УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 февраля 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа
при участии:
- Лавровой Л.Н. - представителя заказчика государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ-КРОФСС РФ), по доверенности,
- Лобановой Т.Е. - представителя заказчика государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, по доверенности,
- Овсянникова Н.Д. - генеральный директор заявителя ООО ЧОО "Созвездие",
рассмотрев дело № 12/З-2010, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией ГУ-КРОФСС РФ законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса № 20/09-ОК "По размещению заказа на оказание охранных услуг для нужд государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году" установила:
26.01.2010 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО "Созвездие" на действия единой комиссии ГУ-КРОФСС при проведении открытого конкурса № 20/09-ОК "По размещению заказа на оказание охранных услуг для нужд государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году".
По мнению заявителя, решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ООО ЧОО "Созвездие" (далее - Заявитель) противоречит законодательству о размещении заказов, поскольку Заявителем представлены все документы и информация, необходимые для участия в конкурсе.
17.11.2009 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, заказчиком - ГУ-КРОФСС было размещено извещение о проведении открытого конкурса № 20/09-ОК "По размещению заказа на оказание охранных услуг для нужд государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году".
07.12.2009 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, заказчиком - ГУ-КРОФСС было размещено извещение о внесении изменений в документацию открытого конкурса № 20/09-ОК.
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 28.12.2009 на участие в открытом конкурсе было подано 6 (шесть) заявок следующих юридических лиц:
1. ООО "Охранное предприятие "Пента";
2. ООО ЧОП "Каскад",
3. ООО ЧОП "Сибохрана",
4. ООО ЧОП "Феникс",
5. ООО ЧОО "Созвездие",
6. ООО "ЧОП "Гарант-Полис".
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 29.12.2009 единой комиссией в составе: было принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе ООО ЧОП "Каскад", ООО ЧОП "Сибохрана", ООО ЧОП "Феникс", ООО ЧОО "Созвездие", ООО "ЧОП "Гарант-Полис", и об отказе в допуске ООО "Охранное предприятие "Пента".
29.12.2009 состоялась процедура оценки и сопоставления заявок, в результате которой победителем признано ООО ЧОП "Сибохрана", предложившее лучшие условия исполнения контракта.
30.12.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "ЧОП "Гарант-Полис" на действия единой комиссии ГУ-КРОФСС РФ при проведении открытого конкурса № 20/09-ОК "По размещению заказа на оказание охранных услуг для нужд государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году".
По мнению заявителя, решение единой комиссии о допуске к участию в открытом конкурсе ООО ЧОП "Сибохрана" противоречило законодательству о размещении заказов, поскольку в составе заявки ООО "ЧОП "Сибохрана" отсутствует разрешение на хранение и использование оружие, требование о предоставлении которого установлено в конкурсной документации в качестве требований, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа.
14.01.2010 комиссией Кемеровского УФАС России было рассмотрено дело № 06/З-2010, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией ГУ-КРОФСС РФ законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса № 20/09-ОК. Жалоба ООО "ЧОО "Гарант-Полис" была признана необоснованной, однако, единая комиссия заказчика ГУ-КРОФСС РФ при проведении открытого конкурса № 20/09-ОК была признана нарушившей пункт 1 части 1 статьи 12, часть 2 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ № 94-ФЗ).
14.01.2010 комиссией Кемеровского УФАС России в отношении единой комиссии ГУ-КРОФСС РФ было вынесено предписание с требованием:
- отменить результаты открытого конкурса № 20/09-ОК "По размещению заказа на оказание охранных услуг для нужд государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году" (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 29.12.2009, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 29.12.2009);
- провести процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе повторно в соответствии с законодательством о размещении заказов;
- до 01 февраля 2010 года представить в Кемеровское УФАС России письменное доказательство исполнения указанного предписания.
Во исполнение предписания от 14.01.2010 единой комиссией ГУ-КРОФСС было заново проведено рассмотрение заявок участников размещения заказа (протокол № 20/09-ОК/2 от 21.01.2010), в соответствии с которым открытый конкурс № 20/09-ОК был признан несостоявшимся на основании части 4 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ, ООО ЧОП "Каскад" было допущено к участию в конкурсе и признано участником конкурса 20/09-ОК. Всем остальным участникам размещения заказа было отказано в допуске к участию в конкурсе по следующим основаниям:
- ООО ОП "Пента" - заявка не соответствует требованиям конкурсной документации. Все листы документов, входящих в состав заявки на участие в открытом конкурсе, не прошиты, не пронумерованы. Копия лицензии, устав и документ, подтверждающий полномочия, не заверены. Заявка не соответствует пункту 3.3 части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ, подпункту 13.3 конкурсной документации, подпункту 9 пункта 19 информационной карты;
- ООО ЧОП "Сибохрана", ООО ЧОП "Феникс", ООО ЧОО "Созвездие" и ООО "ЧОП "Гарант-Полис" были отклонены по одинаковым основаниям - заявка не соответствует требованиям конкурсной документации. К заявке приложены копии удостоверений частных охранников на право заниматься охранной деятельностью, в которых имеется особая отметка "ношение оружия разрешено только при исполнении служебных обязанностей и наличии разрешения", при этом копии разрешений отсутствуют. Заявка не соответствует подпункту 10 пункта 19 информационной карты (с учетом изменений), подпунктам 9.1, 13.1 конкурсной документации.
В конкурсной документации открытого конкурса № 20/09-ОК в качестве критерия оценки установлена квалификация участника размещения заказа, подкритерием которого является наличие охранников, имеющих право на ношение оружия.
Согласно подпункту 1) пункта г) части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
Подпунктом 10 пункта 19 информационной карты открытого конкурса также установлено, что обязательными для предоставления в составе заявки на участие в открытом конкурсе являются документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа (удостоверение частного охранника, разрешение на хранение и использование оружия, др.).
В составе конкурсных заявок ООО ЧОП "Сибохрана", ООО "ЧОП "Гарант-Полис", ООО ЧОП "Феникс", ООО ЧОО "Созвездие" представлены удостоверения охранников, запланированных для работы на объекте.
В указанных удостоверениях имеется отметка, что ношение оружия разрешено при исполнении служебных обязанностей и наличии разрешения.
В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", удостоверением частного охранника подтверждается право на приобретение правового статуса частного охранника. Право на ношение оружия указанным документом не подтверждается.
Согласно статье 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии", правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 62 "Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", ношение оружия осуществляется на основании выданных органами внутренних дел лицензий либо разрешений на хранение и ношение конкретных видов, типов и моделей оружия.
Разрешений на хранение и ношение оружия в составе заявок на участие в конкурсе ООО ЧОП "Сибохрана", ООО "ЧОП "Гарант-Полис", ООО ЧОП "Феникс", ООО ЧОО "Созвездие" не представлено.
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Таким образом, единая комиссия ГУ-КРОФСС, приняв решение о допуске к участию в открытом конкурсе № 20/09-ОК ООО ЧОП "Каскад" и об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО ОП "Пента", ООО ЧОП "Сибохрана", ООО "ЧОП "Гарант-Полис", ООО ЧОП "Феникс", ООО ЧОО "Созвездие", действовала в соответствии с ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1. Признать жалобу ООО ЧОО "Созвездие" на действия единой комиссии ГУ-КРОФСС РФ необоснованной.
2. Производство по делу 12/З-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
