УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ
ДОКЛАД
О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА НА
ТЕРРИТОРИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ И О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ В 2009 ГОДУ
Введение
Настоящий ежегодный доклад подготовлен в соответствии со статьей 13
Закона Хабаровского края "Об Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае" по итогам деятельности Уполномоченного в 2009 году. Целью этого документа является информирование Губернатора Хабаровского края, депутатов Законодательной Думы, органов местного самоуправления, общественных объединений и населения о проблемах соблюдения прав и свобод человека и мерах, принимаемых Уполномоченным, для обеспечения гарантий правовой защиты населения, проживающего в регионе.
Доклад составлен, прежде всего, на основе анализа данных о рассмотрении обращений и заявлений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного, информации, полученной Уполномоченным и сотрудниками его аппарата в ходе личных приемов граждан, рабочих поездок по муниципальным районам края, посещений учреждений, в которых проживают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, социальных учреждений для престарелых граждан и инвалидов, изоляторов временного содержания органов внутренних дел и мест лишения свободы. Кроме того, использованы официальные данные органов государственной власти, статистические данные, сообщения средств массовой информации, результаты социологических опросов, аналитические материалы конференций и семинаров, проведенных в 2009 году Уполномоченным или с его участием.
Представленный доклад содержит анализ проблем, связанных с нарушением прав и законных интересов человека и гражданина и в качестве итоговой информации является формой публичного реагирования Уполномоченного на конкретные нарушения прав жителей края.
Несмотря на позитивные изменения в социально-экономическом развитии нашего региона, уровень жизни многих дальневосточников еще не может сравниться со стандартами развитых стран. При этом в обществе по-прежнему сохраняется правовой нигилизм, неверие к власти и правоохранительным органам. Безусловно, это неблагоприятно сказывается на практической реализации прав и свобод граждан. Вместе с тем, эффективность работы государственного правозащитного института напрямую зависит от степени зрелости и активности гражданского общества.
Работа Уполномоченного весьма сложная и ответственная. Поэтому он вправе рассчитывать не только на профессиональное знание должностными лицами социальных проблем и правовых коллизий, отраженных в настоящем докладе, но и на понимание того, что многие нарушения прав и свобод человека и гражданина допускаются из-за противоречий между декларированными правами и формализованными инструкциями, между прописанными нормами законов и реальной правоприменительной практикой, между надеждами людей и стереотипами бюрократического подхода. С учетом этого Уполномоченный выражает надежду, что приведенные в докладе факты нарушений прав граждан и изложенные оценки деятельности властных структур по обеспечению законных интересов людей будут использованы соответствующими органами в практической деятельности, что явится важным фактором предупреждения нарушении прав и свобод человека на территории края.
Доклад состоит из четырех основных разделов. Первый
посвящен вводной части и информации о деятельности Уполномоченного по рассмотрению обращений граждан в 2009 году. Во втором
дается оценка соблюдению прав и свобод человека в крае, в девяти главах этого раздела
раскрываются основные проблемы, возникающие при реализации гражданами своих прав. В третьем
раскрываются основные направления деятельности Уполномоченного, в том числе по организации работы по правовому просвещению населения, взаимодействию с активистами Молодежного парламентского центра правовой помощи, средствами массовой информации. Четвертый раздел
определяет основные задачи, стоящие перед Уполномоченным и его аппаратом в 2009 году.
В соответствии с Законом
Хабаровского края "Об Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае" доклад направлен Губернатору Хабаровского края и в Законодательную Думу. В электронном виде доклад будет размещен на официальном сайте Уполномоченного (www.pravo.khv.ru).
Раздел I. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ
ПО РАССМОТРЕНИЮ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В 2009 ГОДУ
Одним из главных и наиболее трудоемких направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае, по-прежнему, остается оказание содействия восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории края. Эта работа строится на основе рассмотрения письменных заявлений и обращений граждан, а также в ходе личных встреч с людьми, чьи права и законные интересы, по их мнению, были нарушены.
Со дня назначения Уполномоченного 27 сентября 2006 года, им было рассмотрено почти десять тысяч обращений граждан. Общие данные о количестве обращений и заявителях приводятся в таблице № 1
:
Таблица 1
+----------------------+------------------------------+-------------------+
¦ Период обращений ¦ Количество обращений, ¦Количество человек,¦
¦ ¦поступивших к Уполномоченному ¦ обратившихся к ¦
¦ +-------+----------------------+Уполномоченному (с ¦
¦ ¦ Всего ¦ В том числе ¦учетом коллективных¦
¦ ¦ ¦коллективных обращений¦заявлений граждан) ¦
+----------------------+-------+----------------------+-------------------+
¦IV квартал 2006 года ¦ 210 ¦ 12 ¦ 640 ¦
+----------------------+-------+----------------------+-------------------+
¦2007 год ¦ 2963 ¦ 93 ¦ 4413 ¦
+----------------------+-------+----------------------+-------------------+
¦2008 год ¦ 3214 ¦ 97 ¦ 4802 ¦
+----------------------+-------+----------------------+-------------------+
¦2009 год ¦ 3451 ¦ 104 ¦ 6127 ¦
+----------------------+-------+----------------------+-------------------+
¦Итого ¦ 9838 ¦ 306 ¦ 15982 ¦
+----------------------+-------+----------------------+-------------------+
При сравнении статистических показателей с предыдущими годами можно отметить, что общее число обращений имеет тенденцию к росту. Данный факт, по нашему мнению, не связан со значительным увеличением нарушений прав граждан со стороны властных структур. Эти показатели свидетельствуют о том, что граждане ищут оптимальные и грамотные пути решения своих проблем, в том числе за счет получения в аппарате Уполномоченного правовой помощи. Вместе с тем, этот факт, безусловно, говорит о возрастании востребованности и доверии населения к данному государственному правозащитному институту в Хабаровском крае.
В 2009 году в приемной граждан Уполномоченного были приняты 1895 человек (в 2008 году - 1761), 1750 гражданам сотрудниками аппарата Уполномоченного оказаны правовые консультации о способах и методах защиты своих прав и законных интересов, даны разъяснения положений действующего федерального и краевого законодательства, 145 гражданами были оформлены письменные заявления для их дальнейшего рассмотрения.
Из 3451 обращения граждан к Уполномоченному в прошедшем году 1556 (в 2008 году - 1453) составили письменные заявления и жалобы, связанные с нарушением прав и законных интересов граждан, 116 из них поступили в электронном виде на официальный сайт Уполномоченного, который начал пользоваться популярностью у населения.
]]>¦ 6¦Жалобы на нарушения трудовых прав граждан ¦ 8 ¦
+--+----------------------------------------------------------------+-----+
¦ 7¦Жалобы на нарушения прав граждан в области миграционной службы и¦ 4 ¦
¦ ¦получения гражданства Российской Федерации ¦ ¦
+--+----------------------------------------------------------------+-----+
¦ 8¦Жалобы на нарушения прав граждан в области образования ¦ 18 ¦
+--+----------------------------------------------------------------+-----+
¦ 9¦Жалобы на нарушения прав граждан в области земельных ¦ 2 ¦
¦ ¦правоотношений ¦ ¦
+--+----------------------------------------------------------------+-----+
¦10¦Жалобы на нарушения прав граждан в области наследственных ¦ 2 ¦
¦ ¦правоотношений ¦ ¦
+--+----------------------------------------------------------------+-----+
¦11¦Другое ¦ 9 ¦
+--+----------------------------------------------------------------+-----+
¦ ¦Итого ¦ 111 ¦
+--+----------------------------------------------------------------+-----+
Прием граждан консультантами Центра традиционно ведется с 15.00 до 17.00 каждый будний день кроме вторника.
В ходе своей работы студенты тесно сотрудничают с аппаратом Уполномоченного по правам человека. Благодаря этому консультант Центра правовой помощи имеет реальную возможность ознакомиться с деятельностью квалифицированных работников, выполняя соответствующие задания, пробуя свои силы в подготовке жалоб, претензий, исковых заявлений, общаясь напрямую с заявителями и приобретая бесценный опыт по решению конкретных, индивидуальных юридических проблем.
С начала деятельности по результатам приемов рассмотрено более 800 устных и письменных обращений граждан.
Кроме того, консультанты Центра участвовали в проведении уроков "Живого права", посвященных Конституции Российской Федерации, рассказав ребятам об истории Конституции, ее структуре, подробнее остановившись на отдельных разделах вызвавших особый интерес школьников. Уроки проходили в режиме дискуссии, особо жаркие дебаты вызывали темы правового нигилизма, прав и свобод гражданина, споров вокруг пропорциональной избирательной системы и отмены графы "против всех".
Важнейшим направлением деятельности Центра явились правовые консультации, оказываемые студентам, учащимся в высших учебных заведениях края. В ходе этих консультаций любой студент мог получить бесплатную консультацию по законодательному регулированию и реализации прав молодежи в области образования, трудоустройству, социальному обеспечению, предоставлению жилья, поддержке молодой семьи и любым другим вопросам.
Активисты Центра участвуют в выездных консультациях. Специальные правовые группы совместно с сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека неоднократно выезжали в поселения. Этот вид консультаций, зарекомендовавший себя как эффективный способ правового просвещения граждан и оказания им квалифицированной юридической помощи, снова и снова позволяет получать консультантам Центра бесценный для дальнейшей работы опыт.
В 2010 году, так же как и в прошлые годы, основной целью участия членов Молодежной общественной палаты при Законодательной Думе Хабаровского края в деятельности Центра правовой помощи будет предоставление бесплатной правовой помощи всем слоям населения края. А основными приоритетами останутся преодоление правового нигилизма и формирование правовой культуры населения края.
Раздел IV. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА 2010 ГОД
Насыщенная общественно-политическая и хозяйственная жизнь, предстоящая краю в 2010 году, позволяет прогнозировать нарастающую активизацию общественной жизни и, как следствие, возможный рост обращений граждан по вопросам обеспечения политических, социальных, экономических и других прав. Поэтому основными задачами, которые Уполномоченный ставит перед собой в 2010 году, являются:
1) неуклонное повышение эффективности работы по восстановлению прав граждан;
2) оказание бесплатной юридической помощи гражданам по обращениям и жалобам, поступившим в адрес Уполномоченного; подготовка исковых заявлений для обращений граждан в суд за защитой своих нарушенных прав (по заявлениям, поступившим Уполномоченному);
3) организация выездных приемов Уполномоченного и сотрудников его аппарата в муниципальных образованиях края;
4) проведение выездных проверок по письменным обращениям граждан, поступившим в адрес Уполномоченного, в том числе совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами края, органами юстиции и прокуратуры;
5) осуществление правового мониторинга причин, способствующих нарушениям прав и свобод человека и гражданина, по следующим вопросам:
соблюдение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в детских домах и школах-интернатах;
соблюдение прав граждан на жилье;
реализация гарантий прав коренных малочисленных народов Севера на исконную среду обитания, традиционный образ жизни и хозяйствования;
обеспечение прав и законных интересов лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания и камерах для административно-задержанных; обеспечение прав и законных интересов лиц, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных колониях;
6) внесение предложений Губернатору края и Законодательной Думе по совершенствованию федерального и регионального законодательства в части соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
7) организация правового просвещения населения края путем проведения обучающих семинаров и конференций, публикации в средствах массовой информации, юридических консультаций и разъяснений, выпуска методических материалов под общей рубрикой "Как защитить права человека";
8) взаимодействие с некоммерческими правозащитными организациями края, в том числе с помощью Общественного совета при Уполномоченном;
9) координация деятельности начинающих юристов Молодежного парламентского центра правовой помощи по оказанию юридических консультаций гражданам, обратившимся в центр, а также проведение совместных акций в высших и средних учебных заведениях края.
Уполномоченный по правам
человека в Хабаровском крае
Ю.Н.Березуцкий
