением".
В жалобе, поданной в областной суд, К. просит постановление отменить, ссылаясь на то, что на момент проверки в магазине имелись заверенные копии документов, подтверждающих факт происхождения, качество и безопасность табачных изделий. Также имелась горячая и холодная вода в магазине. Работниками магазина соблюдаются правила личной гигиены.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, оснований для отмены постановления судьи Ленинского районного суда г. Омска судья Омского областного суда не находит.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.
Часть 2 статьи 14.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.
Согласно ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны в соответствии с осуществляемой ими деятельностью:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции и т.д.
Статьями 11, ч. 5 ст. 15, ч. 3 ст. 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, статьями 3, 22 ФЗ от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 г. № 23 (ред. от 03.05.2007 г.), которым введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", установлены общие требования к организациям торговли, осуществляющим реализации пищевых продуктов.
Пунктами 2.6, 2.7 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарных противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 г. № 18, установлены правила составления программ (планов) производственного контроля осуществляемых индивидуальными предпринимателями.
Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Основанием для привлечения ИП К. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ явилось то, что 29 января 2010 года в 17 часов в ходе проведения плановой проверки деятельности магазина ИП К., расположенного по адресу: <...> были выявлены нарушения санитарных правил, а именно: на территории магазина не оборудована площадка с контейнером для сбора мусора; - не заключен договор на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов. Договор и акты выполненных работ не предоставлены; отсутствует холодное и горячее водоснабжение, не функционирует канализационная система, в связи, с чем туалет для персонала с раковиной для мытья рук не используется; в магазине осуществляется продажа колбас, хлеба на разрез при отсутствии условий для мытья торгового инвентаря, нет моечной, оборудованной 2-секционными моечными ваннами. Отсутствуют разрешенные моющие и дезинфицирующие средства; расфасовка кондитерских изделий и сыпучих продуктов проводится при отсутствии фасовочного помещения, оборудованного 2-секционными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды, раковиной для мытья рук; не промаркированы по виду продуктов разделочные ножи для колбас, хлеба; складское помещение используется не по назначению, допускается хранение в складе мебели, металлических труб, неработающего холодильного оборудования; не созданы условия для соблюдения личной гигиены персонала и работники не соблюдают следующие правила личной гигиены: не подбирают волосы под колпак или косынку, не имеют индивидуальных полотенец, оставляют верхнюю одежду в шкафу, установленном в складском помещении, не функционирует раковина для мытья рук в туалете, из-за отсутствия водоснабжения; не созданы условия для проведения влажной уборки помещений магазина, мытья торгового инвентаря и холодильного оборудования, из-за отсутствия системы холодного, горячего водоснабжения и канализация. Не выделен специальный инвентарь для уборки туалета. Мытье полов во всех помещениях, в т.ч. в туалете осуществляется одним инвентарем, не имеющим маркировку; в помещении магазина отсутствуют металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками для сбора мусора, сбор которого организован в гофротару; не проводятся мероприятия по дезинфекции и дератизации, акты выполненных работ не представлены; программа производственного контроля не разработана, производственный контроль не организован. В течение 3 лет не проводились испытания смывов с объектов окружающей среды, воды водопроводной холодной, замеров микроклимата, освещенности, шума от холодильного оборудования; на период проверки отсутствовали документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность на сигареты с датой выработки ноябрь 2009: "Петр первый" - 2 пачки, "Моrе" - 2 пачки. "Союз Апполон" - 11 пачек, "Святой Георгий" - 4 пачки, "ДВ" - 3 пачки; с истекшим сроком годности в свободной продаже находилась колбаса вареная "Молочная для Вас" в количестве 0,9 кг, с датой изготовления 17.10.2009 года, производства ОАО "О" г. Калачинск.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении (л.д. 8 - 9); актом проверки (л.д. 14 - 16); заключением специалиста по магазину ИП К., из которого следует, что выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье потребителей данного магазина (л.д. 19 - 24), письменными объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д. 10), пояснениями представителя Роспотребнадзора С.
Из письменных объяснений К. следует, что она фактически частично признает выявленные нарушения санитарных правил и только их наличие объясняет различными объективными причинами.
Всем доказательствам по делу об административном правонарушении судьей районного суда дана надлежащая оценка.
В связи с этим обоснованность привлечения К. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ сомнений не вызывает.
Санкция ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ предусматривает для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наложение административного наказания в виде штрафа от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой.
Наказание ИП К. назначено в пределах санкции с учетом того, что среди установленных нарушений имеются такие, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью потребителей; назначено оно в пределах санкции ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, является справедливым.
Довод жалобы о том, что в момент проверки в магазине имелись заверенные копии документов, подтверждающих происхождение, и качество табачных изделий, а оригиналы затем были представлены, не может быть принят во внимание, поскольку он ничем не подтверждается. Данные документы не были представлены ни при рассмотрении дела в районном суде, ни приложены к жалобе, поданной в областной суд.
Существенных процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, не допущено.
При изложенных выше обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Омска является законным и обоснованным и по основаниям, изложенным в жалобе, отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Омска от 25 февраля 2010 года оставить без изменения, а жалобу К. - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.В.Усенко
Судья Омского областного суда
Н.В.Иволгина
