КРАСНОЯРСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 мая 2010 г. № В-86П
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТЧЕТНЫХ МАТЕРИАЛОВ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КРАСНОЯРСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ЗА ПЕРИОД
С 1 ЯНВАРЯ 2008 ГОДА ПО 1 ЯНВАРЯ 2010 ГОДА
Руководствуясь Постановлением
Законодательного Собрания Красноярского края от 18.02.2010 № 10-4413П "Об утверждении Положения о краевом конкурсе на лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования в 2010 году", статьями 28
, 56
Устава города Красноярска, Красноярский городской Совет депутатов постановил:
1. Утвердить отчетные материалы
, характеризующие работу Красноярского городского Совета депутатов за период с 1 января 2008 года по 1 января 2010 года, согласно приложению.
2. Направить настоящее Постановление в Законодательное Собрание Красноярского края.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Красноярского
городского Совета депутатов
В.Ф.ЧАЩИН
Приложение
к Постановлению
Красноярского городского
Совета депутатов
от 26 мая 2010 г. № В-86П
ОТЧЕТНЫЕ МАТЕРИАЛЫ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРАСНОЯРСКОГО
ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ЗА ПЕРИОД
С 1 ЯНВАРЯ 2008 ГОДА ПО 1 ЯНВАРЯ 2010 ГОДА
Красноярский городской Совет депутатов (далее также - городской Совет) в соответствии с Уставом
города Красноярска состоит из 35 депутатов, избираемых населением города на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Выборы проходят по смешанной, пропорционально-мажоритарной системе: 17 депутатов избираются в общегородском округе от избирательных объединений и блоков, 18 депутатов избираются в одномандатных избирательных округах.
Впервые выборы в Красноярский городской Совет созыва 1996 - 2000 годов состоялись 8 декабря 1996 года. В отчетный период к работе приступил депутатский корпус созыва 2008 - 2013 годов, избранный в марте 2008 года. Это четвертый по счету созыв Красноярского городского Совета депутатов. За три предыдущих созыва была проделана большая работа по становлению и развитию местного самоуправления в городе Красноярске. Депутаты созыва 2008 - 2013 годов продолжают работу по дальнейшему развитию системы городского самоуправления.
1. Создание наиболее полной системы
муниципальных правовых актов
Система муниципальных правовых актов определена статьей 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В нее включены устав муниципального образования, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Таким образом, законодатель особо выделяет среди нормативных актов устав муниципального образования, являющийся основным правовым документом муниципального образования.
Устав
города Красноярска (далее - Устав города) принят Решением Красноярского городского Совета депутатов от 24.12.1997 № В-62. Уставом
города в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации определены основы городского самоуправления и территориального устройства города, вопросы местного значения, структура, порядок формирования и полномочия органов городского самоуправления и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления. При этом необходимо отметить, что основополагающий документ муниципального образования требует постоянного совершенствования, что связано с изменением действующего законодательства, компетенции органов местного самоуправления, иных вопросов. Работа по совершенствованию Устава
города постоянно ведется городским Советом совместно с администрацией города Красноярска. В 2008 и 2009 годах также вносились изменения в Устав
города, направленные на более четкое регламентирование местного самоуправления на территории города.
Красноярский городской Совет депутатов ведет активную нормотворческую работу, направленную на урегулирование различных сфер жизнедеятельности города в соответствии с компетенцией представительного органа местного самоуправления.
Одним из главных направлений деятельности представительного органа местного самоуправления является установление условий для наиболее эффективной деятельности органов местного самоуправления и исполнения ими возложенных на них функций. Результатом такой деятельности стало не только принятие городским Советом положений Устава
города, устанавливающих основы деятельности органов городского самоуправления, но и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Контрольно-счетной
палаты города Красноярска, Избирательной комиссии
города Красноярска, утверждена структура администрации города Красноярска. Отдельное место в системе актов городского Совета, регламентирующих деятельность органов городского самоуправления, занимают акты, устанавливающие правовую основу деятельности непосредственно Красноярского городского Совета депутатов. Так, городским Советом утверждены Регламент
Красноярского городского Совета депутатов (далее - Регламент городского Совета), положения о комиссиях
городского Совета, аппарате
городского Совета и его материально-техническом обеспечении
.
Кроме того, решениями Красноярского городского Совета депутатов урегулированы вопросы, связанные с прохождением муниципальной службы. Утвержден перечень
должностей муниципальной службы, порядок
проведения конкурсов на замещение должностей муниципальной службы, об оплате труда лиц, замещающих должности муниципальной службы, и их пенсионного обеспечения.
Создана правовая база, регламентирующая финансово-экономическую основу местного самоуправления в городе Красноярске. Регулирование этой важнейшей составляющей городского самоуправления не ограничивается ежегодным принятием решений об утверждении бюджета города и отчета о его исполнении. Для наиболее эффективного функционирования экономической системы города Красноярска приняты положения о бюджетном процессе
, бюджетном кредитовании
, управлении и распоряжении
городской собственностью; установлен порядок
приватизации муниципального имущества; утверждены нормативные акты, регулирующие вопросы аренды
муниципального имущества, местного налогообложения
, предоставления муниципальных гарантий
.
Основной задачей деятельности органов местного самоуправления является создание благоприятных условий жизни населения муниципального образования и реализации программ развития города.
На территории города Красноярска приняты и действуют Правила
организации пассажирских перевозок, Правила
землепользования и застройки, Правила
благоустройства, озеленения, содержания территорий и строений, утвержден Генеральный план
города, инвестиционные программы развития объектов водо- и теплоснабжения, одобрена долгосрочная программа экологической безопасности города.
Кроме того, решением Красноярского городского Совета депутатов реализовано право органов местного самоуправления на участие в осуществлении государственных полномочий путем установления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан. Принятие данного решения позволило оказывать дополнительную поддержку социально незащищенным гражданам, проживающим на территории города Красноярска.
Необходимо отметить, что в городе Красноярске созданы условия для реализации гражданами права на участие в местном самоуправлении. Приняты нормативные акты, регулирующие организацию и проведение публичных слушаний по различным вопросам городского значения, собраний и конференций граждан, а также порядок реализации гражданами города Красноярска правотворческой инициативы.
Основываясь на комплексном подходе в решении задач органов местного самоуправления, в городе Красноярске создана достаточно полная нормативно-правовая база, регулирующая различные стороны жизнедеятельности города.
]]>при рассмотрении отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях постоянных комиссий городского Совета, в том числе исполнения городских целевых программ;
при рассмотрении ежеквартальных отчетов об исполнении бюджета города (включая отчеты об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации города), представляемого департаментом финансов администрации города;
при рассмотрении отчетов об исполнении бюджета города за 2007, 2008 годы.
В соответствии с пунктом 8.1
Положения о порядке управления и распоряжения городской собственностью, утвержденного Решением городского Совета от 16.02.1999 № 17-155, городской Совет осуществляет также контроль за использованием объектов городской собственности.
Решением
городского Совета от 28.11.2008 № 4-58 "О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета от 21.12.2004 № 4-69 "О порядке и условиях приватизации муниципального имущества в городе Красноярске" изменен порядок
приватизации городского имущества, в результате чего приватизация с 2010 года должна осуществляться на основании прогнозного плана (программы) приватизации, подлежащего утверждению городским Советом. В целях реализации этих положений Решением
от 15.10.2009 № В-125 городским Советом утвержден прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества города Красноярска на 2010 - 2012 годы. В течение же 2009 года департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города ежемесячно представлял постоянной комиссии по бюджету и собственности городского Совета информацию о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества (с указанием перечня приватизированных объектов, акций и иного муниципального имущества, а также способа, срока и цены сделки приватизации). Данные отчеты рассматривались на заседании указанной комиссии.
Кроме того, Положением
о порядке управления и распоряжения городской собственностью, утвержденным Решением городского Совета от 16.02.1999 № 17-155, предусмотрены отдельные полномочия городского Совета по согласованию отчуждения, передаче в безвозмездное пользование отдельных видов городской собственности, согласование создания, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий и учреждений. Наделение городского Совета такими полномочиями обусловлено необходимостью повышенного контроля за использованием и распоряжением городской собственностью, имеющей социальную значимость или высокую стоимость, а также за отдельными видами сделок с городской собственностью. В рамках таких полномочий городским Советом в течение 2008 - 2009 годов:
согласованы 3 решения о приватизации объектов городской собственности и 1 решение о передаче городского имущества в государственную собственность;
приняты 8 решений о передаче городского имущества в безвозмездное пользование;
согласовано 1 решение о ликвидации муниципального учреждения.
В целях эффективной организации и осуществления контроля за исполнением бюджета города, эффективностью и целевым использованием бюджетных средств, соблюдением установленного порядка управления городской собственностью Решением
городского Совета от 31.05.2005 № 6-108 "О Контрольно-счетной палате города Красноярска" образована Контрольно-счетная палата города. План ее деятельности утверждается городским Советом, депутаты вносят свои предложения по включению в план работы конкретных мероприятий.
В рамках плана своей деятельности и внеплановой деятельности (в том числе по поручениям и предложениям городского Совета) Контрольно-счетной палатой города:
в 2008 году проведено 18 экспертно-аналитических мероприятий (по проектам решений о городском бюджете, проектам решений, затрагивающим вопросы доходов и расходов городского бюджета, бюджетного процесса, вопросы управления городской собственностью), 23 контрольных мероприятия, проверено 119 объектов, проведены проверки средств бюджета на общую сумму 12053,78 млн. рублей;
в 2009 году проведено 7 экспертно-аналитических мероприятий (по вопросам, указанным выше), 24 контрольных мероприятия, проверено 145 объектов, проведены проверки средств бюджета на общую сумму 6327,38 млн. рублей.
В рамках контрольной деятельности городским Советом осуществляется взаимодействие и с правоохранительными органами города. Так, в 2009 году на заседании городского Совета заслушивалась информация прокурора города о состоянии борьбы с преступностью в 2008 году на территории города Красноярска. На заседании постоянной комиссии по экономическому развитию в 2009 году рассматривалась информация УВД по городу Красноярску о состоянии социальной обстановки в городе Красноярске и ее возможных осложнениях, связанных с кризисными явлениями в экономике. Решением
городского Совета от 22.12.2009 № 8-145 внесены изменения в Регламент
городского Совета, которыми подробно регламентирован порядок рассмотрения городским Советом актов прокурорского реагирования (протестов и требований об изменении нормативных правовых актов).
Положением
о мерах по противодействию коррупции в городе Красноярске, утвержденным Решением городского Совета от 22.12.2009 № 8-144, предусмотрено участие городского Совета в мероприятиях по противодействию коррупции. В частности:
городской Совет утверждает муниципальную целевую антикоррупционную программу, представляющую собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на профилактику коррупции, борьбу с ней, а также на минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений;
депутаты городского Совета входят в состав межведомственной комиссии по противодействию коррупции в городе Красноярске, формируемой Главой города в целях подготовки предложений по предупреждению и пресечению коррупции;
по решению городского Совета в отношении органов городского самоуправления, иных муниципальных органов, муниципальных предприятий и учреждений могут проводиться мероприятия антикоррупционного мониторинга путем сбора информации, анализа документов, проведения опросов, обработки и анализа полученных данных с целью оценки состояния коррупции, результативности мер по противодействию ей, разработки предложений по профилактике коррупции и усилению борьбы с ней;
городской Совет проводит антикоррупционную экспертизу принимаемых им нормативных правовых актов.
9. Организация методической работы, учебы депутатского
корпуса, обмен опытом работы и использование опыта
других органов местного самоуправления, работа
по изучению федерального и краевого законодательства
и его совершенствованию
Депутаты и аппарат городского Совета регулярно проходят обучение и участвуют в мероприятиях по обмену опытом организации работы органов местного самоуправления.
Так, в марте 2008 года ряд депутатов городского Совета прошли обучение в кадровом центре управления кадров и государственной службы Совета администрации Красноярского края по теме "Проблемы и практика исполнения полномочий представительных органов муниципальных образований в сфере экономики и финансов".
В апреле 2008 года на базе городского Совета прошел семинар "Основы формирования программы депутатской деятельности". В марте 2009 года некоторые депутаты приняли участие в конференции по теме "Участие граждан в местном самоуправлении: опыт, проблемы и перспективы". Конференция проводилась Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов совместно с рядом общественных организаций в городе Томске.
С целью изучения опыта других органов местного самоуправления в 2009 году председатель городского Совета принимал участие в переговорах и подписании соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом, образовательном и культурном сотрудничестве с официальными делегациями, в частности, делегацией из города Унтершляйсхайм (Германия), делегацией из Эвенкийского муниципального района.
Сотрудники аппарата городского Совета в течение 2008 - 2009 годов принимали участие в семинарах и конференциях, повышали квалификацию по различным темам и программам, связанным с деятельностью представительного органа муниципального образования: "Задачи представительных органов местного самоуправления Сибири и Дальнего Востока на современном этапе" (г. Хабаровск), "Представительный орган местного самоуправления, правовые основы, принципы организации и деятельности, полномочия и компетенция", "Актуальные проблемы реализации действующего законодательства муниципальными образованиями", "Организация деятельности представительного органа местного самоуправления. Современные тенденции делопроизводства и документооборота", "Юридическая техника в органах государственной власти и органах местного самоуправления", "Управление размещением государственных и муниципальных заказов" (г. Москва), "Составление форм отчетности за 2009 год", "Бухгалтер материальной группы", "Трудовое законодательство и учет заработной платы бюджетных учреждений", "Особенности правового регулирования труда. Анализ изменений и особенности применения Трудового кодекса Российской Федерации".
Для постоянного пополнения знаний, самообразования и повышения квалификации сотрудников аппарата и депутатов городской Совет получает более 40 периодических изданий, в том числе специализированных по вопросам местного самоуправления, юридическим и профессиональным вопросам. Эти издания размещаются в доступном для депутатов и сотрудников аппарата городского Совета месте и используются ими в работе.
10. Взаимодействие со средствами массовой информации,
практика организации выступлений депутатов
в средствах массовой информации
В основе взаимодействия Красноярского городского Совета депутатов со средствами массовой информации лежат принципы гласности, фактической точности предоставляемой информации и обеспечения равных возможностей депутатам по доведению сведений о своей позиции до жителей города. Выстроены рабочие взаимоотношения со всеми СМИ города. В течение 2009 года средствами массовой информации было сделано 1428 сообщений о деятельности городского Совета. Наибольшее количество сообщений (476 или 33% от общего числа всех сообщений) сделано телекомпаниями города:
Рисунок не приводится.
Практикуются разнообразные формы информирования горожан о деятельности городского Совета: от кратких официальных сообщений и анонсов мероприятий, таких как заседания постоянных комиссий, сессий на страницах интернет-сайтов информационных агентств, до развернутых интервью в прямом телевизионном эфире и информационно-аналитических материалов в печатных СМИ. Журналистам оперативно предоставляется информация по запросам. Кроме того, реализуются медиапроекты, направленные на освещение вопросов по принятию бюджета, программ и планов развития города, правотворческой деятельности депутатов.
Одним из самых ярких медиапроектов городского Совета является еженедельная десятиминутная передача "Прогулки с депутатами". Она выходит в эфире телекомпании "ТВК-6 канал" с 2007 года и состоит из двух частей: в одной из них в форме интервью депутат отчитывается о проделанной работе, а другая посвящена основным событиям деятельности городского Совета, которые комментируют председатель городского Совета, председатели постоянных комиссий городского Совета, другие депутаты. Благодаря тесному сотрудничеству пресс-службы городского Совета и редакции программы рассказ о работе депутатов получается подробным, фактически точным, адаптированным к восприятию широкими слоями населения. По данным агентства "Гэллап-Медиа", "Прогулки с депутатами" на протяжении 2008 - 2009 годов устойчиво занимали высокое место в рейтинге популярности красноярских авторских программ.
В 2008 - 2009 годах последовательное информирование о деятельности депутатов городского Совета реализовано в рамках программы "Новости" телекомпании "Афонтово". В 2009 году для реализации этой же цели было установлено сотрудничество с телекомпанией "12 канал". Помимо новостных сюжетов, в программе "Из Сибири я" депутаты городского Совета приняли участие в семи прямых эфирах, длительностью 30 минут и более, где отвечали на интересующие население вопросы от ведущих и телезрителей.
Результативно взаимодействие и с радио. Организовано регулярное информирование населения о деятельности городского Совета на "Авто-Радио". Помимо новостей, касающихся непосредственно местного самоуправления, депутаты комментировали важные события краевого и федерального масштаба. В 2008 году в эфире "Радио России - Красноярск" КГТРК была организована передача "Городской парламент". В прямом эфире депутаты городского Совета рассказывали о своей работе, отвечали на вопросы радиослушателей. Необходимо отметить, что поступавшие во время прямого эфира жалобы избирателей депутаты фиксировали как обращения и впоследствии предпринимали меры для разрешения проблемы обратившегося гражданина.
Выстроено сотрудничество со многими ведущими печатными СМИ города. Информацию о деятельности городского Совета публикуют газеты "Городские новости", "Красноярский рабочий", "Конкурент", "Комсомольская правда". В марте 2009 года председатель Красноярского городского Совета депутатов встретился с редакционной коллегией "Красноярского рабочего" для обсуждения вопросов освещения деятельности городского Совета на страницах газеты, создания условий, обеспечивающих свободный доступ к информации о депутатской работе, взаимодействия при решении острых проблем красноярцев, которые обращаются в редакцию.
За 2008 - 2009 годы более интенсивным стало сотрудничество с информационными агентствами. Новости из городского Совета регулярно появляются на главных страницах информационных агентств: "Пресс-лайн", "Независимое информационное агентство", "Ньюслаб". Одно из ведущих российских агентств "Интерфакс" в 2009 году разместило два интервью с председателем Красноярского городского Совета депутатов, в одном из которых читателям объяснялось, чем руководствовались депутаты при принятии бюджета города Красноярска на 2010 год.
