АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 апреля 2010 г. № А54-2381/2009
Определением Арбитражного суда Московской области от 06.05.2009 дело передано по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда Рязанской области по заявлению Межрайонной ИФНС России № 18 по Московской области к Межрайонной ИФНС России № 2 по Рязанской области, третье лицо - индивидуальный предприниматель П., Московская область о признании незаконным решения о государственной регистрации от 23.04.2008 № 408501911400050.
Определением Арбитражного суда Рязанской области от 25.05.2009 по делу № А54-2381/2009 заявление Межрайонной ИФНС России № 18 по Московской области к Межрайонной ИФНС России № 2 по Рязанской области, третье лицо - индивидуальный предприниматель П., г. Рязань о признании незаконным решения о государственной регистрации от 23.04.2008 № 408501911400050 принято к производству.
Определением Арбитражного суда Рязанской области от 16.06.2009 производство по делу № А54-2381/2009 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Каширского городского суда Московской области по делу по исковому заявлению Каширского городского прокурора к П., ОУФМС по Московской области в Каширском муниципальном районе о признании не приобретшим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета.
Определением Арбитражного суда Рязанской области от 17.08.2009 производство по делу № А54-2381/2009 возобновлено.
Определением Арбитражного суда Рязанской области от 16.11.2009 производство по делу № А54-2381/2009 было приостановлено до рассмотрения Каширским городским судом Московской области ходатайства предпринимателя П. о восстановлении пропущенного срока на подачу кассационной жалобы на решение Каширского городского суда Московской области от 22.06.2009 по делу № 2-1238/09.
Определением Арбитражного суда Рязанской области от 23.03.2010 производство по делу № А54-2381/2009 возобновлено с 26.04.2010.
Представитель Межрайонной ИФНС России № 18 по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Межрайонной ИФНС России № 2 по Рязанской области по существу спора возражает, доводы изложены в отзыве.
Представитель предпринимателя П. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 26.04.2010 через канцелярию суда поступило письменное заявление П. по делу № А54-2381/2009 о прекращении производства по настоящему делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует: предприниматель П. зарегистрирован в качестве предпринимателя Регистрационным управлением (палатой) администрации г. Рязани 30.07.1998, регистрационный номер ГО 29264.
20.12.2004 в ЕГРИП внесена регистрационная запись № 304623035500129 в отношении предпринимателя П., зарегистрированного до 01.01.2004.
15.04.2008 в Межрайонную ИФНС России № 2 по Рязанской области поступило заявление предпринимателя П. с приложением документов о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе в связи с изменением адреса. В качестве нового адреса предпринимателя указано: 142900, Московская область, г. Кашира.
По результатам рассмотрения представленного заявления и приложенных к нему документов, Межрайонной ИФНС России № 2 по Рязанской области 22.04.2008 принято решение о государственной регистрации изменений за № 408623411300055 - о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о смене адреса, адрес нового места регистрации предпринимателя П. - 142900, Московская область, г. Кашира.
В связи с регистрацией изменений адреса, на основании п. 4 ст. 18 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, регистрационное дело с вышеназванным решением было направлено в Межрайонную ИФНС России № 18 по Московской области, 05.05.2008 регистрационное дело поступило в Межрайонную ИФНС России № 18 по Московской области.
В ходе проведения мероприятий налогового контроля, Межрайонной ИФНС России № 18 по Московской области было установлено, что предприниматель П. по новому адресу: 142900, Московская область, г. Кашира, не проживал и не проживает, что подтверждается протоколом осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 17.11.2008 № 51, протоколом допроса свидетеля № 201 от 17.11.2008, а также вступившим в законную силу решением Каширского городского суда Московской области по исковому заявлению Каширского городского прокурора к П., ОУФМС по Московской области в Каширском муниципальном районе о признании не приобретшим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета.
Полагая, что государственная регистрация изменений в связи со сменой адреса, оформленная решением Межрайонной ИФНС России № 2 по Рязанской области о государственной регистрации от 23.04.2008 № 408501911400050, является недействительной, Межрайонная ИФНС России № 18 по Московской области обратилась в суд с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя ответчика, Арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать, исходя из следующего:
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из буквального содержания данной нормы следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов налогоплательщика.
Порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и порядок внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей определен Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 22.2 Федерального закона № 129-ФЗ, для внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в регистрирующий орган представляются:
а) подписанное заявителем заявление о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;
б) копия документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе.
Согласно пункту 2 статьи 22.2 Федерального закона № 129-ФЗ, представление документов для внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона. При этом верность копии документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности указанной копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона расписки.
В силу пункта 3 статьи 22.2 Федерального закона № 129-ФЗ, внесение в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе, осуществляется в сроки, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 4 статьи 22.2 Федерального закона № 129-ФЗ, в случае внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе в связи с переменой им места жительства регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту жительства индивидуального предпринимателя.
Статьей 9 Федерального закона № 129-ФЗ определен порядок представления документов при государственной регистрации. Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии). При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может являться физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
В силу пункта 4 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу подпунктов "а" и "б" статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.
Иных оснований для отказа регистрирующего органа в государственной регистрации Законом не предусмотрено.
Следовательно, при представлении всех документов в соответствии со статьей 9 Федерального закона № 129-ФЗ у регистрирующего органа не имеется оснований для отказа в регистрации изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 15.04.2008 предприниматель П. представил в Межрайонную ИФНС России № 2 по Рязанской области заявление с приложением документов о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе в связи с изменением адреса. В качестве нового адреса предпринимателя указано: 142900, Московская область, г. Кашира.
Обязанность по проведению проверки достоверности сведений, вносимых в учредительные документы участниками юридического лица, и экспертизы представленных документов законом на регистрирующий орган не возложена.
Таким образом, судом установлено, что предприниматель П. представил все необходимые для государственной регистрации документы, в связи с чем у регистрирующего органа - Межрайонной ИФНС России № 2 по Рязанской области отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в государственной регистрации изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе.
Тот факт, что представленные на регистрацию документы содержали недостоверные сведения относительно нового адреса предпринимателя, не свидетельствует о нарушении регистрирующим органом требований закона, поскольку данное обстоятельство не могло быть известно регистрирующему органу, не наделенному полномочиями на проведение правовой экспертизы представленных на регистрацию документов и достоверности содержащихся в них сведений.
Несоответствие адреса, указанного в заявлении, фактическому месту нахождения предпринимателя не может рассматриваться в качестве единственного основания для признания регистрации недействительной, поскольку является устранимым обстоятельством.
За представление недостоверных сведений об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, а также за представление документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - предусмотрена административная ответственность по ч. 3 и ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные выводы согласуются с определениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.07.2008 № 8820/08, от 07.07.2008 № 8441/08, от 08.12.2008 № 15685/08, от 07.12.2009 № ВАС-14056/09, от 22.12.2009 № ВАС-17146/09.
Судом принято во внимание, что 05.02.2010 Межрайонной ИФНС России № 18 по Московской области в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации прекращения физическим лицом (П.) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на основании определения судебного акта о признании его несостоятельным (банкротом), номер записи 410501903600014.
Исходя из того, что предусмотренная ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания ненормативных актов государственных органов недействительными, в рассматриваемом случае отсутствует, в удовлетворении заявленного требования Межрайонной ИФНС России № 18 по Московской области следует отказать.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина относится на заявителя, однако взысканию не подлежит, поскольку налоговые органы в силу пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты госпошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Московской области о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области о государственной регистрации от 23.04.2008 № 408501911400050, проверенного на соответствие Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", отказать.
2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.
Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск) в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.
