ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УДОРСКИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 ноября 2009 г. № 686
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УДОРСКИЙ" НА 2010 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2011 И 2012 ГОДОВ
Руководствуясь статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением
Правительства Республики Коми от 17.07.09 № 212 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов", постановляю:
1. Одобрить Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального района "Удорский" на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов согласно приложению.
2. Рекомендовать Финансовому управлению Министерства финансов Республики Коми в Удорском районе, структурным подразделениям администрации муниципального района "Удорский", на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), руководствоваться Основными направлениями
бюджетной и налоговой политики муниципального района "Удорский" на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов при разработке среднесрочного финансового плана и при формировании проекта бюджета муниципального района "Удорский" на 2010 год.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений руководствоваться Основными направлениями
бюджетной и налоговой политики муниципального района "Удорский" на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов при формировании проектов местных бюджетов.
4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя руководителя администрации муниципального района "Удорский" по экономике Ворсина М.В.
Глава муниципального района
"Удорский" -
Руководитель
администрации района
Р.УЛЬЯНОВ
Приложение
к Постановлению
главы МР "Удорский" -
руководителя администрации района
от 12 ноября 2009 г. № 686
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА "УДОРСКИЙ" НА 2010 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2011 И 2012 ГОДОВ
Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Удорский" сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах, Основными направлениями
бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, основаны на ориентирах и приоритетах, определяемых Стратегией
экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, Программой социально-экономического развития МР "Удорский" на 2009 - 2015 годы, определяют цели, основные задачи и направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Удорский" на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годы.
I. Основные итоги бюджетной и налоговой политики
муниципального района "Удорский" за 2008 год
и первое полугодие 2009 года
Последовательно выполняются задачи и Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Удорский" на 2009 - 2011 годы, одобренные Постановлением главы муниципального района "Удорский" - руководителя администрации района от 13 августа 2008 года № 552.
Основные изменения в области бюджетной и налоговой политики были направлены на поддержание сбалансированности бюджетной системы.
Бюджет муниципального района "Удорский" сохранил социальную направленность.
За счет бюджета муниципального района "Удорский" оказывается поддержка предприятиям агропромышленного комплекса, субъектам малого и среднего предпринимательства через реализацию муниципальной целевой программы "Развитие малого предпринимательства муниципального района "Удорский" на 2009 - 2011 годы;
проводится софинансирование приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения;
оказываются различные виды государственной и муниципальной поддержки в решении жилищных проблем граждан, проживающих на территории района.
В целях поэтапного повышения результативности и эффективности использования средств бюджета МР "Удорский" реализуются следующие меры:
]]>осуществлен переход на отраслевую систему оплаты труда руководителей и специалистов муниципальных учреждений с увеличением фонда оплаты труда работников муниципальных учреждений;
расширилась сфера применения программно-целевых методов бюджетного планирования, утвержден новый порядок о принятии решений о разработке долгосрочных муниципальных целевых программ, их формировании и реализации; о ведении реестра долгосрочных муниципальных целевых программ; о проведении и критериях оценки эффективности реализации долгосрочных муниципальных целевых программ;
в рамках развития системы планирования и размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд подготовлены соответствующие нормативно-правовые акты, создана система контроля за соблюдением законодательства в области размещения заказов.
В то же время сохраняется ряд проблем:
остается крайне низкой доля собственных доходов в общем доходе консолидированного бюджета района;
наблюдается рост кредиторской задолженности бюджетных учреждений;
низкий уровень расходования бюджетных средств, финансируемых в рамках программно-целевого метода;
недостаточный уровень ориентации бюджетных расходов на достижение социально-экономических результатов;
отсутствие достаточного уровня финансовых средств не позволяет осуществлять полномочия, отнесенные ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в полном объеме.
II. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики
муниципального района "Удорский" на 2010 год
и на плановый период 2011 и 2012 годов
Основная цель бюджетной и налоговой политики муниципального района "Удорский" в среднесрочной перспективе состоит в обеспечении условий для устойчивого экономического роста, в повышении уровня и качества жизни населения в Удорском районе.
Основными задачами бюджетной и налоговой политики являются сохранение и укрепление доходной базы бюджета муниципального района "Удорский" и эффективное управление средствами бюджета МР "Удорский" в соответствии с основными приоритетами Программы социально-экономического развития МО МР "Удорский" на 2009 - 2015 годы.
1. Сохранение и укрепление доходной
базы бюджета МР "Удорский"
Сохранение и укрепление доходной базы бюджета муниципального района "Удорский" обеспечивается за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) Продолжение работы по повышению собираемости налоговых доходов на территории муниципального района за счет:
а) усиления взаимодействия с организациями, допускающими выплату заработной платы ниже установленного в Республике Коми прожиточного минимума для трудоспособного населения;
б) обеспечения дополнительных поступлений доходов от использования муниципальной собственности, прежде всего, за счет повышения эффективности управления земельными ресурсами;
в) проведения системной адресной работы с организациями, допускающими налоговую задолженность.
2) Содействие развитию отраслей экономики и привлечению инвестиций в экономику района:
а) совершенствование форм и методов муниципальной поддержки:
стимулирующих инвестиционную деятельность, в целях создания новых производств, модернизации и реконструкции, технического перевооружения действующих производств, в том числе с переориентацией на ресурсосберегающие и энергосберегающие технологии;
путем предоставления налоговых льгот организациям, направленным на повышение эффективности функционирования и развития инфраструктуры социальной сферы, социальную защищенность населения, улучшение инвестиционного климата при участии организаций в реализации муниципальных целевых программ;
позволяющих поддерживать в надлежащем состоянии существующий жилищный фонд, обеспечивать инженерное обустройство земельных участков, предназначенных под жилищное строительство, включая территории индивидуальной жилищной застройки;
направленных на достижение финансовой устойчивости агропромышленного комплекса путем развития малых форм хозяйствования на селе, стимулирование внедрения современных технологий при производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, повышение доступности сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам, развитие рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
развития деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру малого и среднего предпринимательства в районе;
б) применение механизмов государственно-частного партнерства таких, как:
реализация принятых и заключение новых соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией муниципального района "Удорский" и крупными предприятиями, работающими на территории района;
рассмотрение вопросов в области бюджетной и налоговой политики на заседаниях межведомственной комиссии, лесного Совета с участием представителей системообразующих и других организаций, осуществляющих свою деятельность в социально значимых областях на территории района;
создание экономической и институциональной среды, способствующей развитию туризма в районе;
3) повышение эффективности управления муниципальной собственностью муниципального района "Удорский":
а) оптимизация количества муниципальных унитарных предприятий муниципального района "Удорский";
б) активизация контрольных функций администраторов поступлений неналоговых доходов за поступлением арендных платежей; осуществление претензионно-исковой работы на основе ведения реестра должников и проведения анализа использования имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение с целью увеличения поступлений неналоговых доходов бюджета муниципального района "Удорский";
в) повышение эффективности администрирования доходов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления;
г) изъятие в установленном порядке из оперативного управления муниципальных учреждений муниципального района "Удорский" неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества, вовлечение в оборот временно не используемого муниципального имущества муниципального района "Удорский";
д) обеспечение контроля за использованием земель МО МР "Удорский".
2. Эффективное управление средствами бюджета
муниципального района "Удорский"
Основными приоритетами бюджетной политики администрации муниципального района "Удорский" в 2010 году и плановом периоде 2011 и 2012 годов будут являться результативность и эффективность использования средств бюджета муниципального района "Удорский", повышение качества и доступности муниципальных услуг.
Для этого необходимо реализовать мероприятия по следующим основным направлениям:
1) дальнейшее внедрение в бюджетный процесс муниципального района "Удорский" системы бюджетирования, ориентированного на результат:
а) дальнейшая реализация программно-целевых принципов планирования и исполнения бюджета муниципального района "Удорский":
переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования;
корреляция федеральных целевых программ, долгосрочных республиканских целевых программ и муниципальных целевых программ;
б) обеспечение повышения качества предоставляемых муниципальных услуг, прежде всего, в сфере образования, культуры, здравоохранения:
формирование реестра муниципальных услуг (работ) и муниципального задания органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями муниципального района "Удорский";
переход к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципального задания;
разработка механизмов, стимулирующих муниципальные учреждения муниципального района "Удорский" к повышению качества оказываемых ими муниципальных услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;
в) разработка административных регламентов органами местного самоуправления и их структурными подразделениями по предоставлению ими муниципальных услуг (исполнение муниципальных функций);
г) оптимизация и реструктуризация бюджетной сети муниципального района "Удорский";
2) основные приоритеты бюджетных расходов:
а) реализация политики сдерживания роста расходов и снижение дефицита бюджета муниципального района "Удорский";
б) выполнение законодательно установленных социальных обязательств, оптимизация системы социальной помощи, в том числе за счет дальнейшего развития адресного распределения бюджетных средств;
в) обеспечение устойчивости выполнения обязательств органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями муниципального района "Удорский":
обеспечение жесткого контроля главными распорядителями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств и обязательств, принимаемых подведомственными распорядителями (получателями) средств бюджета муниципального района "Удорский";
инвентаризация и анализ финансового обеспечения действующих расходных обязательств, в том числе публичных нормативных обязательств, с принятием решений по их оптимизации и (или) реструктуризации (прекращению);
принятие новых обязательств органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями муниципального района "Удорский" только в рамках установленных ограничений расходов при условии и в пределах сокращения действующих расходных обязательств с учетом оценки ожидаемой эффективности;
повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности за достижение экономического и социального эффекта от использования средств бюджета муниципального района "Удорский", находящихся в их распоряжении;
г) осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства с концентрацией бюджетных ресурсов на объектах незавершенного строительства;
д) реализация приоритетных национальных проектов в сфере образования и здравоохранения, в том числе с обеспечением софинансирования расходов по их реализации, в том числе и за счет средств бюджета муниципального района "Удорский";
е) содействие в повышении доступности кредитных ресурсов и предоставление гражданам социальных выплат на строительство или приобретение жилья в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", дальнейшее развитие жилищного строительства в целях решения жилищных проблем молодых семей, семей ветеранов и инвалидов, а также других категорий граждан;
ж) содействие в решении жилищной проблемы граждан, нуждающихся в переселении из ветхого и аварийного жилья; развитие финансовых инструментов, способствующих поддержанию в надлежащем состоянии существующего жилищного фонда, а также активизирующих инженерное обустройство земельных участков, предназначенных под жилищное строительство, включая территории индивидуальной жилищной застройки;
з) совершенствование системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального района "Удорский", обеспечивающей развитие добросовестной конкуренции, и осуществление контроля в пределах предоставленных полномочий в данной сфере;
и) урегулирование и сокращение кредиторской задолженности организаций, финансируемых из бюджета муниципального района "Удорский";
3) развитие бюджетных взаимоотношений с муниципальными образованиями городских и сельских поселений:
а) совершенствование системы межбюджетных отношений между бюджетом муниципального района "Удорский" и местными бюджетами муниципальных образований;
б) заключение соглашений о мерах по повышению эффективности использования средств местных бюджетов и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты муниципальных образований;
в) повышение ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований за неэффективное расходование средств бюджета муниципального района "Удорский", получаемых в виде межбюджетных трансфертов.
