ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 января 2010 г. № 02-30/067
Дата оглашения резолютивной части 20 января 2010 года город Иваново
Изготовлено 29 января 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Ивановского УФАС России, Комиссия) в составе: председателя Комиссии - Михеевой Т.А. - заместителя руководителя Ивановского УФАС России; членов Комиссии: Чуенкова Е.М. - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти; Туманцевой А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,
в присутствии представителя ответчика - Департамента транспорта и телекоммуникаций Ивановской области <...>, действующей на основании доверенности <...>,
представителя заинтересованного лица <...>, действующей на основании доверенности <...>,
ответчик ИП Зиновьев <...> о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен, однако на рассмотрение дела не явился,
рассмотрев дело № 02-30/067, возбужденное по признакам нарушения Департаментом транспорта и телекоммуникаций Ивановской области (далее - Департамент) и ИП Зиновьевым <...> пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, установила:
При рассмотрении жалобы индивидуального предпринимателя <...> на действия Департамента транспорта и телекоммуникаций Ивановской области (далее - Департамент) по вопросу заключения договоров перевозки пассажиров по автомобильному маршруту № 145 (далее - договор перевозки) выявлен договор перевозки от 01.05.2009 № 093/09, заключенный Департаментом и ИП <...> Зиновьевым без проведения открытого конкурса. При рассмотрении договора перевозки выявлены признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Приказом Ивановского УФАС России № 212 от 15.12.2009 возбуждено дело № 02-30/067 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Представитель ответчика - Департамента транспорта и телекоммуникаций Ивановской области <...> пояснила, что договор перевозки с ИП Зиновьевым <...> заключен без проведения открытого конкурса в связи с длительностью процедуры его проведения.
Представитель заинтересованного лица <...> пояснила, что <...> обращался в Департамент летом 2008 года с предложением заключить договор перевозки, но ему было отказано.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
Согласно пункту 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В соответствии с пунктом 6.1
Правил организации перевозок пассажиров и багажа в межмуниципальном и пригородном сообщении (далее - Правила), которые утверждены постановлением Правительства Ивановской области от 08.08.2007 № 181-п на основании статьи 8
Закона Ивановской области от 29.12.2000 № 93-ОЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области", пассажирские перевозки по пригородным и межмуниципальным маршрутам регулярного сообщения осуществляются в соответствии с договорами, заключенными между перевозчиками и уполномоченным Правительством Ивановской области органом по результатам открытого конкурса.
Договор перевозки от 01.05.2009 № 093/09 заключен Департаментом и ИП Зиновьевым <...> без проведения открытого конкурса: пункт 1.3 договора устанавливает, что он заключается на период подготовки к проведению данного открытого конкурса.
Индивидуальный предприниматель <...> выразил готовность к заключению подобного договора с учетом требований законодательства летом 2008 года (по результатам открытого конкурса). Департамент отказал <...> в заключении данного договора и, таким образом, ограничил доступ данному хозяйствующему субъекту на товарный рынок путем непроведения открытого конкурса на заключение договора перевозки по маршруту № 145.
Таким образом, договор перевозки от 01.05.2009 № 093/09, заключенный Департаментом и ИП Зиновьевым <...> без проведения открытого конкурса, направлен на недопущение конкуренции путем ограничения доступа на товарный рынок, что является нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1. Признать действия Департамента транспорта и телекоммуникаций Ивановской области по заключению договора на осуществление перевозок пассажиров на межмуниципальных и пригородных маршрутах автомобильным транспортом в Ивановской области по автомобильному маршруту № 145 от 01.05.2009 № 093/09 с ИП Зиновьевым <...> без проведения открытого конкурса нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2. Признать действия ИП Зиновьева <...> по заключению договора на осуществление перевозок пассажиров на межмуниципальных и пригородных маршрутах автомобильным транспортом в Ивановской области по автомобильному маршруту № 145 от 01.05.2009 № 093/09 с Департаментом транспорта и телекоммуникаций Ивановской области без проведения открытого конкурса нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
3. Выдать Департаменту транспорта и телекоммуникаций Ивановской области предписание
о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, и о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства.
4. Передать уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России материалы дела № 02-30/067 для возбуждения дела об административном правонарушении по пункту 1 ст. 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по факту нарушения ИП Зиновьевым <...> пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Ивановской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.А.МИХЕЕВА
Члены Комиссии:
Е.М.ЧУЕНКОВ
А.А.ТУМАНЦЕВА
