АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 17 июля 2008 г. по делу № А79-2641/2008
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2008 года. Полный текст решения изготовлен 17 июля 2008 года.
Арбитражный суд в составе судьи,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
товарищества собственников жилья "Связист"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии,
третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Торгово-строительная фирма "Связьмонтажстрой",
о признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения от 05.02.2008,
при участии:
от заявителя - М.Е. по доверенности от 01.06.2008,
от Управления Роспотребнадзора по ЧР - М.Н. по доверенности от 15.03.2007 № 19, Ч. по доверенности от 05.06.2008 № 34,
от третьего лица - Ш. по доверенности от 18.04.2008 № 21-01/290308, А. по доверенности от 22.06.2008 № 5,
установил:
товарищество собственников жилья "Связист" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным положительного санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление Роспотребнадзора, Управление) от 05.02.2008 № 21.01.04.000.Т.000068.02.08 о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам земельного участка площадью 1426 кв. м под строительство 10-ти этажного жилого дома по адресу: г. Чебоксары, ул. Хевешская, д. 17/1а.
В обоснование требований заявитель указал, что в соответствии с постановлениями главы администрации г. Чебоксары от 15.03.1993 № 230/2, от 24.07.1997 № 1244, от 19.12.1997 № 2231 ОАО "Связьинформ" разрешено проектировать строительство 118-квартирного жилого дома с пристроенным магазином, расположенным в настоящее время по адресу: г. Чебоксары, улица Хевешская, дом 17 корпус 1. В связи с получением товариществом собственников жилья "Связист" лицензии на выполнение функций заказчика приказом генерального директора ОАО "Связьинформ" З. от 15.05.1998 № 35 все полномочия заказчика-застройщика вышеуказанного жилого дома с пристроенным магазином переданы ТСЖ "Связист". Распоряжением главы администрации г. Чебоксары от 08.02.1999 № 222-р у ОАО "Связьинформ" изъят земельный участок общей площадью 13033 кв. м и предоставлен ТСЖ "Связист" в аренду для строительства 118-квартирного жилого дома с пристроенным магазином. В соответствии с актом государственной приемочной комиссии от 30.09.2002, утвержденным распоряжением главы администрации г. Чебоксары от 03.10.2002 № 2590-р, 118-квартирный жилой дом № 17 корпус 1 по ул. Хевешская в г. Чебоксары принят в эксплуатацию. К моменту сдачи жилого дома в эксплуатацию пристроенный магазин построен не был. В результате преступных действий бывшего председателя ТСЖ "Связист" Б. распоряжением главы администрации г. Чебоксары от 11.11.2003 N 3196-р земельный участок, площадью 1004 кв. м (0,1004 га) изъят у ТСЖ "Связист" и передан ООО ТСФ "Связьмонтажстрой".
В настоящее время на изъятом земельном участке, площадью 1426 кв. м (0,1426 га) ООО "ТСФ "Связьмонтажстрой" начинает подготовительные строительные работы по возведению 10-этажного жилого дома.
Как указывает заявитель, строительство является незаконным и ущемляет права ТСЖ "Связист". Одним из оснований для начала строительных работ явилось положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам земельного участка, площадью 1426 кв. м, под строительство 10-ти этажного жилого дома по адресу: г. Чебоксары, ул. Хевешская, д. 17/1а, о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам земельного участка площадью 1426 кв. м под строительство 10-ти этажного жилого дома по адресу: г. Чебоксары, ул. Хевешская, д. 17/1а. Данный ненормативный акт не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.1002-00, СанПиН 2.07.01-89 и СанПиН 2.2.3.1384-03, так как предполагаемое размещение строящегося жилого дома на существующих дворовых детских, игровых и прочих площадках жилых домов приведет к ликвидации существующих дворовых площадок и не обеспечит нормативные размеры детских и других площадок (не менее 3,9 кв. м на каждого жителя дома).
Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 06.06.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Торгово-строительная фирма "Связьмонтажстрой".
Управление Роспотребнадзора представило отзыв. В отзыве Управление указало, что на основании заявления ООО "ТСФ "Связьмонтажстрой" заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления проведено обследование земельного участка площадью 1426 кв. м с целью предполагаемого строительства.
В ходе обследования было установлено, что земельный участок примыкает к торцу существующего пятиэтажного жилого дома № 17/1. Ранее этот земельный участок предназначался для строительства пристроя - продовольственного магазина.
Согласно представленным ООО "ТСФ "Связьмонтажстрой" расчетам игровых и хозяйственных площадок общая площадь площадок на жилой дом по факту (кв. м на 1 человека) больше общей площади площадок на жилой дом по норме (таблица 2 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений").
В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям", откорректированным планом благоустройства и озеленения, разработанным ООО "АрС-Проект", с восточной стороны предполагаемого строительством дома планируется разместить детскую игровую площадку, площадку отдыха и площадку для игры в настольный теннис, с северной стороны - гостевую стоянку для легковых автомобилей, площадку для сушки белья, площадку для чистки ковров. Во исполнение требований СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" с северо-западной стороны планируется разместить площадку для мусорных контейнеров, удаленную на нормативное расстояние от жилого дома и игровых площадок.
Согласно представленным материалам по организации строительного производства в целях выполнения требований СанПиН 2.2.3.1384-3 "Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ", предусматривается исключение движения большегрузной строительной техники по дворовым пространствам. В соответствии со стройгенпланом, согласованным главным архитектором г. Чебоксары и Управлением ГИБДД, будет проложены временная объездная дорога, позволяющая проезд к существующему жилому дому.
Строительство фундамента предусматривается в виде монолитной плиты с буроинъекционными сваями, что исключает интенсивный шум и вибрацию. Размещение башенного крана организовано не со стороны двора, а с противоположной стороны. Основные работы будут производиться в дневное время. Складирование на участке сводится к минимуму, работа в основном будет производиться "с колес". На выезде со строительной площадки предусмотрена мойка колес автотранспорта.
Учитывая, что в представленных проектных материалах ООО "ТСФ "Связьмонтажстрой" учтены все замечания, изложенные в ранее выданном санитарно-эпидемиологическом заключении от 18.12.2007, заявителю было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 05.02.2008 о соответствии земельного участка требованиям санитарных правил.
Управление Роспотребнадзора также включило в санитарно-эпидемиологическое заключение от 05.02.2008 требования, предлагающие при проектировании и строительстве объекта учесть следующие санитарно-эпидемиологические предложения:
- предусмотреть комплексное благоустройство и озеленение территорий жилых домов, прилегающих к строящемуся объекту, с обеспечением всеми необходимыми площадями;
- предусмотреть организацию строительного производства, не допускающую ухудшение проживания населения жилого квартала.
Выполнение данных предложений и окончательные проектные решения планируемого благоустройства и строительных работ должны пройти санитарно-эпидемиологическую оценку в Управлении государственной экспертизы Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики.
Управление просит в удовлетворении заявления отказать.
Третье лицо также представило отзыв, в котором указало, что проектная документация строительства 10-этажного жилого дома (позиция 17/1а по ул. Хевешская) предусматривает расчет игровых и хозяйственных площадок на жилой дом согласно СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство" и устройство площадок для взрослого населения, спортивно-игровой площадки для детей, хозяйственных площадок не на сложившейся дворовой территории существующего жилого дома. В связи с чем интересы и законные права граждан, проживающих в доме № 17/1 по ул. Хевешская, не нарушены.
11.03.2008 получено положительное заключение государственной экспертизы № 21-1-4-0092-08. Согласно пункту 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственной экспертизы является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям.
Таким образом, положительное заключение Управления государственной экспертизы Минстроя ЧР также подтверждает соответствие разработанной проектной документации предъявляемым требованиям.
В судебном заседании представитель ТСЖ "Связист" заявление поддержал. Пояснил, что согласно произведенному расчету площади благоустройства будет хватать только на часть жителей нового жилого дома.
Согласно расчету игровых и хозяйственных площадок на каждого жителя будет приходиться 1,9 кв. м. ООО "ТСФ "Связьмонтажстрой" не учло площадь для размещения спортивной площадки. Согласно таблице 2 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство" на каждого жителя должно приходиться 3,9 кв. м.
В проекте отсутствует физкультурно-оздоровительная площадка, хотя она должна быть; ее площадь должна составлять 420 кв. м исходя из 2 кв. м на одного человека.
В соответствии с представленной схемой на площади 1426 кв. м отсутствует площадка для выгула собак и для хозяйственных целей, она вышла за пределы земельного участка.
Из проведенных лабораторных исследований (протокол № 855), следует, что в почве обнаружены яйца токсокар. Согласно рекомендациям к СаНПиН № 2.1.7.127-03, разделу 5, таблице № 3, такой земельный участок ограничен в использовании.
Согласно представленному плану благоустройства мусорные контейнеры нового дома располагаются на территории ТСЖ "Связист"; третье лицо частично забирает земельный участок, принадлежащий заявителю - часть дороги перед строящимся домом.
Представители Управления заявленное требование не признали по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснили, что санитарно-эпидемиологическое заключение дается соответствие земельного участка санитарным нормам и правилам, а не строительным нормам и правилам. В Санитарных нормах количественных нормативов не указано.
Представители третьего лица просили в удовлетворении заявления отказать. Пояснили, что заявитель сделал расчет площадок на новый строящийся дом, а не на существующий дом, то есть нарушение прав жильцов существующего дома не доказано. Не имеется доказательств того, что мусорные контейнеры располагаются на территории ТСЖ "Связист".
Выслушав представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, допросив свидетеля, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.
Распоряжением администрации г. Чебоксары от 11.11.2003 № 3196-р "Об изъятии у ТСЖ "Связист" и предоставлении ООО "ТСФ "Связьмонтажстрой" земельного участка по ул. Хевешской" обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-строительная фирма "Связьмонтажстрой" из земель поселений предоставлен земельный участок площадью 1426 кв. м по ул. Хевешской для строительства магазина в аренду сроком до одного года.
Распоряжением от 29.08.2006 № 2787-р "О внесении изменений в распоряжение администрации города Чебоксары от 11.11.2003 № 3196-р" ООО "ТСФ "Связьмонтажстрой" предоставлен земельный участок площадью 1426 кв. м по ул. Хевешской для строительства жилого дома со встроенно-пристроенным продовольственным магазином в аренду сроком до 01.08.2008.
Согласно статье 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1); при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).
В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологическое заключение - это документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления предусмотренных статьей 40 настоящего Федерального закона видов деятельности; проектов нормативных актов, эксплуатационной документации (статья 1 названного Федерального закона).
Намереваясь использовать земельный участок для строительства, лицо должно получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии предполагаемого использования установленным санитарным правилам.
В январе 2008 года ООО "ТСФ "Связьмонтажстрой" обратилось в Управление Роспотребнадзора по ЧР с заявлением на выдачу санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию.
На основании заявления заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Ч. проведено обследование земельного участка площадью 1426 кв. м под строительство 10-этажного жилого дома с хозпомещениями в подвальной части по адресу: г. Чебоксары, ул. Хевешская, д. 17/1а.
Результаты обследования изложены в акте от 01.02.2008 № 39.
Согласно акту, в ходе обследования земельного участка не установлено нарушения СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"; СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям"; СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест".
На основании представленных ООО "ТСФ "Связьмонтажстрой" документов, акта обследования от 01.02.2008 № 39, 05.02.2008 Управлением выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 21.01.04.000.Т.000068.02.08 о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации на земельный участок площадью 1426 кв. м под строительство 10-ти этажного жилого дома по адресу: г. Чебоксары, ул. Хевешская, д. 17/1а.
Заявитель указывает, что размещение нового жилого дома предполагается на существующих дворовых детских, игровых и прочих площадках жилого дома № 17/1 приведет к ликвидации существующих дворовых площадок и не обеспечит нормативные размеры детских и других площадок (не менее 3,9 кв. м на каждого жителя дома).
Однако, как следует из представленной выкопировки из топографического плана города, ситуационного плана, плана благоустройства, строительство жилого дома предполагается не на существующих дворовых площадках ТСЖ "Связист", а на земельном участке, выделенном ООО "ТСФ "Связьмонтажстрой".
Размещение детской игровой площадки, площадки отдыха и площадки для игры в настольный теннис также предусмотрено не на территории ТСЖ "Связист".
Заявитель указывает на несоответствие санитарно-эпидемиологического заключения нормам СНиП 2.07.01.89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений").
В пункте 2.13 данного СНиПа установлено, что при проектировании жилой застройки следует предусматривать размещение площадок, размеры которых и расстояния от них до жилых и общественных зданий принимать не менее приведенных в табл. 2.
При этом предусматриваются следующие виды площадок: для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста (0,7 кв. м на человека), для отдыха взрослого населения (0,1 кв. м на человека), для занятия физкультурой (2 кв. м на человека), для хозяйственных целей и выгула собак (0,3 кв. м на человека), для стоянки автомашин (0,8 кв. м на человека).
В представленном ООО "ТСФ "Связьмонтажстрой" расчете игровых и хозяйственных площадок на жилой дом отсутствует расчет площадки для занятия физкультурой.
Однако в рассматриваемом случае оценка проектной документации на земельный участок должна производиться на соответствие санитарным правилам и нормативам (СанПиН), а не строительным нормам и правилам (СНиП). Именно об этом говорит статья 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В пункте 2.4 СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям" указано, что площадь отводимого земельного участка должна обеспечить возможность благоустройства (размещение площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок и гостевых стоянок автотранспорта) и озеленения.
Таким образом, в СанПиНе не установлен норматив (размер) этих площадок.
Пункту 2.4 СанПиН 2.1.2.1002-00 проектная документация ООО "ТСФ "Связьмонтажстрой" соответствует.
Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.
Судом не установлено нарушения прав ТСЖ "Связист" оспариваемым санитарно-эпидемиологическим заключением. Тот факт, что ООО "ТСФ "Связьмонтажстрой" не отразило в расчете игровых и хозяйственных площадок площадку для занятия физкультурой, не говорит о нарушении прав ТСЖ "Связист" в сфере предпринимательской или экономической деятельности. Это обстоятельство может затрагивать права жильцов строящегося дома, но не ТСЖ "Связист".
В части доводов заявителя о несоответствии санитарно-эпидемиологического заключения пунктам 4.10, 4.12 СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы" суд отмечает следующее.
В соответствии с пунктом 2.3 СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям" участок, предлагаемый для размещения жилых зданий, должен соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов по содержанию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почве (грунте), качеству атмосферного воздуха, уровню радиационного фона, радона, физических (шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей и др.) и других факторов.
В соответствии с пунктами 4.10, 4.12 СанПиН 2.1.7.1287-03 по представленным материалам органы, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдают санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии земельного участка государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Проектно-сметная документация под строительство объекта должна быть разработана в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии земельного участка государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. В случае необходимости проведения работ по рекультивации почв необходимо представить гарантии их проведения.
В материалах дела имеется протокол лабораторных испытаний от 22.10.2007 № 855 ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии". Согласно протоколу в почве (земельный участок по адресу: г. Чебоксары, ул. Хевешская, д. 17/1а, участок застройки) обнаружены жизнеспособные яйца токсокар в количестве 40 экз/кг.
Согласно таблице 2 СанПиН 2.1.7.1287-03 такая почва относится к категории загрязнения почв "Опасная".
Однако данное обстоятельство не запрещает строительство на данном земельном участке.
В соответствии с таблицей 3 СанПиН 2.1.7.1287-03 "Рекомендации по использованию почв по степени их загрязнения" на почве категории "Опасная" предусматривается ограниченное использование под отсыпки выемок и котлованов с перекрытием слоем чистого грунта не менее 0,5 м. При наличии эпидемиологической опасности - использование после проведения дезинфекции (дезинвазии) по предписанию органов госсанэпидслужбы с последующим лабораторным контролем.
Данный земельный участок выделен для строительства дома, что предусматривает рытье котлована и изъятие почвы.
Довод заявителя о том, что мусорные контейнеры строящегося дома в соответствии со схемой "Разбивочный план. План благоустройства. План озеленения" будут расположены на земельном участке, предоставленном ТСЖ "Связист" в аренду, и в непосредственной близости от игровых и детских площадок, не подтвержден. Судом исследованы представленные документы, касающиеся размещения площадок разного назначения, в том числе для размещения мусорных контейнеров ("Разбивочный план. План благоустройства. План озеленения", проект границ земельного участка ТСЖ "Связист"). Из представленных документов не усматривается, что мусорные контейнеры строящегося жилого дома будут размещаться на территории, принадлежащей ТСЖ "Связист" и будут располагаться рядом с игровыми и детскими площадками ТСЖ "Связист" (ближе, чем установлено нормативами - на расстояние менее 20 м.).
Кроме того, в оспариваемом санитарно-эпидемиологическом заключении Управление указало на необходимость предусмотреть комплексное благоустройство и озеленение территорий жилых домов, прилегающих к строящемуся объекту, с обеспечением всеми необходимыми площадями.
Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания санитарно-эпидемиологического заключения от 05.02.2008 недействительным.
Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении заявления товарищества собственников жилья "Связист", г. Чебоксары, о признании недействительным положительного санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии от 05.02.2008 № 21.01.04.000.Т.000068.02.08 отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.
