ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 февраля 2010 года
Дата принятия решения 4 февраля 2010 года город Иваново
Дата изготовления решения 10 февраля 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: председателя Комиссии Т.А. Михеевой, заместителя руководителя Управления; членов Комиссии: А.А. Семенова, начальника отдела государственного заказа и рекламы; А.А. Бакина, главного специалиста-эксперта отдела государственного заказа и рекламы; Е.В. Колбашовой, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного заказа и рекламы,
при участии <...> Государственного учреждения - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ <...>, ООО "Тифлотек" было надлежащим образом уведомлено, но представители общества на заседание Комиссии Ивановского УФАС России не явились, установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Тифлотек" (далее - заявитель) с жалобой от 29 января 2010 года № 11/01/10 на действия Единой комиссии Государственного учреждения - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее - заказчик) при размещении государственного заказа путем запроса котировок на поставку специальных устройств для чтения "говорящих" книг на флэш-картах для обеспечения ими инвалидов в 2010 году (далее - размещение государственного заказа).
Заявитель считает, что Единая комиссия заказчика при размещении государственного заказа нарушила нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и, как следствие, права и законные интересы ООО "Тифлотек".
Представители заказчика в своих возражениях указали, что не согласны с доводами заявителя, так как нарушений при размещении государственного заказа допущено не было.
Рассмотрев представленные заявителем и заказчиком документы, заслушав представителей лица, участвующего в рассмотрении жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
19 января 2010 года заказчиком на сайте (www.zakupki.gov.ru) (далее - сайт) было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку специальных устройств для чтения "говорящих" книг на флэш-картах для обеспечения ими инвалидов в 2010 году, реестровый номер 100119/002818/183 (далее - извещение).
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 6 от 27.01.2010 на поставку специальных устройств для чтения "говорящих" книг на флэш-картах для обеспечения ими инвалидов в 2010 году (далее - протокол) до участия в запросе котировок были допущены ООО "Тифлотек" и ООО "Циклон".
Как следует из содержания жалобы ООО "Тифлотек", по его мнению, ООО "Циклон" незаконно было допущено до участия в запросе котировок, так как в составе котировочной заявки ООО "Циклон" не представлен акт приемки-передачи ключа криптозащиты 128 бит, подписанный от лица Республиканской государственной библиотеки для слепых, ООО "ИПТК" "Логос" Всероссийского общества слепых и организации - изготовителя специальных устройств для чтения "говорящих" книг на флэш-картах.
В соответствии со статьей 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать следующие сведения:
1) наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);
2) источник финансирования заказа;
3) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;
4) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика;
5) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;
6) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
7) сведения о включенных (не включенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
8) максимальная цена контракта, определяемая заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг;
9) место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;
10) срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
11) срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;
12) требование, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование.
Таким образом, заказчик вправе самостоятельно устанавливать требования к запрашиваемому товару. На основании данной нормы закона заказчик установил в извещении требование о поддержке устройством специализированного формата "говорящих" книг с применением трехпроходного поточного блочного шифрования содержимого MP3-файлов по алгоритму XXTEA с длиной ключа криптозащиты 128 бит.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду часть 1 статьи 44, а не часть 4.
В соответствии с ч. 4 ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Таким образом, участники запроса котировок должны были отразить в своих котировочных заявках соответствующие сведения о такой характеристике предлагаемого товара, как поддержка специализированного формата "говорящих" книг с применением трехпроходного поточного блочного шифрования содержимого MP3-файлов по алгоритму XXTEA с длиной ключа криптозащиты 128 бит.
Как следует из письменных пояснений, представленных заказчиком, а также при обозрении заявки ООО "Циклон" на заседании Комиссии, данная характеристика, как и все другие технические характеристики товара, предлагаемого к поставке, установленные в извещении о проведении запроса котировок, были отражены в рассмотренных Единой комиссией заказчика котировочных заявках, в том числе и в котировочной заявке ООО "Циклон". Все предлагаемые к поставке товары соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Непредставление в составе котировочной заявки акта приемки-передачи ключа криптозащиты 128 бит, подтверждающего наличие специализированного формата "говорящих" книг, не могло явиться основанием для отклонения котировочной заявки ООО "Циклон", так как данный акт наряду с иными документами, которые предоставляются вместе с товаром в соответствии с п. 2 ст. 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, должен быть представлен поставщиком уже после заключения государственного контракта при передаче товара получателю (инвалиду).
Также заявитель в своей жалобе указывает на необоснованность допуска заявки ООО "Циклон", ссылаясь на нормы статей 11 и 12 Закона о размещении заказов.
Данный довод заявителя является необоснованным, так как действие указанных статей не распространяется на размещение заказа в форме запроса котировок.
Исходя из изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к заключению, что при размещении государственного заказа не были нарушены нормы Закона о размещении заказов и, как следствие, права и законные интересы ООО "Тифлотек".
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Ивановского УФАС России решила:
Признать жалобу ООО "Тифлотек" от 29 января 2010 года № 11/01/10 на действия Единой комиссии Государственного учреждения - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ при размещении государственного заказа путем запроса котировок на поставку специальных устройств для чтения "говорящих" книг на флэш-картах для обеспечения ими инвалидов в 2010 году необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.
Председатель Комиссии
Т.А.МИХЕЕВА
Члены Комиссии:
А.А.СЕМЕНОВ
А.А.БАКИН
Е.В.КОЛБАШОВА
