РЯЗАНСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА
ПРОТЕСТ
от 14 января 2010 г. № 2-4-2010
НА РЕШЕНИЕ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
КИТОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ КАСИМОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 23.12.2009 № 28
Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов и их проектов органов местного самоуправления Рязанской области рассмотрен "Административный регламент
проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - Китовское сельское поселение", принятый решением Совета депутатов муниципального образования - Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от 23.12.2009 № 28.
В настоящее время отдельные положения регламента
противоречат требованиям федерального законодательства и потому подлежат приведению в соответствие с ним.
Согласно требованиям ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Так, анализируемый Административный регламент
проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Китовского сельского поселения заключается в совокупности проводимых комиссией по осуществлению муниципального земельного контроля мероприятий по контролю за использованием земли как природного объекта и природного ресурса, за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель юридическими и физическими лицами.
Согласно пункту 1.4
регламента исполнение Административного регламента осуществляется согласно Земельному кодексу РФ, Федеральному закону "О введении в действие Земельного кодекса РФ", Кодексу РФ об административных правонарушениях, Федеральным законам "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Вместе с тем пунктом 3.1.7
Административного регламента установлено, что в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года.
Однако согласно требованиям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления осуществление муниципального контроля в сфере здравоохранения, а также образования, социальной сфере не относится.
Кроме того, анализируемый Административный регламент
устанавливает порядок осуществления именно муниципального земельного контроля.
Выявленные нарушения свидетельствуют о проявлении коррупционных факторов, определенных Постановлением Правительства РФ от 05.03.2009 № 196, связанных с реализацией полномочий органа местного самоуправления, а также с наличием правовых пробелов. В частности, в широте дискреционных полномочий.
Таким образом, проведение плановых проверок два и более раза в три года при осуществлении администрацией Китовского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, противоречит нормам вышеприведенного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре РФ",
требую:
Привести пункт 3.1.7
"Административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - Китовское сельское поселение", принятого решением Совета депутатов муниципального образования - Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от 23.12.2009 № 28, в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем с момента его поступления заседании представительного (законодательного) органа муниципального образования.
О результатах рассмотрения протеста и принятом решении уведомить прокурора в письменной форме.
Рязанский межрайонный
природоохранный прокурор,
старший советник юстиции
Н.Н.МОРОЗОВА
