ПРОКУРАТУРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 28 июля 2009 г. № 7-5-132-2009
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ ОБЛАСТНОГО КОНКУРСА ПРОЕКТОВ
РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ АВТОНОМИЙ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка распоряжения
Правительства Пензенской области от 29.06.2009 № 177-рП "О проведении в 2009 году областного конкурса проектов региональных и местных национально-культурных автономий Пензенской области".
Данным распоряжением утверждено Положение
о проведении областного конкурса проектов региональных и местных национально-культурных автономий Пензенской области (приложение № 1).
В ходе проведенной проверки установлено следующее.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: вместо слов "Указанное постановление" имеются в виду слова "Указанное распоряжение".
Указанное постановление
издано в целях реализации долгосрочной целевой программы
"Профилактика террористической и экстремистской деятельности в Пензенской области на 2009 - 2012 годы", утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 24.10.2008 № 697-пП (с последующими изменениями).
В соответствии со статьей 8 Бюджетного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации осуществляют установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 179 БК РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Пунктом 2.1 статьи 13
Закона Пензенской области от 22.12.2005 № 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" к полномочиям Правительства Пензенской области отнесено утверждение долгосрочных и иных целевых программ (подпрограмм), реализуемых за счет средств бюджета Пензенской области.
В соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью.
Согласно ч. 2 ст. 26.3 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Статьей 26
Закона Пензенской области от 22.12.2005 № 906-ЗПО (с последующими изменениями) "О Правительстве Пензенской области" определено, что Правительство Пензенской области во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава
Пензенской области, законов Пензенской области, постановлений и распоряжений Губернатора Пензенской области издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Однако, принятый нормативный правовой акт не соответствует установленной форме, т.к. в соответствии с ч. 2 ст. 26
Закона Пензенской области от 22.12.2005 № 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Пензенской области. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Пензенской области.
Аналогичные нормы указаны в п. 1.2
Регламента Правительства Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 01.09.2008 № 561-пП (с последующими изменениями).
Распоряжением
Правительства Пензенской области от 29.06.2009 № 177-рП утверждено Положение о проведении областного конкурса проектов региональных и местных национально-культурных автономий Пензенской области (приложение № 1).
Положением
определены цели и задачи конкурса, критерии оценки проектов, сроки предоставления заявок на участие в конкурсе, сроки объявления результатов конкурса.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: вместо слов "названного Порядка" имеются в виду слова "названного Положения".
В соответствии с п. 4.2
названного Порядка по итогам конкурса определяются победители трех призовых мест, для награждения победителей конкурса учреждаются премии (гранты): 1 место - 60000 руб., 2 место - 35000 руб., 3 место - 22500 руб.
Пунктом 4.5
Положения о проведении областного конкурса проектов региональных и местных национально-культурных автономий Пензенской области установлено, что заявки на участие в конкурсе принимаются до 10.07.2009 включительно, объявление результатов конкурса - 17.07.2009.
Согласно п. 1
, 2
"Порядка опубликования и вступления в силу актов Правительства Пензенской области и актов исполнительных органов государственной власти Пензенской области", утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 15.12.2004 № 1013-пП (с последующими изменениями), нормативные правовые акты Правительства Пензенской области подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Официальным опубликованием акта считается первая публикация его полного текста в газете "Пензенские губернские ведомости" либо газете "Издательский дом "Пензенская правда".
В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Статьей 12
Устава Пензенской области также определено, что законы Пензенской области, иные нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти Пензенской области, подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы Пензенской области и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Пензенской области не применяются.
Проведенной проверкой установлено, что до момента окончания срока подачи заявок для участия в конкурсе (10 июля 2009 г.) и до дня объявления результатов (17 июля 2009 г.) распоряжение Правительства Пензенской области от 29.06.2009 № 177-рП официально опубликовано не было, т.е не было доступно для всех возможных участников конкурса. Распоряжение опубликовано в газете "Пензенские губернские ведомости" 24.07.2009 № 51.
Несвоевременное опубликование нормативного правового акта Правительства Пензенской области, а именно, опубликование его хотя и в установленный срок (тридцать дней с момента подписания), но за пределами срока, в течение которого данный акт действует, влечет за собой нарушение прав лиц на участие в конкурсном отборе для получения субсидий (грантов) за счет бюджетных средств.
В соответствии с п. 7
Порядка опубликования и вступления в силу актов Правительства Пензенской области и актов исполнительных органов государственной власти Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 15.12.2004 № 1013-пП, обязанность по своевременному направлению актов Правительства Пензенской области для официального опубликования возлагается на отдел делопроизводства Правительства Пензенской области.
Ранее прокуратурой области по фактам неопубликования и несвоевременного опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти Пензенской области вносилось представление
(от 13.04.2009 № 7-5-72-2009).
Исходя из изложенного, с целью недопущения впредь подобных нарушений, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
рассмотреть настоящее представление, принять меры к недопущению впредь подобных нарушений при утверждении отдельных положений и порядков, необходимых для реализации мероприятий, установленных региональными целевыми программами.
Решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных в допущенных нарушениях лиц.
О времени и месте рассмотрения представления уведомьте прокуратуру области.
О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщите в прокуратуру области в письменном виде в месячных срок с момента получения представления.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ
